景朝陽(yáng)：政府引導(dǎo)，全民參與

譚冉

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)逐漸被推向建設(shè)的高潮。目前，特色小鎮(zhèn)已成為各省市積極推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。就此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員、區(qū)域合作與開放研究所所長(zhǎng)景朝陽(yáng)。

景朝陽(yáng)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)從理論認(rèn)知方面看，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的表現(xiàn)；從世界層面看，是人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的表現(xiàn)。他指出，人類社會(huì)在發(fā)展過程中，無論農(nóng)村還是城市，其生產(chǎn)方式都在不斷變革，具體體現(xiàn)在城市公共服務(wù)不斷集聚，但最終的目標(biāo)就是讓人類更加舒適地生活。他告訴記者，根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨的觀點(diǎn)，當(dāng)今有兩大要素推動(dòng)21世紀(jì)的發(fā)展，第一個(gè)是城鎮(zhèn)化（城市化）的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，生活環(huán)境和質(zhì)量需求、資源調(diào)動(dòng)十分重要，這決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和效果。第二個(gè)是高科技，它改變著人類的發(fā)展，為人類提供便捷的生存空間和生活方式。由此看出，特色小鎮(zhèn)是目前中國(guó)城市不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，尤其在中國(guó)特色的政策運(yùn)用下，會(huì)提升和改變?nèi)藗兊纳钌a(chǎn)方式。

景朝陽(yáng)認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化也是特色小鎮(zhèn)的表現(xiàn)之一。目前，城市和農(nóng)村在公共服務(wù)等方面仍然存在一定的差距。我國(guó)長(zhǎng)期的任務(wù)之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化，要在資金、土地、人才等要素協(xié)調(diào)下打造城鎮(zhèn)發(fā)展的快車道，需要著力解決城鄉(xiāng)一體化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的實(shí)際問題。

他向記者表示，中國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不神秘，是城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期推進(jìn)的結(jié)果。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入快速發(fā)展階段。近30年來，大量新城、新鎮(zhèn)興起，是現(xiàn)代化的探索，歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)化就是要解決生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。他說，如今人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)力本身就是為了能更好地生存，城鎮(zhèn)化能夠提升人的幸福感，讓人們享受優(yōu)質(zhì)平等的公共服務(wù)，“所以說，城市的發(fā)展也是人們生活方式的發(fā)展”。

在他看來，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)還需要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化?！罢?wù)大眾，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也是如此，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，有些專家提出城市和村鎮(zhèn)在公共服務(wù)應(yīng)有所區(qū)分，但就目前來看，兩者均等發(fā)展更能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的大發(fā)展，尤其在公共服務(wù)方面更不存在鴻溝。”他講道，建設(shè)特色小鎮(zhèn)也要應(yīng)用市場(chǎng)化手段，不能光靠政府，很多人之所以存在“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是政府的事”的錯(cuò)誤觀念，是因?yàn)閷?duì)政府的期待過高。現(xiàn)在的配置模式是以市場(chǎng)配置資源為主，政府的配置和建設(shè)專項(xiàng)等只能起到部分作用。

除此之外，景朝陽(yáng)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與逆城市化息息相關(guān)。他對(duì)記者說，如今，大城市居住的人們深受空氣、水源、噪音污染等影響，很多在城市居住的居民更渴望到村鎮(zhèn)感受健康的生活環(huán)境，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是人們的需求所在。

從政策方面分析，景朝陽(yáng)告訴記者，從1978年改革開放提出的城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2016年特色小鎮(zhèn)的全面提出，是人類社會(huì)不斷探索的結(jié)果，也是不斷實(shí)踐的結(jié)論。黨的十八大之后，中央就提出“五位一體”聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)力?！爸醒氲恼咭唤?jīng)發(fā)布，有關(guān)部委就緊緊跟隨，發(fā)布了很多關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件”。他指出，政策源源不斷地下發(fā)，反映出的是中央建設(shè)特色小鎮(zhèn)的決心和意愿，也是下一步工作的風(fēng)向標(biāo)。

由于中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，盡管市場(chǎng)主導(dǎo)基礎(chǔ)配置，但是政府的引導(dǎo)還是十分必要的。如何準(zhǔn)確把握中央政策，并落實(shí)在行動(dòng)中？景朝陽(yáng)認(rèn)為，要從認(rèn)識(shí)上改變觀念，在轉(zhuǎn)型期政策就好像導(dǎo)航，起引路作用，但是政策引領(lǐng)也離不開市場(chǎng)的配置。因此，他提出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循“五化原則”。

第一，特色小鎮(zhèn)在打造過程中，要有體系化的思考和全局化的考慮，既要考慮定位和規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、投融資的配合、商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)以及媒體品牌的推廣，除此之外，還需要公共服務(wù)的不斷提升，以及機(jī)制體制的創(chuàng)新。第二，在實(shí)踐層面要系統(tǒng)化推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，不僅要實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，還要進(jìn)行專項(xiàng)基金的申請(qǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的打造，在此過程中，合作伙伴的引入十分重要，只有這樣才能事半功倍。第三，要有科學(xué)化的規(guī)劃。規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中起著藍(lán)圖的作用，這也是全世界城市園區(qū)建設(shè)的鐵律。第四，要有伙伴化的合作。系統(tǒng)化工程需要各方面的協(xié)調(diào)，不能光靠政府，要有頂端資源、媒體、國(guó)際資源等跨界合作。第五，要有現(xiàn)代化的目標(biāo)，也就是要有解決當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化發(fā)展的宏偉目標(biāo)。“這是特色小鎮(zhèn)系統(tǒng)推進(jìn)的新打法，只有從這5個(gè)方面入手，才能早日實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展”。