虞賓(中石化金陵分公司，江蘇 南京 210033)

以合同管理推動(dòng)石化工程設(shè)計(jì)管理淺析

虞賓(中石化金陵分公司，江蘇 南京 210033)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，石油化工行業(yè)工程建設(shè)事業(yè)也得到了繁榮的發(fā)展，在石化工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，業(yè)主方和設(shè)計(jì)方通過(guò)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保設(shè)計(jì)工作的順利開(kāi)展。本文主要闡述了業(yè)主單位如何通過(guò)設(shè)計(jì)合同全過(guò)程管理來(lái)推動(dòng)石化工程設(shè)計(jì)管理。

石油化工；工程建設(shè)；設(shè)計(jì)管理；合同管理

1 設(shè)計(jì)合同訂立階段的設(shè)計(jì)管理

（1）設(shè)計(jì)方選取

石化工程設(shè)計(jì)合同具有專業(yè)性強(qiáng)、條款涵蓋內(nèi)容多、履約周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。在設(shè)計(jì)合同訂立前，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)及要求，通過(guò)招投標(biāo)或其他方式，選定符合業(yè)務(wù)需求的設(shè)計(jì)方。在此階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意設(shè)計(jì)方主體是否適合，查看設(shè)計(jì)方主體資質(zhì)條件。由于近年國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“先證后照”制度，在審查設(shè)計(jì)方主體資格時(shí)，不能僅限于查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)識(shí)別，加大專業(yè)資質(zhì)證審查，完善設(shè)計(jì)方的資質(zhì)信息、資信檔案、信用狀況、信用等級(jí)管理，避免與不具備資質(zhì)條件的工程設(shè)計(jì)方簽訂合同。由于石化工程項(xiàng)目的專業(yè)性，設(shè)計(jì)方的工程業(yè)績(jī)也是重點(diǎn)審查的內(nèi)容。

（2）設(shè)計(jì)合同條款的約定

為控制合同履約風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下，業(yè)主方依據(jù)合同類(lèi)別優(yōu)先選定合同示范文本。文本中對(duì)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涉及的實(shí)質(zhì)性條款均須有明確約定，如設(shè)計(jì)的名稱、規(guī)模、階段、投資，設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)費(fèi)用及支付方式，履行期限、地點(diǎn)、方式；違約責(zé)任，爭(zhēng)議的處理方式等。

由于石化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有特殊性，對(duì)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中具體的個(gè)性化需求，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)合同中加以明確，特別是設(shè)計(jì)進(jìn)度要求、設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容。要求設(shè)計(jì)方按計(jì)劃提交設(shè)計(jì)成果，控制設(shè)計(jì)變更，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)服務(wù)效率。

為提高合同履行率，避免設(shè)計(jì)方不作為行為，雙方通常在合同中約定相應(yīng)的違約責(zé)任。對(duì)未按合同進(jìn)度要求和質(zhì)量要求完成的加以扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量造成嚴(yán)重影響的，加大扣減力度。在合同中也應(yīng)同時(shí)約定獎(jiǎng)勵(lì)條款，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)方通過(guò)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化來(lái)節(jié)省工程投資或降低運(yùn)營(yíng)成本；激勵(lì)設(shè)計(jì)方提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)比達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）設(shè)計(jì)合同價(jià)款的計(jì)取

設(shè)計(jì)合同價(jià)款又稱設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)費(fèi)是工程設(shè)計(jì)合同的核心之一，合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用，是設(shè)計(jì)工作得以充分執(zhí)行的前提和必要條件。

石化行業(yè)工程設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取，參照原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部頒發(fā)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。這是一個(gè)通用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖然考慮到了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、行業(yè)特點(diǎn)和方便實(shí)際操作，但在實(shí)際工作中，如果教條地套用標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)給業(yè)主方帶來(lái)?yè)p失，有時(shí)也會(huì)挫傷設(shè)計(jì)方的積極性。

