2016年金普新區(qū)防汛工作實(shí)踐

劉立勝

(大連金普新區(qū)青云河水庫管理處，遼寧 大連 116100)

1 金普新區(qū)情況簡介

大連金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，轄區(qū)有24個(gè)街道和16個(gè)功能園區(qū)，總面積約2299km2，人口158萬，屬于半濕潤季風(fēng)氣候，兼有海洋性氣候。常年平均氣溫11.1攝氏度，常年降水值569.2mm，多集中在6—9月，常年日照時(shí)數(shù)為2435.6h。是我國新區(qū)建設(shè)中批準(zhǔn)的第十個(gè)國家級新區(qū)，也是東北地區(qū)唯一的國家級新區(qū)。

2 防汛工程現(xiàn)狀

河流多為季節(jié)河。由于地勢中部高、兩翼低，無客水入境，雨旱季節(jié)分明，降水集中，故河流流程短。全境獨(dú)流入海的河流有登沙河、青云河、棋桿河、柳家河、大魏家河、北大河、寨子河7條，總長125.1km，流域面積615.1km2。全區(qū)最大的河流為登沙河，總長29km，流域面積229.2km2。

金普新區(qū)有各類水庫40座，其中中型水庫2座，總庫容為 2921.3 萬m3，小(1)型水庫4座，總庫容為 1210.27 萬m3，小(2)型水庫為34座，總庫容為811.98 萬m3。

3 雨情、水情、工情

據(jù)水利監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測2016年汛期各站平均降雨量為361.3mm，較常年少；最大點(diǎn)降雨區(qū)域?yàn)槭咏值溃瑸?67.6mm，最小點(diǎn)降雨區(qū)域?yàn)轼澴犹了畮?，?03mm。2016年的降水主要集中在七、八月份，其中汛期最大一次日降雨量發(fā)生在8月2日，全區(qū)平均日降水量48.42mm，其中最大點(diǎn)日降水量117mm，出現(xiàn)在炮臺街道，同日最小點(diǎn)日降水量14mm，出現(xiàn)在董家溝街道。

4 主要措施

4.1 堅(jiān)持以防為主，全面做好防汛準(zhǔn)備工作

4.1.1 建立健全防汛責(zé)任制

全區(qū)始終把以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛抗旱責(zé)任制作為汛前準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。針對新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整實(shí)際情況，區(qū)防指及時(shí)調(diào)整防汛抗旱指揮部成員并督促各有關(guān)單位建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)、完善工作機(jī)制。先后落實(shí)了重點(diǎn)小型河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防汛責(zé)任人、水庫防汛責(zé)任人、重點(diǎn)中小學(xué)防汛責(zé)任人、城市防汛和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防汛責(zé)任人、山洪、泥石流等山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)及防御臺風(fēng)防汛責(zé)任人，建立層層負(fù)責(zé)的防汛責(zé)任體系。在全區(qū)的防汛抗旱工作會議上，新區(qū)管委會還與各街道、各園區(qū)以及中型水庫等簽訂了《防汛安全責(zé)任狀》，進(jìn)一步將防汛責(zé)任落實(shí)到位[1]。

4.1.2 修訂完善各類預(yù)案

區(qū)防汛辦認(rèn)真總結(jié)和汲取過去工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2016年進(jìn)一步修訂完善了《大連金普新區(qū)2016年中小型水庫及主要河流度汛方案》、《大連金普新區(qū)2016年防汛抗旱工作安排意見》等。為保證水庫的安全運(yùn)行，金普新區(qū)對《中型水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》、《中型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》以及《中型水庫下游群眾及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逃險(xiǎn)躲險(xiǎn)預(yù)案》進(jìn)行修訂，同時(shí)全區(qū)38座小型水庫按照要求對《小型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，為全區(qū)安全度汛提供了保障。

4.1.3 加強(qiáng)河道管理，加大河道清障力度

根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神 立即開展河道內(nèi)垃圾清理專項(xiàng)活動的緊急通知》(遼水辦明電〔2016〕13號)要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況加大河道清障的力度。各相關(guān)部門、各街道通過宣傳車、音頻通告、宣傳告示牌等多種形式廣泛開展宣傳，并集中組織人力、物力開展河道垃圾清理工作。截至2016年5月7日前，全區(qū)共張貼通告1350張，懸掛條幅48條。統(tǒng)計(jì)河道內(nèi)垃圾總量為70915m3，實(shí)際清理垃圾量為73240m3；共動用車輛149輛,其中鏟車12輛、挖掘機(jī)9輛、運(yùn)輸車輛128輛，清理工作人員1332人。保證汛期河道行洪通暢，創(chuàng)建水清、岸綠的河道優(yōu)美環(huán)境[2]。

4.1.4 大力開展防汛安全檢查

在主汛期來臨前，區(qū)防辦于 7月4日—8日組織督察組分赴24個(gè)街道、園區(qū)和中型水庫開展防汛抗旱專項(xiàng)督查工作。全面檢查了各水庫的安全運(yùn)行狀況、管護(hù)人員和日常巡查情況以及各街道防汛物資儲備、預(yù)案的編制、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織、防汛值班制度的落實(shí)情況等。

4.1.5 加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

做好山洪災(zāi)害基礎(chǔ)信息補(bǔ)充調(diào)查工作 ，對全區(qū)的企事業(yè)單位、塘壩工程、路涵工程、橋梁工程進(jìn)行了全面的調(diào)查工作，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)工作。

