寧吉喆：穩(wěn)中求進，把握好新常態(tài)

張軍紅

中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。對此，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，要貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，首先要把握好新常態(tài)這個當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的大邏輯，實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)”：速度轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換。同時，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，“這是做好2017年經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想”。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。在寧吉喆看來，科技創(chuàng)新是最主要的政策?！皬闹袊?jīng)濟的實際看，這些年來R&D（研究與開發(fā)）投入增長得比較快，已經(jīng)達(dá)到了OECD國家的平均水平。其中，企業(yè)R&D投入占比較大，為80%，政府投入占比20%，企業(yè)依然是技術(shù)創(chuàng)新的主體?！?/p>

科技創(chuàng)新離不開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。據(jù)寧吉喆介紹，目前中國的市場主體已經(jīng)超過8000萬戶，其中3000萬戶為企業(yè)主體，4000萬戶為個體工商戶。國家工商總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年前11個月，全國新設(shè)企業(yè)498.3萬戶，同比增長27.9%，日均新設(shè)企業(yè)1.49萬戶，超過2015年的1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。“這就是我們創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在這些主體的促進下，社會活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到了極大地釋放。近兩年來，我國經(jīng)濟增長率雖然在放緩，但就業(yè)率還在增加，這與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有著密切的關(guān)系?！睂幖獑凑f道。

制度創(chuàng)新也同樣重要。寧吉喆認(rèn)為，中央經(jīng)濟工作會議上，對2017年行政管理體制、放管服、國企國資、產(chǎn)權(quán)保護制度、財政金融體制、養(yǎng)老保險制度、對外開放等方面的改革部署，就體現(xiàn)了創(chuàng)新打頭的新理念在2017年經(jīng)濟工作當(dāng)中的指導(dǎo)作用。

穩(wěn)中求進，提質(zhì)增效

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

“穩(wěn)是主基調(diào)，是大局?！痹趯幖獑纯磥恚胺€(wěn)”，首先要穩(wěn)增長，讓經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)，并保持中高速增長，“這個合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價”。其次要穩(wěn)政策，繼續(xù)實施積極有效的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策。同時要穩(wěn)預(yù)期，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心，加強預(yù)期的引導(dǎo)，提高政府的公信力。此外，還要把防金融風(fēng)險放在更加重要的位置，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上預(yù)防和消除隱患；守底線，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會托底工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

寧吉喆強調(diào)，經(jīng)濟增長不僅要關(guān)注增長率，更要關(guān)注增長的質(zhì)量和效益，“我們所追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，物價總水平合理的增長，居民收入基本同步的增長，生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。一句話，是有質(zhì)量的增長。在2017年的新常態(tài)下，要把提高質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟工作的重要位置，狠抓落實”。

在他看來，提高經(jīng)濟增長效益，不僅要看企業(yè)利潤、財政收入，更要提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素增長鏈，提高潛在增長力和投入產(chǎn)出效益，在關(guān)注產(chǎn)量的同時，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給，重視質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和技術(shù)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè)，用品牌來興企，努力攀登知識產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揮工匠精神，打造百年老店。

抓好主線，打好組合拳

在寧吉喆看來，2016年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭兩個重點領(lǐng)域淘汰落后過剩產(chǎn)能任務(wù)已提前超額完成；去庫存方面，3月份以來全國商品房待售面積已連續(xù)八九個月呈減少態(tài)勢；去杠桿來看，國家統(tǒng)計局10月末數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)企業(yè)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個百分點；降成本方面，10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為85.731元，比2015年同期下降0.13元，預(yù)計全年可降超過1萬億元；補短板方面，就脫貧扶貧這個最大的短板來說，預(yù)計可完成2016年政府工作報告中提出的1000萬人以上脫貧的目標(biāo)。

他認(rèn)為，2017年應(yīng)繼續(xù)著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個經(jīng)濟工作的主線，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升包括工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持宏觀政策穩(wěn)，微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，改革政策要實，社會政策要托底的政策思路。寧吉喆認(rèn)為，這是在新常態(tài)下供給側(cè)改革穩(wěn)中求進政策框架下的一套組合拳，要抓好調(diào)整和改革重點任務(wù)的落實、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)的落實；深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點改革；釋放消費、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力；加快新舊動能的銜接轉(zhuǎn)換；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；推進“引進來”、“走出去”雙向開放；加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；高度重視和改善民生。