對(duì)于業(yè)主方，如某項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備在工程費(fèi)中占比很大，且該設(shè)備的主要技術(shù)參數(shù)并非由設(shè)計(jì)核算的，設(shè)計(jì)工作較少，如參照《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算出的設(shè)計(jì)費(fèi)則會(huì)偏高，和設(shè)計(jì)實(shí)際工作量不符；且選擇的設(shè)備越貴，設(shè)計(jì)費(fèi)越高，這也會(huì)誤導(dǎo)設(shè)計(jì)，給業(yè)主方帶來(lái)?yè)p失。再如：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，有些小技術(shù)改造項(xiàng)目，業(yè)主方技術(shù)人員完成了設(shè)計(jì)草圖，再轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)方審核出圖的，設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)下浮，并給予業(yè)主方出圖人員以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)業(yè)主方技術(shù)人員的積極性，在業(yè)主方形成良好的參與設(shè)計(jì)管理和節(jié)約投資的氛圍。

當(dāng)然，對(duì)于設(shè)計(jì)方，如在工程設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)額低于200萬(wàn)元以下的小項(xiàng)目，《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中并沒(méi)有明確，如按最下限200萬(wàn)元檔的計(jì)算公式套用，設(shè)計(jì)費(fèi)偏低，會(huì)影響設(shè)計(jì)方的工作積極性。因此可根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)及設(shè)計(jì)實(shí)際工作量，參照《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，由業(yè)主方和設(shè)計(jì)方進(jìn)行商談，確定合同價(jià)款，保證合同計(jì)費(fèi)的合理性。

不同的設(shè)計(jì)方案對(duì)工程會(huì)有不同的影響，設(shè)計(jì)方一般提供的設(shè)計(jì)方案僅能夠滿足業(yè)主方的要求，如經(jīng)過(guò)多方案比選或多次優(yōu)化，方案會(huì)更趨完善，工程投資也隨之不斷降低。設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)與工程投資緊密相連，如按《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)費(fèi)反而會(huì)隨之減少，而多方案比選和多次優(yōu)化的過(guò)程中，設(shè)計(jì)方的人財(cái)物及時(shí)間的投入是增多的，如果沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，設(shè)計(jì)方一般只會(huì)提交滿足業(yè)主方最低要求的設(shè)計(jì)方案，而不愿意更多地優(yōu)化，更不愿意優(yōu)化投資后反而降低設(shè)計(jì)費(fèi)。因此在合同訂立時(shí)可約定獎(jiǎng)勵(lì)條款，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)方通過(guò)設(shè)計(jì)方案不斷優(yōu)化來(lái)節(jié)省工程投資或降低運(yùn)營(yíng)成本，這樣業(yè)主方能大大地節(jié)約投資和運(yùn)行成本，也能鼓勵(lì)設(shè)計(jì)方提供更優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)成品。

（4）設(shè)計(jì)合同的審查

石化工程設(shè)計(jì)合同作為建設(shè)工程類(lèi)合同，在合同審查過(guò)程中，需由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行聯(lián)合審查。它們不但要對(duì)與合同業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)有所把握，還要依據(jù)業(yè)主方內(nèi)部的規(guī)章制度對(duì)合同內(nèi)容的合規(guī)性進(jìn)行分析。審查工作科學(xué)分工相互配合，才能使合同內(nèi)容得到全方位的考察和確認(rèn)。經(jīng)過(guò)專業(yè)的審查過(guò)程后，合同文本經(jīng)雙方簽字蓋章后，方能生效，根據(jù)合同約定的履行時(shí)間轉(zhuǎn)入合同履行環(huán)節(jié)。

2 設(shè)計(jì)合同履行階段的設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)合同履行是設(shè)計(jì)管理中非常關(guān)鍵的一個(gè)過(guò)程，設(shè)計(jì)合同履行環(huán)節(jié)的目的是確保設(shè)計(jì)工作得到切實(shí)履行，防范合同履行中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主方應(yīng)認(rèn)真做好履行過(guò)程中的組織和管理工作，推行全員合同管理，要求相關(guān)人員準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)合同內(nèi)容，尤其要對(duì)合同中約定的關(guān)鍵點(diǎn)密切關(guān)注，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)合同條款監(jiān)督履行。

設(shè)計(jì)質(zhì)量控制是建設(shè)工程項(xiàng)目能否建成投產(chǎn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。業(yè)主方通過(guò)對(duì)各階段設(shè)計(jì)文件審查等方式對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制，在履行過(guò)程中應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)資料，對(duì)照合同約定的質(zhì)量考核條款如設(shè)計(jì)圖紙的差錯(cuò)率、工程設(shè)計(jì)質(zhì)量事故、設(shè)計(jì)質(zhì)量等級(jí)等，依據(jù)提出相關(guān)考核事項(xiàng)。

