趙曉思

2016年是新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大代表集中換屆年。大量的宣傳動員、組織正式代表候選人與選民見面、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律……一系列扎實有效的舉措，為這場生動的民主實踐奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2016年11月15日上午，在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平鄭重地將一張選票，投入到鑲嵌著國徽的紅色票箱中。

12月8日，浙江寧波慈溪市上蔡村張丁南路老年活動室的人大代表固定投票站，87歲的胡芳祥老人雖然腿腳不太靈活，但仍然堅持來現(xiàn)場完成了投票。

2016年開始，中國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通公民，全國9億多選民參加選舉，這是世界上規(guī)模最大的基層民主選舉。

9億選民“一個都不能少”

2016年11月27日，是重慶市云陽縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉投票的日子。這一天，盡管寒氣逼人，但在全縣的幾百個投票站現(xiàn)場，橫幅高懸、人頭涌動。

上午9時，故陵鎮(zhèn)第三選區(qū)寶興村投票站投票開始，現(xiàn)場頓時沸騰起來?！白筮叺钠毕涫峭犊h代表的、右邊的票箱是投鎮(zhèn)代表的。請大家一定區(qū)分清楚，不要投錯了?！惫ぷ魅藛T一邊維持秩序，一邊引導(dǎo)選民往兩個不同的票箱投票。

82歲的吳明山不識字，眼睛有些老花，但他謝絕了工作人員代寫選票的好意。他讓工作人員把候選人的名字按順序念給他聽，然后，顫抖著填完選票。吳明山一邊將選票投進票箱，一邊說：“這些候選人誰辦事熱心，我比誰都清楚?！?/p>

2016年開始，全國縣鄉(xiāng)兩級人大將陸續(xù)換屆，有9億多選民將投下自己“神圣的一票”。 選舉工作涉及全國2850多個縣（市、區(qū)）、32000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是中國人民政治生活中的一件大事。保障每一位選民的權(quán)利，“一個都不能少”的原則，正在廣袤的中國大地上傳遞出基層民主的足音。

2016年9月28日下午，在浙江寧波余姚市泗門鎮(zhèn)第九大選區(qū)第29小選區(qū)中心投票點，緊趕慢趕，安徽人劉麗娟終于在下午5時拿到了自己的選票。來泗門工作7年，她早已把這里當(dāng)成了第二故鄉(xiāng)。8月初，在鎮(zhèn)里進行選民登記的時候，她就提出申請，希望自己能在這里參與投票。

為了獲得投票權(quán)，和全鎮(zhèn)248名外來人員一樣，劉麗娟在8月25日專門回了趟老家，在當(dāng)?shù)乜h人大常委會開具了選民資格證明。盡管費了些周折，可她覺得值，“我的工作生活都在泗門，更愿意在泗門參與政治生活?！?/p>

外來務(wù)工人員同樣擁有選舉權(quán)。各地對于流動人員參加投票都作出了制度保障。流動人員原則上應(yīng)當(dāng)在戶口所在地參加選舉。在現(xiàn)居住地連續(xù)居住一年以上的流動人員，本人愿意參加現(xiàn)居住地的選區(qū)選舉的，可以憑居住證明和戶口所在地選舉委員會出具的選民資格證明在現(xiàn)居住地的選區(qū)進行選民登記。

12月8日，在浙江寧波慈溪市逍林鎮(zhèn)福合院村的老塘墩投票站，一名工作人員正在檢查一位選民帶來的選民證和委托書。

選舉法規(guī)定：“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人?！边@項制度設(shè)計，對于保障因外出務(wù)工經(jīng)商或患病等原因不能親自參加投票的選民充分行使選舉權(quán)利，進而提高代表選舉的參選率，起到了積極的作用。

更加完善的制度、大量的宣傳動員、工作人員不厭其煩地解釋介紹、百姓不斷提高的民主意識以及想要選好“代言人”的迫切心愿，讓2016年的換屆選舉進行得更為順利，老百姓投票的積極性也很高。

在已經(jīng)完成換屆選舉的上海，經(jīng)過統(tǒng)計，全市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉選民登記數(shù)均占18周歲以上戶籍人口數(shù)的八成以上。參加區(qū)人大代表選舉投票的選民人數(shù)為1037.6萬人，比2011年增加1.59萬人，參選率為95.87%。參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉投票的選民人數(shù)為459.73萬人，比2011年增加8.3萬人，參選率為96.22%。選民登記率、參選率、一次選舉成功率等都高于往屆。

選民“面試”候選人，選出最滿意的代表

北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)94歲老人竇宇宏手中，有一份彌足珍貴的珍藏——17張選民證，跨越半個世紀(jì)。說起第一次選舉，老人還是記憶猶新。

