旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評“空間管控、總量控制、環(huán)境準入”的落實與探討
——以某沿海地區(qū)旅游度假區(qū)為例

黃夏銀, 錢 楊

（1.江蘇省環(huán)境科學研究院， 江蘇 南京 210036;2.江蘇省環(huán)境保護廳， 江蘇 南京 210036）

0 引言

隨著社會經濟高速發(fā)展和生活水平的提高，旅游業(yè)呈現快速成長期，度假旅游已成為旅游業(yè)的重要構成之一，旅游度假區(qū)的立項和建設也成為全國性的熱潮。旅游度假區(qū)不僅擴展的類型多，而且覆蓋區(qū)域廣大，由最早的山地避暑、濱海度假區(qū)(村)，發(fā)展到當前環(huán)城、溫泉、山地、森林、草原、水濱、滑雪等多種類型并存的局面。大部分旅游度假區(qū)是依托特殊旅游資源進行規(guī)劃建設的，導致多數度假區(qū)選址具有較強的生態(tài)環(huán)境敏感性。2000年以來我國旅游建設項目、旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價工作陸續(xù)在各地展開，在實踐基礎上經過不斷總結和創(chuàng)新，形成了一系列寶貴的經驗，但總體而言旅游規(guī)劃環(huán)評尚未成為規(guī)劃環(huán)評領域的研究或實踐重點[1-4]。

作者認為旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要可分為2大類：第1類，度假區(qū)周邊不存在大型產業(yè)集聚區(qū)，僅需重點關注度假區(qū)規(guī)劃實施對所在區(qū)域環(huán)境的影響；第2類，度假區(qū)周邊存在大型產業(yè)集聚區(qū)，其作為周邊區(qū)域發(fā)展過程中需要重點保護的對象，需重點關注產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現狀以及對度假區(qū)的環(huán)境影響與環(huán)境風險，兩者是否能夠實現協(xié)同發(fā)展。近期，環(huán)保部頒布了一系列關于加強規(guī)劃環(huán)評空間管控、總量控制、環(huán)境準入的相關文件，逐漸成為環(huán)境管理的新視角[5-6]。本次選擇沿海地區(qū)一個鄰近化工集中區(qū)（以下簡稱“化工區(qū)”）的旅游度假區(qū)作為典型案例，研究此類規(guī)劃環(huán)評中空間管控、總量控制、環(huán)境準入等實施方案與對策機制。

1 規(guī)劃案例概況

該度假區(qū)位于江蘇沿海地區(qū)，具有全球罕見的治療型溫泉、黃海濕地景觀等特色旅游資源，當地政府擬將其打造成世界級溫泉生態(tài)旅游度假勝地，總規(guī)劃面積11.5 km2，規(guī)劃居住、商業(yè)用地分別占總用地的18%，11.6%，公共綠地、防護綠地分別占總用地的17.1%，15.96%，水域、濕地、林地等其他用地約占33.87%，設計了溫泉理療、高球運動、濕地公園、海濱牧場等主題。

度假區(qū)東側為開發(fā)強度較高的化工區(qū)，與化工區(qū)邊界最近距離約780 m，距離規(guī)劃化工用地約1 km，邊界處規(guī)劃為紡織印染用地、作為2個區(qū)域之間的過渡地帶。

2 旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價重點

針對案例的選址特點，文章將化工區(qū)開發(fā)現狀、對度假區(qū)大氣環(huán)境影響以及環(huán)境風險等作為規(guī)劃環(huán)評工作重點，以兩者和諧共存、協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點提出空間管控、用地布局優(yōu)化、污染物排放總量限制、產業(yè)結構優(yōu)化、風險防范與環(huán)境管理等對策措施。