設(shè)計(jì)進(jìn)度控制是工程總體進(jìn)度的保障，業(yè)主方以工程設(shè)計(jì)合同約定的設(shè)計(jì)進(jìn)度約束設(shè)計(jì)方按計(jì)劃提交設(shè)計(jì)資料；定期掌握設(shè)計(jì)工作實(shí)際進(jìn)展、控制措施和需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，對(duì)照設(shè)計(jì)合同中設(shè)計(jì)進(jìn)度的要求和實(shí)際設(shè)計(jì)完成情況，依據(jù)約定的進(jìn)度獎(jiǎng)懲條款進(jìn)行考核，未能按計(jì)劃提交的加以扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度造成延期嚴(yán)重的，加大扣減力度；比約定的進(jìn)度計(jì)劃提前完成設(shè)計(jì)，且對(duì)業(yè)主方帶來(lái)效益的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

投資控制是設(shè)計(jì)管理的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)投資通常采用限額設(shè)計(jì)方式控制，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)改變工藝方案、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加設(shè)備材料等，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件和圖紙實(shí)施，從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)設(shè)計(jì)原因引起的變更，按合同約定進(jìn)行考核。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同付款管理，業(yè)主方需對(duì)照合同約定的付款條款，認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)方提供的付款申請(qǐng)資料，及時(shí)履行付款義務(wù)，同時(shí)確保自身的合同利益不受損害。在合同付款環(huán)節(jié)，也是合同獎(jiǎng)懲條款兌現(xiàn)的環(huán)節(jié)，業(yè)主方和設(shè)計(jì)方均應(yīng)根據(jù)合同約定的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，提供相關(guān)的證明材料，經(jīng)過(guò)業(yè)主方審批后，進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保業(yè)主方的利益，也鼓勵(lì)設(shè)計(jì)方的積極性。

在合同履行過(guò)程還可能出現(xiàn)合同變更的情況，對(duì)于需要進(jìn)行合同變更的，應(yīng)重新履行合同起草和審查程序。

3 設(shè)計(jì)合同終結(jié)階段的設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)合同進(jìn)入合同閉環(huán)管理的最后階段——合同終結(jié)階段，通過(guò)設(shè)計(jì)合同對(duì)設(shè)計(jì)管理的過(guò)程也將結(jié)束。這一階段，在設(shè)計(jì)方全面履行設(shè)計(jì)義務(wù)，業(yè)主方完成設(shè)計(jì)費(fèi)用的付款后進(jìn)行。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)合同訂立履行情況的分析，對(duì)設(shè)計(jì)方履約情況提出評(píng)價(jià)，形成終結(jié)階段的總結(jié)，為后期合同設(shè)計(jì)方的選擇及設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展積累資料，對(duì)設(shè)計(jì)合同管理乃至設(shè)計(jì)管理均有重要的意義。

4 結(jié)語(yǔ)

石化工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)中的重要組成部分，項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)、有序的管理，確保工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資滿足要求。而工程設(shè)計(jì)合同是工程設(shè)計(jì)的合法性保障，能夠使工程建設(shè)順利地開(kāi)展，并提高工程建設(shè)的質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)合同簽訂時(shí)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)的嚴(yán)格優(yōu)化，既能避免不必要的設(shè)計(jì)收費(fèi)，也能鼓勵(lì)設(shè)計(jì)方的工作熱情。通過(guò)全員參與，對(duì)合同履行過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，及時(shí)完成相應(yīng)的合同變更，根據(jù)付款說(shuō)明及獎(jiǎng)懲事項(xiàng)證明材料等完成付款，最后進(jìn)入合同終結(jié)，完成設(shè)計(jì)合同的全過(guò)程管理，通過(guò)設(shè)計(jì)合同管理推進(jìn)設(shè)計(jì)管理的全過(guò)程，保證了業(yè)主方和設(shè)計(jì)方的合法權(quán)益。

[1]成虎.工程合同管理 中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.5.

[2]王俊安.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理 中國(guó)建材工業(yè)出版社，

2013.7.