那是1953年12月25日。提前10多天，街道干部上門發(fā)選民證?！斑?，就是這張?！崩先颂舫黾堎|(zhì)呈暗黃色的一張，上面用繁體字記錄著選舉人姓名、性別、年齡等事項。

“什么是民主選舉？”當(dāng)時的竇宇宏一頭霧水。選舉當(dāng)天中午，他到附近冰窖口胡同一處平房里投了票。63年后的2016年11月15日，竇宇宏在家人的攙扶下，再次參加了投票選舉。如今，他對民主選舉早已有了深刻體會。他說：“如果老天爺讓我多活幾年，我還會參加下一次選舉。這是我的公民權(quán)利，也是義務(wù)。”

從對民主選舉概念模糊，到能準(zhǔn)確選出自己滿意的人大代表，老人的17張選票和這60多年來的選舉歷程，見證了中國民主選舉的60多年，也見證了完善民主制度的不懈努力。

換屆選舉，選出什么樣代表？這是不少人心中的疑問。過去，跟第一次參加選舉時的竇宏宇老人一樣，很多選民對于自己要選誰當(dāng)代表心中無底，很多選民甚至不認(rèn)識候選人，在投票時只是隨意畫圈圈，浪費了自己寶貴的一票。現(xiàn)在，這種情況有了很大改善，在投票現(xiàn)場，選民們對于選誰“胸有成竹”，積極、正確地行使著自己的權(quán)利。

除了多年來對人大代表制度認(rèn)識的加深，人大代表積極履職為民發(fā)聲外，還得益于各地開展的選民與候選人“面對面”交流活動，讓選民直接“面試”候選人，對自己要選的人做到“心中有數(shù)”。

“你好，假如我當(dāng)選溫嶺市人大代表，我將一定全心全意為選民服務(wù)……”2016年12月8日，溫嶺市第十六屆人民代表太平街道38位正式候選人有點忙，上午剛接受選風(fēng)選紀(jì)警示教育，下午又馬不停蹄地趕往各自選區(qū)，與選民見面，接受選民的“面試”。

經(jīng)過主持人簡短的介紹后，代表候選人就如何履行好代表職責(zé)依次向選民陳述。進入選民提問階段，選民們提出了許多“刁鉆”的問題，比如當(dāng)前各小區(qū)普遍面臨的停車難問題，作為代表將怎樣幫助解決；如果你當(dāng)選代表，能否幫助選區(qū)解決實際困難等等。正式代表候選人都一一給予解答。

在上海，各選區(qū)正式代表候選人與選民見面，還特別要求候選人回答選民提問，在交流互動中，選民和候選人不斷增進了解。候選人精心準(zhǔn)備，事先查閱法規(guī)，提出自己的“民生建議”，有的還錄音后微信傳播給不能到場的選民。

選民“面試”候選人，有效消除了“隨意選舉”現(xiàn)象，也給候選人上了一道“緊箍咒”。不少參加過選民見面會的候選人表示，通過面對面的交流，看到了選民眼中的期盼，也更堅定了自己全心全意為他們服務(wù)的理想和信念，同時，也感覺到肩上的責(zé)任和壓力更大了。

而對于一些沒能參加見面會的選民，各地也通過上門介紹、張貼選民基本情況等方式，盡量讓選民對候選人有大致了解，不是閉著眼睛投票。

在慈溪逍林鎮(zhèn)福合院村老塘墩固定投票站，一位選民表示，由于平常在外工作，因此對候選人不大了解。但在前一天晚上，村干部特意到他家介紹了每名候選人的情況，由于對情況已有所掌握，不一會兒他就完成了投票。

“既要讓代表當(dāng)?shù)们灏祝忠屵x民看得清楚?！贝认辛宙?zhèn)福合院村黨總支副書記岑葉鋒說。

嚴(yán)字當(dāng)頭，提高每張選票的“含金量”

在縣鄉(xiāng)兩級人大代表的“出爐”過程中，浙江始終堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，確保換屆風(fēng)清氣正。

2016年，浙江超超安全閥制造有限公司董事長丁小根再次當(dāng)選為慈溪市人大代表，這已是他連續(xù)多屆當(dāng)選慈溪市人大代表。

丁小根坦言，選民民主意識的提升，也讓自己的肩上感受到了不小的壓力?！艾F(xiàn)在，選民越來越年輕化，提出的建議會很‘犀利。我會時刻謹(jǐn)記代表職責(zé)，當(dāng)好選民的‘代言人，在不斷的學(xué)習(xí)中更加深入到群眾中去，做及時反映選民心聲的代表?！倍⌒「鶖S地有聲。