2.1 化工區(qū)開發(fā)現狀

化工區(qū)規(guī)劃面積約11.6 km2，分2期開發(fā)建設，開發(fā)強度約63%，是中國農藥工業(yè)產業(yè)園也是江蘇省化工特色產業(yè)集群，區(qū)內已引進或擬引進化工企業(yè)數量約90余家，配套建成了污水處理廠、集中供熱、危險焚燒及填埋等環(huán)保基礎設施。化工區(qū)企業(yè)排放的廢氣污染物包括 SO2、顆粒物、NOx、氯氣（Cl2）、HCl、氟化物、氨氣(NH3)、硫化氫（H2S）、硫酸霧、氰化物、非甲烷總烴、甲苯、二甲苯、苯乙烯環(huán)氧丙烷、苯酚、甲醛、甲醇、環(huán)己酮、丙酮、三氯甲烷、三氯化磷等，等標污染負荷占90%的主要廢氣污染物為NOx，SO2，煙粉塵，HCl，Cl2，氟化物，H2S，NH3。 同時，隨著現有企業(yè)未利用地以及園區(qū)未利用地的開發(fā)建設，各類廢氣污染物排放量還將持續(xù)增加。區(qū)內項目使用較多易燃易爆和有毒風險物質，其中巴豆醛、丙烯腈、液氯、三氯化磷屬于《劇毒化學品目錄(2012年版)》中的劇毒化學品，此外大部分環(huán)境風險物質均具有易燃易爆特性，存在火災、爆炸事故的風險?；^(qū)整體位于度假區(qū)主導風向的上風向，化工區(qū)廢氣排放及風險事故成為度假區(qū)發(fā)展的最大制約因素。

2.2 化工區(qū)廢氣排放對度假區(qū)的影響

根據化工區(qū)現有已建、在建、擬建企業(yè)各類污染物排放量以及等標污染負荷統(tǒng)計結果，結合污染因子的環(huán)境敏感性等情況，篩選氟化物，HCl，NH3，Cl2，H2S作為預測因子，選用AERMOD模型進行預測。根據化工區(qū)已有生產企業(yè)項目建設情況、已獲得環(huán)評批復的項目情況以及整個化工區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，大氣環(huán)境影響預測設計了3種情景：①將已投產企業(yè)各期項目有組織廢氣和無組織廢氣污染物實際排放量、排放方式、排放源參數統(tǒng)一輸入模型，預測化工區(qū)現有發(fā)展規(guī)模對度假區(qū)的大氣環(huán)境影響；②預測所有已獲得環(huán)評批復項目的有組織廢氣和無組織廢氣污染物排放對度假區(qū)的影響；③預測所有已獲得環(huán)評批復項目疊加化工區(qū)二期有組織廢氣和無組織廢氣污染物排放對度假區(qū)的影響。

預測了3種情景下所有污染源對度假區(qū)的濃度貢獻，結果表明，最不利氣象條件下，化工區(qū)已投產項目排放的HCl,Cl2對度假區(qū)小時最大濃度貢獻值出現超標，度假區(qū)超標面積分別達7.34，2.1 km2，隨著已批復項目的投產運行以及未利用地開發(fā)，HCl,Cl2對度假區(qū)的貢獻必將繼續(xù)加大，除HCl,Cl2外已批復項目疊加二期項目排放的氟化物、H2S對度假區(qū)小時最大濃度貢獻值出現超標，度假區(qū)超標面積分別達 3.37，4.08 km2。

此外，化工區(qū)排放NH3，H2S以及多種有異味的有機廢氣等異味氣體，一些物質的還具有強烈的刺激性和臭味，各種氣味相互作用會產生一定的綜合影響，對于度假區(qū)而言，很難保證靠近化工區(qū)較近的區(qū)域長時期不利氣象條件下沒有異味。

2.3 化工區(qū)對度假區(qū)的環(huán)境風險影響

通過對化工區(qū)生產企業(yè)?；穬Υ婕胺植歼M行普查了解主要環(huán)境風險物質，優(yōu)先考慮毒性大的氣體、易揮發(fā)的液體同時考慮異味影響最終確定液氯/Cl2、液氨/NH3、丙烯腈、氟化氫作為重點大氣環(huán)境風險物質進行預測分析。采用HJ/T 169—2004《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》推薦的多煙團模式進行預測，結果表明：Cl2和氟化氫對度假區(qū)的影響較大，最大可信事故發(fā)生時，大氣穩(wěn)定度為E～F的最不利氣象條件下，20 min后半致死濃度區(qū)域范圍將影響到度假區(qū)部分區(qū)域，60 min后將覆蓋大部分區(qū)域；NH3最大可信事故發(fā)生時，半致死濃度區(qū)域范圍不會涉及度假區(qū)，但會造成較大的異味影響；丙烯腈最大可信事故發(fā)生時對度假區(qū)的影響不大。

