蔡振寧

（盤(pán)錦市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧盤(pán)錦 124000）

淺析如何完善環(huán)保市場(chǎng)

蔡振寧

（盤(pán)錦市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧盤(pán)錦 124000）

環(huán)保指的是節(jié)能環(huán)保，是以節(jié)能環(huán)保為基礎(chǔ)，用先進(jìn)的技術(shù)、節(jié)能的設(shè)備、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)為依托，細(xì)化成自己特色的市場(chǎng)。在環(huán)保市場(chǎng)，起主導(dǎo)地位的是機(jī)制，它調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的各種關(guān)系能動(dòng)性、積極性，優(yōu)化了資源的配置，解決了資源和環(huán)保矛盾，推動(dòng)了環(huán)境與發(fā)展的共贏。

環(huán)保市場(chǎng)；非自發(fā)性；立法；創(chuàng)新

1 建立市場(chǎng)思想，推動(dòng)環(huán)保和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)階段，環(huán)保市場(chǎng)意識(shí)淺薄是約束其發(fā)展的主要因素。在環(huán)境政策表現(xiàn)是：行政力突出表現(xiàn)在環(huán)境政策法律中，忽略了市場(chǎng)規(guī)則，從而導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則少之又少的出現(xiàn)。環(huán)保市場(chǎng)的兩個(gè)支撐點(diǎn)是技術(shù)和管理，政府出管理規(guī)則，市場(chǎng)出技術(shù)，相輔相成，不可缺一。管理和技術(shù)關(guān)系是，政府托起環(huán)保，政府依托管理。在市場(chǎng)領(lǐng)域，市場(chǎng)應(yīng)起到主導(dǎo)地位，而不是政府，這樣才能創(chuàng)造活力，開(kāi)創(chuàng)環(huán)保市場(chǎng)的新格局。

2 創(chuàng)造市場(chǎng)思維，推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)非自發(fā)性

市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)思維是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)的重要因素，要求我們用市場(chǎng)的角度來(lái)看環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展中存在的不足。從供求的角度看，環(huán)保企業(yè)有能力提供技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的，單位和個(gè)人則是存在節(jié)能環(huán)保需要的。正常情況下，環(huán)保市場(chǎng)需求并不是正常商品需求，一般商品具有自發(fā)性，環(huán)保市場(chǎng)激發(fā)它的是政府制定相關(guān)政策，它屬于被動(dòng)需求，強(qiáng)烈的法律政策依賴性，依靠法律政策的嚴(yán)格程度和政府推動(dòng)，決定了環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展。因此，建立和發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)重要手段是政策、法律、政府的執(zhí)行力。政府在制定這些政策時(shí)，應(yīng)特別注意遵循市場(chǎng)規(guī)律，基本制定原則是市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律[1]。

3 創(chuàng)建環(huán)保市場(chǎng)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新環(huán)境法律制度和機(jī)制

3.1 環(huán)境責(zé)任的確定

明確環(huán)保責(zé)任，核心是環(huán)境政策立法，基礎(chǔ)是創(chuàng)建環(huán)保市場(chǎng)。在任何時(shí)候不應(yīng)低估和蔑視市場(chǎng)的力量和智慧，近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保責(zé)任重要問(wèn)題是不明確、不落實(shí)。環(huán)保責(zé)任體系的建立健全，關(guān)鍵是做好環(huán)境保護(hù)工作及資源充分利用，這也是環(huán)境市場(chǎng)發(fā)展的重要條件之一。

3.2 創(chuàng)新履責(zé)機(jī)制

如何促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展，讓環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng)造力空間更加廣闊，基礎(chǔ)是明確環(huán)保責(zé)任，創(chuàng)新是環(huán)境履責(zé)的主題。當(dāng)前，命令發(fā)文是環(huán)境政策法律的主要方式，企業(yè)排污采取自行處理的措施。但這種方式在中小企業(yè)中并不具有經(jīng)濟(jì)性，這就需要在履行環(huán)境責(zé)任的機(jī)制上有所創(chuàng)新[2]。

