黃征宇 王敏（中石油遂寧天然氣凈化有限公司，四川 遂寧 629000）

淺談新版作業(yè)許可對(duì)屬地管理的促進(jìn)

黃征宇 王敏（中石油遂寧天然氣凈化有限公司，四川 遂寧 629000）

西南油氣田自從推行HSE管理體系以來(lái)，已經(jīng)建立了完善的三級(jí)HSE責(zé)任體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督體系并取得了很好的效果。2016年西南油氣田分公司對(duì)作業(yè)許可進(jìn)行了改版，強(qiáng)化了技術(shù)人員、屬地管理人員在現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)把控作業(yè)，通過(guò)各級(jí)單位組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)并運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工各方面的控制能力已經(jīng)得到了很好地體現(xiàn)。筆者將從新版作業(yè)許可對(duì)屬地管理的促進(jìn)這一方面來(lái)探討新版作業(yè)許可對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程帶來(lái)的改變。

新版作業(yè)許可；屬地管理；HSE

HSE管理體系的推進(jìn)是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的項(xiàng)目,而且是現(xiàn)代化工企業(yè)必須推行的重要制度。

目前，西方各發(fā)達(dá)國(guó)家的石油化工企業(yè)都已經(jīng)籌備建設(shè)了完整的工藝安全管理體系，編制了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并廣泛運(yùn)用推廣。在美國(guó)，政府特別組建了化工工藝安全中心(CCPS)，并出版了一系列關(guān)于工藝安全的導(dǎo)則【1,2】，同時(shí)美國(guó)職業(yè)安全健康局(OSHA)吸取博帕爾事故教訓(xùn)，頒布了高度危險(xiǎn)化學(xué)品工藝安全管理系統(tǒng)(Process Safety Management以下簡(jiǎn)稱PSM)。1996年，韓國(guó)借鑒OSHA的PSM體系，頒布了韓國(guó)政府的工藝安全管理系統(tǒng)法規(guī)【3】。在美國(guó)，由于PSM作為法規(guī)的形式存在，非常具有權(quán)威性，為滿足OSHA的要求，杜邦、陶氏化學(xué)、埃克森美孚等企業(yè)也相繼建立了自己的PSM系統(tǒng)【4】。

1 新版作業(yè)許可的推行

最近幾年中國(guó)的石油化工企業(yè)不斷的學(xué)習(xí)和運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)的安全經(jīng)驗(yàn)，并不斷加大對(duì)HSE管理工程的投入,加強(qiáng)公司安全體系的建設(shè)。鑒于對(duì)安全環(huán)保工作的高度重視,中石油集團(tuán)公司引進(jìn)杜邦管理體系,在HSE體系管理中倡導(dǎo)和推行“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”的安全管理理念積極推出了新版作業(yè)許可并在2016年進(jìn)行了改版升級(jí)。

筆者認(rèn)為新版作業(yè)許可最重要的一點(diǎn)是強(qiáng)化了A類項(xiàng)目批準(zhǔn)人、簽發(fā)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控的責(zé)任，做到了“控制風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任細(xì)分”。

首先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，新版作業(yè)許可將作業(yè)類型劃分為A類作業(yè)、B類作業(yè)和C類作業(yè)：A類作業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)；B類作業(yè)為一般風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；C類作業(yè)則是低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí)，新版作業(yè)許可將作業(yè)人員劃分為作業(yè)申請(qǐng)人、簽發(fā)人、A類作業(yè)批準(zhǔn)人、作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、屬地監(jiān)督、安全監(jiān)護(hù)、氣體檢測(cè)員和審核員。在新版作業(yè)許可中，明確了每類人員的具體職責(zé)，有效的做到了各司其職【5】。

新版作業(yè)許可細(xì)化了簽發(fā)流程、作業(yè)流程和關(guān)閉流程步驟，并在積極于各單位組織強(qiáng)制性的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考核，爭(zhēng)取盡快將這一新舉措推廣開(kāi)來(lái)。

同時(shí)，各二級(jí)單位通過(guò)近年來(lái)對(duì)作業(yè)許可資料的管理收集，統(tǒng)一對(duì)作業(yè)前安全分析和風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)目錄進(jìn)行發(fā)布，有效的涵蓋了各類風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，制定了有效的防控措施，進(jìn)一步降低了風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的隱患。

2 新版作業(yè)許可對(duì)屬地管理的促進(jìn)

新版作業(yè)許可在試運(yùn)行過(guò)程中，筆者結(jié)合自身使用體驗(yàn)，結(jié)合所在的單位的開(kāi)展情況，談?wù)勑掳孀鳂I(yè)許可在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)屬地管理起到的推進(jìn)作用。