2.4 基于兩者協(xié)同發(fā)展的“三線一單”對策措施研究

2.4.1 空間管控

（1）環(huán)境風險緩沖區(qū)

為了使化工集中區(qū)和度假區(qū)能夠協(xié)調發(fā)展，根據環(huán)境風險預測結果，并參照一般化工園區(qū)風險防范區(qū)設置要求，建議化工區(qū)設置風險防范區(qū)，并對其用地布局與人口進行控制：①1 km限制區(qū)（事故時人口首批疏散區(qū)），距化工區(qū)化工用地西側邊界外1 km范圍，逐步成為無集中居民區(qū)，禁止新建永久居住區(qū)；②2 km控制區(qū)（必要情況下人口疏散區(qū)），距化工區(qū)化工用地西側邊界外1～2 km間范圍，限制集中居民區(qū)發(fā)展，不新增集中居民區(qū)等；③3 km防范區(qū)（事故時采取隱蔽措施區(qū)），距化工區(qū)化工用地西側邊界外2～3 km間范圍，新增集中居民區(qū)盡量布置在3 km以外。

（2）度假區(qū)用地布局優(yōu)化調整

根據大氣影響預測結果、風險事故影響預測結果并結合化工區(qū)風險防范區(qū)設置要求，對度假區(qū)用地布局提出如下優(yōu)化調整建議：度假區(qū)位于化工區(qū)用地西側1～2 km范圍內的區(qū)域即2 km控制區(qū)，不宜布置大型永久居住用地，可布置公共設施用地以及商業(yè)用地，在重大風險源可控的前提下可適當布置少量永久居住用地或非永久居住用地；度假區(qū)位于化工區(qū)用地西側2～3 km范圍內的區(qū)域即3 km防范區(qū)，在化工區(qū)完成廢氣專項整治、降低重大風險物質的儲存量、優(yōu)化化工區(qū)重大危險源布置、加強園區(qū)風險預警系統(tǒng)、建成生態(tài)隔離帶等的前提下可適當發(fā)展小型居住用地以及商業(yè)用地，大型永久居住用地（集中居民區(qū)）盡量布置于3 km以遠處。

（3）調整化工區(qū)局部用地性質，增加隔離效果

將化工區(qū)西側邊界約0.6 km2用地調整為印染工業(yè)用地，作為化工區(qū)與周邊區(qū)域的過渡隔離區(qū)，作為化工區(qū)與度假區(qū)的隔離屏障，有助于緩沖化工區(qū)廢氣排放對度假區(qū)的不利影響。

（4）生態(tài)隔離帶建設

化工區(qū)西側邊界在已有綠化隔離帶基礎上，在西側吹填高8 m、南北長3 100 m、東西寬100 m的隔離帶，種植高大喬木；對度假區(qū)規(guī)劃布局進行調整，將鄰近化工區(qū)一側、原規(guī)劃為商業(yè)用地的地塊調整為綠地，建設寬200 m、高大喬木組成的防護林帶；生態(tài)隔離帶、防護林帶的綠化樹種建議選擇刺槐、意楊、檉柳、旱柳、高桿女貞、紫穗槐、白蠟、櫸樹、銀杏等鹽堿地適宜樹種。

2.4.2 基于度假區(qū)大氣環(huán)境質量達標的總量與規(guī)模控制

大氣影響預測結果表明，化工區(qū)現有發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式已經對當地區(qū)域及溫泉城造成一定程度的不利影響，為此以度假區(qū)大氣環(huán)境質量達標為底線，對化工區(qū)發(fā)展規(guī)模及污染物排放總量提出控制要求，具體為：①化工區(qū)主要特征污染物總量控制目標分別為：Cl220.33 t/a，HCl 54 t/a， 氟化物 15.63 t/a，H2S 5.21 t/a，園區(qū)在發(fā)展過程中不得突破該總量控制目標；②已批復項目的建設必須以HCl，Cl2等廢氣以及有機廢氣污染物綜合整治為前提；③在廢氣整治工作完成前應停止未利用地的開發(fā)建設。