創(chuàng)新主要有以下三種方式，一是合作制度，排污單位或與提供技術(shù)單位合作共同履行環(huán)境責(zé)任，或與專業(yè)環(huán)保企業(yè)合作共同治理。二是代理制度，排污企業(yè)和有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)簽訂合同，委托環(huán)保企業(yè)為排污企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)境治理。第三方治理就是這種類型的。對(duì)于排污單位在城市污水處理廠附近的，應(yīng)當(dāng)將污水委托污水廠集中處理。工業(yè)聚集區(qū)，必須建立污水廠，將園區(qū)的企業(yè)污水納入污水廠集中處理。三是交易制度，排污單位可以通過(guò)交易，重新分配環(huán)境責(zé)任主體，也就是排污權(quán)交易制度，降低治污成本，優(yōu)化資源配置。

3.3 理順價(jià)格關(guān)系

價(jià)格倒推現(xiàn)象在環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域現(xiàn)象非常多，例如，電子產(chǎn)品一般都是廢棄后在將其剩余價(jià)值出售，發(fā)達(dá)國(guó)家都是依法支付處置費(fèi)用。在我國(guó)這種境況非常普遍，導(dǎo)致廢棄電子產(chǎn)品處置企業(yè)不能盈利。運(yùn)用合理的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，前提是遵循市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)健康發(fā)展。當(dāng)下，資源低價(jià)，環(huán)保無(wú)價(jià)是我國(guó)的普遍問(wèn)題，資源價(jià)低，以其稀缺性正好相反，助長(zhǎng)了企業(yè)浪費(fèi)，又制約了資源節(jié)約技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，束縛了資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。環(huán)保無(wú)價(jià)，重點(diǎn)反應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不受重視，生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，阻礙了生態(tài)保護(hù)的進(jìn)步。為此，我國(guó)加速推進(jìn)了自然資源及產(chǎn)品的價(jià)格改革，正確面對(duì)市場(chǎng)供求和資源整合，推出對(duì)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，這些政策為環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展空間。

4 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)保市場(chǎng)在我國(guó)有很大的市場(chǎng)，今后必將成為新的產(chǎn)業(yè)支柱。在全國(guó)都推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，環(huán)保、節(jié)能市場(chǎng)越來(lái)越受到重視，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)中，再次強(qiáng)調(diào)，在發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)中，推行市場(chǎng)化。當(dāng)下，政策明確、利好，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有效的策略，來(lái)主動(dòng)盤(pán)活環(huán)保市場(chǎng)。因此，要因地制宜，出臺(tái)地域性、針對(duì)性的環(huán)境治理措施，明確環(huán)境主體，創(chuàng)新履責(zé)機(jī)制、理順價(jià)格等因素的關(guān)系，具體問(wèn)題具體分析，采取特定的治理措施，才能盤(pán)活環(huán)保市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的“雙贏”。

[1] 建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司.2003年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2004-09-26.

[2] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2015-07-03.

[3] 宮希魁.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性[J].學(xué)術(shù)月刊，1993，（6）：6-10.

How to Improve the Environmental Market

Cai Zhen-ning

Environmental protection refers to the energy saving and environmental protection，is based on energy saving and environmental protection，with advanced technology，energy-saving equipment，high-quality products and excellent service as the basis，refined into their own characteristics of the market.In the environmental protection market，the dominant position is the mechanism，which mobilizes the market of various relations initiative，enthusiasm，optimize the allocation of resources，to solve the contradiction between resources and environmental protection，and promote the environment and development of win-win situation.

environmental protection market；non-spontaneous；legislation；innovation

X324

A

1003–6490（2017）03–0182–01

2017–03–05

蔡振寧（1976—），女，遼寧盤(pán)錦人，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。