那 拉 門建芳 余 煒 劉金金 郭 迪

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

阿克蘇市土地利用結(jié)構(gòu)變化及其驅(qū)動力分析

那 拉 門建芳 余 煒 劉金金 郭 迪

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，阿克蘇市的土地利用存在一定問題，有必要對阿克蘇市農(nóng)用地利用變化進行研究，分析該區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)信息熵變化，分析該區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動力，發(fā)現(xiàn)和分析該區(qū)土地利用存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

土地利用結(jié)構(gòu)；驅(qū)動力；阿克蘇市

1 引 言

我國人口、資源與環(huán)境的國情要求對農(nóng)用地的利用進行詳細的規(guī)劃、管理和使用，使農(nóng)用地的利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，通過對農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，逐步實現(xiàn)農(nóng)用地利用效率最大化。農(nóng)用地資源的利用直接關(guān)系到國家的安全、生態(tài)環(huán)境的保護與治理、資源的有效利用與合理保護以及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展等一系列重大問題。因此，有必要對阿克蘇市農(nóng)用地利用變化進行研究，充分了解不同時期同一區(qū)域的空間變化和同一時期區(qū)域內(nèi)部的空間差異，進一步探尋時空變化背后的驅(qū)動機制，科學(xué)預(yù)測未來農(nóng)用地利用變化的趨勢，為合理地制定各種政策法規(guī)，實現(xiàn)區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用提供決策依據(jù)。

2 土地利用所面臨的問題

2.1 建設(shè)用地供給壓力增大

當(dāng)前，阿克蘇市城鄉(xiāng)建設(shè)，新型工業(yè)化的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，尤其是能源，交通，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在高峰期，新農(nóng)村建設(shè)和富民安居工程穩(wěn)步推進，建設(shè)用地需求量大。隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的增強和阿克蘇生產(chǎn)條件的制約，阿克蘇市未來可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)更加突出

資源和能源的開發(fā)以及工業(yè)的發(fā)展，給阿克蘇市綠洲內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)更加突出和緊迫。切實保護阿克蘇市生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進阿克蘇市經(jīng)濟發(fā)展與人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.3 土地集約與節(jié)約利用勢在必行

阿克蘇市土地資源低效，粗放利用的現(xiàn)象比較普遍，加劇了用地供需矛盾，受自然，區(qū)位和經(jīng)濟條件制約，阿克蘇地區(qū)可用于建設(shè)的土地資源有限，必須提高土地利用率，使土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換。

3 土地可持續(xù)利用對策建議

3.1 行政方面

3.1.1 完善土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)考核責(zé)任制

按照總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，各級部門要嚴(yán)格遵守且把規(guī)劃實施情況列為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。國土部門要切實履行職責(zé)，加強對土地利用規(guī)劃的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實施。

3.1.2 加強對土地利用的審批管理

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位或個人都不得違反。未經(jīng)批準(zhǔn)，土地用途不得改變。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批會審制度。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，努力實現(xiàn)土地利用由粗放經(jīng)營向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率。

3.1.3 嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護制度與占用耕地補償制度

基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人都不得擅自占用，或擅自改變用途。除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外，一律不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。對經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要全面落實建設(shè)占用耕地的補償制度。嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，必須按“占一補一”的法律規(guī)定開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳。納開墾費，加大土地開發(fā)整理補充耕地的力度，提高耕地質(zhì)量。

3.1.4 加強土地違規(guī)執(zhí)法檢查

強化基本農(nóng)田保護工作檢查和監(jiān)管制度。各縣市要將基本農(nóng)田落到實處，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，地區(qū)國土局應(yīng)定期進行巡回檢查，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，對嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田，造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

3.2 經(jīng)濟方面

3.2.1 大力發(fā)展二三級土地市場，提高土地配置效率

建立并不斷完善二，三級土地市場，充分發(fā)揮市場的供求機制，價格機制和競爭機制，建立公開統(tǒng)一的土地交易信息系統(tǒng)，提升土地市場的公開性，透明性與競爭性，促進土地資源流動，提升土地資源效率，完善地籍管理與土地登記工作，為土地市場交易提供清晰的產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。

