梁貴慶(鐵嶺縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊， 遼寧 鐵嶺 112000)

我國危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)管存在問題及建議

梁貴慶(鐵嶺縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊， 遼寧 鐵嶺 112000)

我國非常重視危險化學(xué)品重大危險源的管控，早已為其制訂了相關(guān)的法律法規(guī)，大大提高了危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)管工作的質(zhì)量。但是與國外相比，它還存在許多需要完善和優(yōu)化的部分，尤其是在近幾年來國內(nèi)頻繁出現(xiàn)嚴重的危險化學(xué)品事故，這進一步證明了我國危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)管體系中的缺陷性?；诖?，文章結(jié)合了國內(nèi)外危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)管工作的實際情況，對其進行了深入的分析和研究，指出了國內(nèi)在這一方面的不足，并提出相關(guān)的建議和措施。

危險化學(xué)品;重大危險源;安全監(jiān)管

1 我國危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)管存在問題分析

(1)監(jiān)管重點不明確 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國外在危險化學(xué)品管理方面有著新的規(guī)定，對危險品采取了分級管理的方法，根據(jù)相應(yīng)的標準對不同的企業(yè)進行分級管理。歐盟將危險化學(xué)品的重大危險源分為兩級，美國分為三級，我國危險化學(xué)品重大危險源分為四級。我國對于一、二級危險化學(xué)品重大危險源的約束和管理較為明確且嚴格，但對于三、四級危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)管相對弱化，但是歐美國家已經(jīng)制定對于這方面的相關(guān)規(guī)定，我國可以將其與國內(nèi)的實際情況相結(jié)合，制定出更為切實有效的對策和方案，同時還需要對其的應(yīng)用效果進行科學(xué)的評估。

(2)政府監(jiān)管和企業(yè)管理界限不清 歐盟塞維索法令中明確規(guī)定所有成員國的運行商都有義務(wù)和責(zé)任來預(yù)防控制重大事故的出現(xiàn)。在我國也有著與其相似的規(guī)定，比如《危險化學(xué)品安全管理條例》中就明確要求危險化學(xué)品負責(zé)人需要全面負責(zé)對危險化學(xué)品的管理。然而在實際的管理工作中，我國政府也制定了部分與企業(yè)安全管理直接相關(guān)的法律法規(guī)，比如企業(yè)需要配置安全人員的比例、安全生產(chǎn)的投入比例等，再者如在安全生產(chǎn)標準化中制定32項相應(yīng)的安全管理制度，并且安全監(jiān)管部門還需要根據(jù)實際情況當期對相關(guān)企業(yè)進行詳細的檢查，盡可能避免安全隱患的遺留。擁有危險化學(xué)品企業(yè)則需要構(gòu)建相關(guān)的安全管理體系，使其有效落實到實際的管理工作之中，由企業(yè)自身完成對企業(yè)內(nèi)部的安全管理工作。

(3)缺少公眾參加 近幾年來國內(nèi)頻繁出現(xiàn)危險化學(xué)品泄漏或者爆炸事件，比如廈門、大連、寧波等地的PX事件;天津港的危險品爆炸事件等等，這些事故都給社會造成了極大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，這同時說明了公眾并不知道這些重大危險源的存在，沒有及時參與其中。歐盟曾在《塞維索指令Ⅲ》規(guī)定對于中大化學(xué)危險源的規(guī)劃是需要通知給公眾的，在美國也有著相似的規(guī)定。然而在我國對于這一方面卻沒有相關(guān)的規(guī)定或者說明，社會大眾并不知曉這些重大化學(xué)危險源的建立，也沒有參與到其的監(jiān)管工作中，嚴重侵犯了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致重點化學(xué)危險源的監(jiān)控工作存在較多的漏洞和問題，無法保證監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

2 加強我國危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)管的措施

2.1 積極推進公眾參與和公眾告知

(1)建議在相關(guān)的法律法規(guī)中明確危險化學(xué)品重大危險源建設(shè)項目的公眾參與權(quán)并且需要將那些與危險化學(xué)品重大危險源相關(guān)的信息公開，使公眾都可以了解到這一信息。

(2)危險化學(xué)品重大危險源項目在建設(shè)前可以在安全措施達標的前提下，召集危險化學(xué)品重大危險源附近的居民代表以及相關(guān)的媒體展開聽證會，以收納各方面代表的意見和建議。

2.2 重點突出、科學(xué)監(jiān)管

(1)危險化學(xué)品安全監(jiān)管要采用分級管理和重點管理的方式，對于那些構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源以及擁有其它危險化學(xué)品的企業(yè)進行分級，根據(jù)不同的級別采取相應(yīng)的安全監(jiān)管方式。監(jiān)管部門對于那些危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)更需要加強對其的監(jiān)管，而對于其它危險化學(xué)品企業(yè)則可以以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，完成自我管理。政府采取更為靈活、多樣的監(jiān)管方式。

(2)以危險化學(xué)品重大危險源的概念以及現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)，進一步融入過程安全的管理概念，使危險化學(xué)品重大危險源安全管理體系更加完善和合理。

(3)對企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管的工作范圍進行明確的界定。結(jié)合實際情況，制定出更加規(guī)范和完善的安全管理法規(guī)和標準。

2.3 推行新技術(shù)，加強基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)本身的安全度和標準化

重點監(jiān)管那些化工事故高發(fā)區(qū)，比如加油站中防爆技術(shù)的推廣，使用GPS技術(shù)跟蹤定位危險品的運輸過程；在危險化學(xué)品的生產(chǎn)過程中需要配置相應(yīng)的緊急停車系統(tǒng)和離散控制系統(tǒng)，以進一步提高危險品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中安全性。做好對危險化學(xué)品的管理監(jiān)督工作，并且對于相關(guān)的管理人員和工作人員還需要進行必要的崗位培訓(xùn)工作，使其明確工作中的重點和責(zé)任，增強員工的綜合素質(zhì)，以促進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化素質(zhì)的增強。

3 結(jié)語

綜上所述，可使人們對危險化學(xué)品的重大危險源進行更深刻的認識?，F(xiàn)如今，雖然人們對危險化學(xué)品加強監(jiān)督管理，但在很多方面上仍存在問題。這是我國一直無法從本質(zhì)上解決問題的原因。因此，若想有效的解決危險品對人們產(chǎn)生的惡劣影響，必須加強對危險化學(xué)品的管理，不斷完善監(jiān)管的體系和手段。

[1]王微.危險化學(xué)品重大危險源辨識中存在的問題及建議[J]．化工管理，2016，19(05):141-142．

[2]師立晨.危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離監(jiān)管存在問題及對策[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011，9(4):57-65．