2.1 明確了屬地監(jiān)督的身份

以往在屬地監(jiān)督這個(gè)崗位上，并沒(méi)有具體的人員劃分，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，屬地監(jiān)督人員混亂，操作工、班組長(zhǎng)、技術(shù)人員乃至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有職責(zé)監(jiān)督，誰(shuí)都管就意味著責(zé)任不清導(dǎo)致誰(shuí)都不敢管。

在新版作業(yè)許可中，明確了屬地監(jiān)督的主要職責(zé)：

（1）參與工作界面交接和現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底。

（2）負(fù)責(zé)開(kāi)工條件確認(rèn)，檢查機(jī)具的完整性和安全性，確認(rèn)工作前安全分析和作業(yè)許可證上制定的所有安全措施落實(shí)到位。

（3）核實(shí)作業(yè)許可證上批準(zhǔn)的特種作業(yè)人員；確認(rèn)申請(qǐng)人、作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及作業(yè)許可證上指定的安全監(jiān)護(hù)、安全監(jiān)督等相關(guān)人員已到場(chǎng)。

（4）對(duì)A類作業(yè)全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)B類作業(yè)巡查監(jiān)督。

在作業(yè)票面上由簽發(fā)人指定了每一項(xiàng)作業(yè)的屬地監(jiān)督，將屬地監(jiān)督的責(zé)任精確落實(shí)到人頭上，提高了管理效率。

2.2 明確了屬地監(jiān)督的工作職責(zé)

新版作業(yè)許可的一大改進(jìn)便是降低了對(duì)屬地監(jiān)督這一職責(zé)的能力要求，從以前要求的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，改進(jìn)到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)控制措施落實(shí)情況的確認(rèn)。這樣降低了屬地監(jiān)督崗位的門(mén)檻，也能是屬地監(jiān)督更好的履行職責(zé)。

2.3 屬地管理意識(shí)得到較大提高

筆者通過(guò)參加實(shí)際作業(yè)中發(fā)現(xiàn)，在新版作業(yè)許可實(shí)施以后，無(wú)論是屬地管理人員或是施工人員，施工前都主動(dòng)要求屬地監(jiān)督及相關(guān)人員到場(chǎng)，落實(shí)好相關(guān)措施后，再開(kāi)始施工。相比以前相對(duì)薄弱的管理、被管理意識(shí)以及較為混亂的施工現(xiàn)場(chǎng)，員工通過(guò)新版作業(yè)許可在安全意識(shí)、反違章等方面已經(jīng)得到了很大程度的提高，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與監(jiān)控能力明顯提升，為檢維修作業(yè)的高效安全運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 屬地事故事件發(fā)生次數(shù)明顯減少

截止到2017年1月1日，在推行新版作業(yè)許可后龍王廟凈化廠共開(kāi)出新版作業(yè)許可A類作業(yè)票1624張，事故0起，事件3起，事故事件率0.18%。相比于實(shí)行新版作業(yè)許可前可以發(fā)現(xiàn)，新版作業(yè)許可有效的控制了風(fēng)險(xiǎn)，降低事故事件發(fā)生的可能性。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)筆者實(shí)際參與和討論總結(jié)發(fā)現(xiàn)，新版作業(yè)許可大大強(qiáng)化了各類人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)屬地的管理，確保了生產(chǎn)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，更重要的是提高了每一位員工的安全意識(shí)。

新版作業(yè)許可是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的綜合性作業(yè)流程，能在運(yùn)用中不斷提高員工的全方位能力，值得全員推廣運(yùn)用。當(dāng)然，現(xiàn)新版作業(yè)許可正處于推進(jìn)過(guò)程中，在實(shí)際操作中必定會(huì)遇到一定的阻礙，產(chǎn)生一些問(wèn)題。各單位要繼續(xù)組織員工對(duì)新版作業(yè)許可進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，結(jié)合在實(shí)際使用中產(chǎn)生的問(wèn)題和想法對(duì)其加以不斷改進(jìn)和完善，才能使新版作業(yè)許可發(fā)揮出更大的效用。

[1]AIChE.Guidelines for Implementing Process Safety Manage?ment Systems.1994.

[2]AIChE.Plant Guidelines for Technical Management of Chemical Process Safety(Revised Edition).1995.

[3]OSHA.29CFRl91O.119：Processsafetymanagementof highly.

[4]煉化企業(yè)工藝安全管理體系建設(shè)研究，郭勇剛，中國(guó)機(jī)械工程，2002，13(12).

[5]西南油氣田公司作業(yè)許可管理規(guī)定，2016.