2.4.3 嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化產業(yè)結構

化工區(qū)未利用地不宜再引進排放HCl、氟化物、Cl2等廢氣污染物的企業(yè)與項目，且不宜引進有NH3，H2S等惡臭污染物排放的項目。化工區(qū)今后入區(qū)項目在環(huán)評階段應重點論證廢氣排放以及風險事故對度假區(qū)環(huán)境質量與環(huán)境安全的影響，以此作為環(huán)保主管部門項目審批的主要依據。

產業(yè)優(yōu)化升級方向：重點發(fā)展化工新材料和高端專用化學品，大力推動農藥及其中間體產業(yè)優(yōu)化升級（包括醫(yī)藥及中間體），做好HCl等副產品的綜合利用，打造循環(huán)經濟產業(yè)體系；通過發(fā)展HCl綜合利用項目，可以有效解決區(qū)內大量副產品HCl的出路，進一步減少區(qū)域HCl的排放；對現有的規(guī)模小，處于停產半停產的企業(yè)或裝置進行清理，減少環(huán)保和安全生產壓力。

2.4.4 加強化工區(qū)無組織廢氣的收集與治理

通過初步排查確定化工區(qū)重點廢氣污染企業(yè)，請專業(yè)團隊開展重點廢氣污染源廢氣收集與治理設施的詳細排查，制訂整治方案并實施，在整治過程中及時總結經驗并推廣至所有化工企業(yè)，后續(xù)針對整治后還存在的廢氣問題進行細節(jié)上的完善，對園區(qū)在建項目的廢氣治理情況進行梳理、并進一步改進。預計廢氣整治效果：①無組織和有組織的無機廢氣經整治后，排放量將會大幅度減少，其中HCl、氟化氫可在現有排放基礎上減排60%以上，Cl2排放量將減少50%以上；②在強化預處理、改進末端治理的基礎上，有機廢氣排放量至少將減少60%的排放量；③排放惡臭廢氣的企業(yè)改造以RTO焚燒為主、輔以其他處理工藝，整改完成后，可以做到基本不對外環(huán)境排放明顯的惡臭氣體。

3 結語

本文在旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評技術要點研究[7]的基礎上，選擇位于化工區(qū)下風向的旅游度假區(qū)作為典型案例，研究規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域環(huán)境質量改善以及推動產業(yè)轉型升級的重要作用，將空間管制、總量控制和環(huán)境準入作為評價成果的重要內容。以度假區(qū)環(huán)境質量達標和環(huán)境風險可控為底線要求，在空間管控方面提出化工區(qū)設置相應風險防控區(qū)、優(yōu)化調整化工區(qū)與度假區(qū)內用地布局、加強生態(tài)隔離帶建設等管控方案，在總量控制方面提出了化工區(qū)主要特征污染物總量控制目標，在環(huán)境準入方面提出了化工區(qū)項目后續(xù)引進的管控要求以及現有產業(yè)結構的優(yōu)化方案，可為同類度假區(qū)或化工區(qū)規(guī)劃環(huán)評提供借鑒。

[1]林 增，程玉芝.旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].環(huán)境科學與管理，2016，41(1)： 177-180.

[2]石 垚，張 微，任景明，等.生態(tài)敏感區(qū)旅游開發(fā)適宜性評價及生態(tài)制圖方法[J].生態(tài)學報，2015，35(23)：7887-7 898.

[3]王丹靈.旅游環(huán)境承載力在旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應用研究——以某國際旅游島旅游規(guī)劃環(huán)評為例[J].環(huán)境，2013（S2）： 28-29.

[4]姚立英，張繼東，尹立峰，等.天津盤山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識別探討[J].中國人口資源與環(huán)境，2011（S1）：224-226.

[5]秋纈瀅.空間管控：環(huán)境管理的新視角[J].環(huán)境保護，2016，44(15)： 8-10.

[6]高 寶，傅澤強，沈 鵬，等.產業(yè)環(huán)境準入的國內外研究進展[J].環(huán)境工程技術學報，2015，5(1)： 72-78.

[7]黃夏銀，崔云霞.旅游度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評技術要點研究及案例分析[J].環(huán)境科技，2016，29(6)： 51-55,60.