3.2.2 加強對耕地保護的財政支持力度

建立和完善對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼機制，加大對承擔(dān)保護任務(wù)方的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。逐步建立資源補償機制，加大對超出補充耕地義務(wù)量以外補充耕地的資金支持力度。

3.3.3 強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制

積極推進征地制度改革，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制。

3.3 技術(shù)方面

3.3.1 加大土地利用監(jiān)察力度，切實盤活存量土地

充分利用現(xiàn)代科技手段加大土地利用違法監(jiān)察力度，切實盤活存量土地。對一些多占少用，用地粗放，建設(shè)容積率和規(guī)模長期嚴(yán)重不達標(biāo)準(zhǔn)的用地單位，嚴(yán)格按照法律處理。用經(jīng)濟和法律雙重手段打擊違法行為，使其提高土地利用率，退出多余用地。

3.3.2 提高土地利用管理信息服務(wù)水平

完善土地資源管理數(shù)據(jù)庫，加快信息資源的開發(fā)利用及土地利用管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，逐步實現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會服務(wù)水平。

3.3.3 加強土地管理法制法規(guī)實施，加強管理隊伍建設(shè)

加強各級管理隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高土地利用管理效率。

3.4 社會方面

3.4.1 提高公眾參與度

提高公眾參與程度，增強土地利用規(guī)劃實施的公開性和透明度。在土地利用安排和土地整理復(fù)墾開發(fā)活動，廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見。

3.4.2 加強土地利用管理實施監(jiān)督

充分利用各種媒體，向社會公開土地利用管理，規(guī)劃實施方案，實施措施，實施進度等信息，充分發(fā)揮各級人大，社會輿論和廣大干部，群眾對土地利用管理部門，管理及規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。

4 小 結(jié)

通過分析發(fā)現(xiàn)阿克蘇市土地利用結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)農(nóng)用地及未利用地減少，而建設(shè)用地持續(xù)增加的趨勢。建設(shè)用地中居民點及工礦用地面積增加幅度最大，其次是交通用地。建設(shè)用地的增加來源于對城市或城市周邊郊區(qū)農(nóng)用地的占用。隨著第二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面對土地資源不足的現(xiàn)狀，建設(shè)用地需求主要是通過占用牧草地，耕地來緩解的，從而推動農(nóng)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化。本文對阿克蘇市土地利用結(jié)構(gòu)變化軌跡分析結(jié)果符合隨著社會經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)用地減少，建設(shè)用地增加的規(guī)律。人口增長，城鎮(zhèn)化水平，經(jīng)濟發(fā)展等因素導(dǎo)致農(nóng)用地流向建設(shè)用地的這一趨勢不可避免。加上阿克蘇市可利用土地面積占總土地面積的比例較少，水資源和氣候的限制，使阿克蘇市土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以實現(xiàn)。

[1]王海濤，婁成武，崔偉.遼寧城市化進程中土地利用結(jié)構(gòu)效率測評分析[J].經(jīng)濟地理，2013(4)：132-138.

[2]朱巧嫻，梅昀，陳銀蓉，韓嘯.基于碳排放測算的湖北省土地利用結(jié)構(gòu)效率的DEA模型分析與空間分異研究[J].經(jīng)濟地理，2015(12)：176-184.

[3]崔令之，席虎嘯.論我國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善[J].法學(xué)雜志，2015(8)：77-84.[4]胡源，王秀蘭.武漢市土地利用結(jié)構(gòu)變化及其驅(qū)動因素分析[J].水土保持研究，2014(6)：234-239.

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Analysis on Land Use Structure and Its Driving Force of Aksu City

NA La MEN Jianfang YU Wei LIU Jinjin GUO Di

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

With the development of population urbanization，there is a certain problem in the land use of Aksu City. It is necessary to study the change of agricultural land use in Aksu City，analyze the information entropy change of land use structure in this area，analyze the driving force of land use structure change，find and analyze the problems of land use in this area，and put forward the corresponding measures.

Land use structure；Driving force；Aksu City

那拉，在讀碩士，研究方向為土地資源管理

門建芳，在讀碩士，研究方向為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會保障

X21

A

1673-288X(2017)03-0188-02

引用文獻格式：那 拉 等.阿克蘇市土地利用結(jié)構(gòu)變化及其驅(qū)動力分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：188-189.