慈溪逍林鎮(zhèn)人大主席王沖達(dá)說，人大換屆選舉工作中，他明顯感到群眾的積極性越來越高，“以前我們做群眾工作，很多選民不重視手中的權(quán)利；但現(xiàn)在，選民大多會主動評價候選人的工作情況，并給出建議，慎重地對待手中的選票?！?/p>

把好代表“入口關(guān)”，嚴(yán)防“帶病當(dāng)選”，讓選出的代表“水分”更少。同時，為了提高“含金量”，各地都對優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)進行了努力，不少地方在代表候選人計劃目標(biāo)和推薦過程中，就有意識地對代表結(jié)構(gòu)進行了控制。

2016年，37歲的河南籍技術(shù)工人劉洪濤可謂是收獲了一個意外之喜。在慈溪市新浦鎮(zhèn)一家生產(chǎn)水暖衛(wèi)浴的企業(yè)工作了十多年的他，不僅成為了人大代表候選人，經(jīng)過投票選舉成功當(dāng)選為慈溪市人大代表。

不過，劉洪濤也認(rèn)為意外之外，是選舉制度的優(yōu)化完善。他認(rèn)為，“企業(yè)老總和企業(yè)員工考慮問題的出發(fā)點很不一樣，我要好好把握住這個機會，為工友們多發(fā)發(fā)聲?！?/p>

據(jù)了解，劉洪濤的情況并非特例，在本屆縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，來自基層一線的工人農(nóng)民代表數(shù)量有所增加。

上海市人大常委會委員、市選舉辦主任張金康在《基層人大選舉是社會主義民主最好實踐》一文中指出，人民真正需要的人大代表首要的條件是“接地氣”，“要讓選出的代表更好地為民代言，首先應(yīng)從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)入手，增加基層一線代表的比例，同時讓代表能經(jīng)常到選民中去，使選民能夠找得到并且監(jiān)督自己選舉產(chǎn)生的代表”。

從目前已經(jīng)完成換屆的地方來看，新一屆代表的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。以北京市區(qū)人大代表為例，黨政干部代表744人，占17%，比上一屆降低4.3%；基層一線代表3190人，占73%，比上一屆提高11.7%；非北京市戶口選民當(dāng)選代表的89人，占2.04%，比上一屆增加35人。

目前，部分省市已經(jīng)完成了縣鄉(xiāng)人大的換屆選舉，其他一些地方也正按照預(yù)計有條不紊地進行，把關(guān)嚴(yán)格、制度規(guī)范、選民積極，我們期待，新一屆的人大代表將更好地為民發(fā)聲，做好百姓和政府溝通的“橋梁”。

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“參加選舉表達(dá)新杭州人的心聲”

2016年12月15日早晨，上城區(qū)清波街道柳翠井巷社區(qū)書記沈志遠(yuǎn)6點10分就趕到社區(qū)投票站，已經(jīng)有百余名選民在門口排隊等投票?！捌渲杏泻芏嗄贻p人，他們要投完票去上班。7點正式開始投票，就已經(jīng)有157人在等了?！?/p>

上城區(qū)中山苑3幢的何俊是一位外地來杭奮斗的85后青年創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)營著一家飾品店，他對這次人大代表選舉特別關(guān)注，從看到選舉公告開始，他就到社區(qū)表達(dá)了自己也想要在本社區(qū)參加選舉的意愿。

“我的小兒子11月初剛出生，妻子還在坐月子，雖然家里需要人照顧，店面也要人管，但我還是來投票點投上神圣的一票。作為一名外來務(wù)工人員，我希望通過積極參加選舉來表達(dá)新杭州人的心聲，證明我們是這座城市的一分子?！?/p>

沈志遠(yuǎn)介紹，整個社區(qū)有選民3265人，流動人口選民365人，占到選民比例的10%。“為了保障流動人口的選舉權(quán)，我們進行了四次摸排，從告知、登記、介紹到確認(rèn)，把工作努力做細(xì)做實。我們社區(qū)上一屆參選的外來人口四五十人，這次突破了300多人，參與度提高了很多。一方面是大家的民主意識提高了，另一方面，是新杭州人對杭州的歸屬感和認(rèn)同感加強了，尤其是G20峰會后，更多的人關(guān)心杭州經(jīng)濟社會發(fā)展情況。”

柳翠井巷社區(qū)還為外來務(wù)工人員設(shè)置了流動投票箱。“在我們社區(qū)有部分外來務(wù)工人員自己開小店的，為了投票他們可能要關(guān)半天店門。為了方便他們行使權(quán)利，我們把流動票箱送過去，讓他們投上神圣的一票?！鄙蛑具h(yuǎn)說。

上城區(qū)人大常委會代表工委主任李光勛說，上城區(qū)共劃分了88個選區(qū)，登記選民397000余人，確定正式代表候選人285人，本次擬選舉出197名區(qū)第十五屆人大代表。