4.1.6 落實(shí)防汛抗旱防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍

依據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》區(qū)防汛辦儲備編織袋10萬條、木樁90m3、鐵锨600把、鎬頭700把、救生衣700件、發(fā)電機(jī)3臺等防汛物資;各相關(guān)單位、街道也儲備了相應(yīng)的物資。落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行實(shí)名注冊，積極組織搶險(xiǎn)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。各級防指加強(qiáng)和部隊(duì)和武警官兵的聯(lián)系，切實(shí)搞好軍民聯(lián)防，確保防汛物資和隊(duì)伍在緊急情況下調(diào)得出，用得上。全區(qū)所有防汛重點(diǎn)部位均落實(shí)了防汛責(zé)任人，各重點(diǎn)防守地段、重點(diǎn)河道及水庫均落實(shí)了以駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵為骨干的專業(yè)搶險(xiǎn)人員，并將搶險(xiǎn)人員逐一登記造冊，適時(shí)開展培訓(xùn)及演練活動。

4.2 全力抓好汛期防汛各項(xiàng)工作

4.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮

新區(qū)黨工委、管委會高度重視全區(qū)的防汛工作，于6月15日在新區(qū)管委會召開了全區(qū)的防汛工作會議，區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮在會上對全區(qū)防汛抗旱工作作出重要的安排部署。同時(shí)新區(qū)管委會副主任出席會議并作重要講話。

4.2.2 精心組織，科學(xué)調(diào)度

7月20日至22日金普新區(qū)區(qū)出現(xiàn)暴雨和大風(fēng)天氣，按照省市人民政府防御本次強(qiáng)降雨緊急視頻會議精神，區(qū)立即行動起來，區(qū)防辦第一時(shí)間利用手機(jī)報(bào)平臺將預(yù)警信息用及具體要求發(fā)送給新區(qū)所有防指成員、園區(qū)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)及水管員、庫管員。全區(qū)共覆蓋人數(shù)為392人。新區(qū)新聞媒體在7月19日晚通過電視向全體市民滾動播放氣象預(yù)警信息提醒廣大市民加強(qiáng)防范。

管委會主任要求全力以赴做好迎對強(qiáng)降雨工作。當(dāng)晚區(qū)防指副總指揮立即組織召開新區(qū)全體防指成員單位、街道主要領(lǐng)導(dǎo)會議，并做具體安排布置。同時(shí)，新區(qū)防指組成5個(gè)督查組，深入全區(qū)24個(gè)街道，11個(gè)園區(qū)對本次強(qiáng)降雨準(zhǔn)備情況進(jìn)行督查。新區(qū)黨工委管委會18位領(lǐng)導(dǎo)同志對全區(qū)24個(gè)街道，11個(gè)園區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片督查防臺防汛工作，24個(gè)街道領(lǐng)導(dǎo)包村(社區(qū))，村級(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包屯、包戶方式，切實(shí)落實(shí)防汛責(zé)任制，并上報(bào)區(qū)防辦備案。

依據(jù)市防辦的布署，新區(qū)防指相關(guān)成員單位、園區(qū)、街道從7月20日11時(shí)起每兩個(gè)小時(shí)，采取零報(bào)告方式，定時(shí)上報(bào)汛情、雨情、險(xiǎn)情和災(zāi)情。

4.2.3 到崗到位，加強(qiáng)值守

按照上級的統(tǒng)一安排部署，從5月14日起啟動防汛抗旱值班值守工作。區(qū)防汛辦、各相關(guān)單位、各園區(qū)、街道都在第一時(shí)間嚴(yán)格落實(shí)了防汛24h領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。汛期間，工作人員都做到雨情就是命令，及時(shí)到崗到位，準(zhǔn)確地做好傳遞、處置工作，確保信息的暢通。區(qū)防辦多次對各相關(guān)單位、各園區(qū)、各街道辦事處的值班值守情況進(jìn)行了電話抽查。

5 存在的問題

5.1 防辦能力建設(shè)問題

區(qū)防辦還不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員都是兼職或借調(diào)，人員少，工作壓力大，往往出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

5.2 社會防汛意識薄弱問題

特別是農(nóng)村部分干部群眾缺乏防汛安全意識，向河道內(nèi)亂棄垃圾、侵占河道、破壞防洪工程設(shè)施等一些影響河道行洪安全的事件仍然存在，加重了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 街道水利工程存在很多問題

特別是有些小型水庫由于年久失修，都存在閥門啟閉失靈、壩體或溢洪道有滲漏等問題，短時(shí)間內(nèi)無法解決給防汛工作增加困難。

6 建 議

1)全力抓好水毀水利工程的修復(fù)工作。做好全區(qū)的水毀水利工程開展調(diào)查摸底工作，并積極爭取資金，完成好各水毀水利工程的修復(fù)，為防汛抗旱打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2)大力做好病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，提高水庫的蓄水防洪和抗旱能力。

3)修訂完善區(qū)級的防汛抗旱預(yù)案以及各重點(diǎn)河流的應(yīng)急度汛方案，力求預(yù)案有更強(qiáng)的針對性和可操作性。

[1]余錦堂，廣東惠州市防汛防臺風(fēng)工作實(shí)踐及啟示[j]中國防汛抗旱，2015，25(03)：53-56.

[2]陳成功，王寶琛，遼寧阜新市防汛工作經(jīng)驗(yàn)[j]，中國防汛抗旱，2012，22(03):66-67.