防汛抗旱減災(zāi)工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策研究

王 野

(葫蘆島市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 葫蘆島 125000)

1 當(dāng)前在防汛抗旱減災(zāi)工作中遇到的主要問(wèn)題

1.1 現(xiàn)有水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)隱患大

防洪是防汛抗旱減災(zāi)工作當(dāng)中的重要組成部分，充分做好抗洪工作不僅能夠提升地方對(duì)于水災(zāi)抵抗能力，更能夠在水災(zāi)爆發(fā)之前給居民爭(zhēng)取更多撤離時(shí)間。但是目前防洪工作進(jìn)行過(guò)程中存在些許問(wèn)題。地方政府對(duì)于該工程重視程度較低，平時(shí)除了水災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，很少有其他政府會(huì)定時(shí)修繕當(dāng)?shù)胤篮楣こ?。目前?guó)家各個(gè)地方的防洪工程都存在程度不一的設(shè)備老化問(wèn)題，部分地區(qū)防洪工程都是改革開(kāi)放時(shí)期建筑，以現(xiàn)在建筑標(biāo)準(zhǔn)而言，無(wú)論是建筑質(zhì)量還是抗洪能力都顯得落后，工程在自身病險(xiǎn)隱患較大，難以發(fā)揮自身作用[1]。

1.2 水資源不足，抗旱能力弱

抗旱工作當(dāng)中，對(duì)于水資源需求較大，我國(guó)本身屬于水資源貧瘠國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)水資源分布不均衡，很多地區(qū)缺水現(xiàn)象極為嚴(yán)重。貧瘠的水資源加上當(dāng)?shù)剡^(guò)于陳舊的水利項(xiàng)目工程，導(dǎo)致抗旱工程進(jìn)展艱難。很多時(shí)候，落后水利工程與水資源形成一種惡性循環(huán)，因?yàn)楣こ淘O(shè)備自身存在嚴(yán)重問(wèn)題，在進(jìn)行水資源引入的過(guò)程中，會(huì)有水源滲透現(xiàn)象，供使用或者飲用水源有相當(dāng)大部分流失，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)貙?duì)于水源需求，在此基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)加大水源引入，又加劇當(dāng)?shù)馗珊登樾蝃2]。因此針對(duì)于部分地區(qū)加強(qiáng)抗旱工作，提升抗旱能力，加強(qiáng)水資源供應(yīng)是關(guān)鍵。

1.3 思想麻痹，缺少責(zé)任意識(shí)

我國(guó)有一部分地區(qū)，處于遇水則澇缺水則旱情況，但是當(dāng)?shù)厝耘f沒(méi)有及時(shí)完成防汛抗旱減災(zāi)工作落實(shí)，導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因之一就是因?yàn)楫?dāng)?shù)馗刹慨?dāng)中，有很大一部分存在僥幸思想，思想麻痹大意，總覺(jué)得暫時(shí)旱澇無(wú)關(guān)痛癢，情況較為嚴(yán)重，中央自會(huì)進(jìn)行解決，干部不作為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)于防汛抗旱減災(zāi)工作普遍存在不重視問(wèn)題，水利部門缺少督促監(jiān)督，進(jìn)行工作過(guò)程中，缺少動(dòng)力，很多地區(qū)水利工程都處于半成品狀態(tài)，這種狀態(tài)工程沒(méi)辦法有效發(fā)揮自身職能，在進(jìn)行工作中，不僅對(duì)于現(xiàn)有資源會(huì)形成浪費(fèi)，同時(shí)防汛抗旱減災(zāi)效果不明顯[3]。

1.4 人為設(shè)障現(xiàn)象嚴(yán)重，難以有效解決

在防汛抗旱減災(zāi)工作進(jìn)行過(guò)程中，人為障礙也是其中阻礙環(huán)節(jié)之一，自改革開(kāi)放之后，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)就成為國(guó)家首要發(fā)展項(xiàng)目。很多地區(qū)為了提升自身城市化進(jìn)程，過(guò)度進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，同時(shí)城市人口的增加，農(nóng)村土地的閑置，為當(dāng)?shù)毓┧衷鎏碡?fù)擔(dān)。甚至部分地區(qū)在行洪河道種樹(shù)、設(shè)障。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的視角之下，防汛抗旱減災(zāi)工作受到的重視程度自然出現(xiàn)降低，很多地區(qū)不僅沒(méi)有及時(shí)修繕破損防汛抗旱設(shè)備，對(duì)于該設(shè)備還會(huì)形成破壞[4]。該風(fēng)氣在國(guó)內(nèi)盛行已經(jīng)有較長(zhǎng)時(shí)間，雖然在近幾年對(duì)于防汛抗旱減災(zāi)工作重視程度有一定上升，但是因?yàn)槎嗄攴e累陋習(xí)，想要對(duì)于該地區(qū)人為設(shè)障現(xiàn)象進(jìn)行改善并不容易。

1.5 資金不足，預(yù)警水平低

資金是保障防汛抗旱減災(zāi)工作有效進(jìn)行的關(guān)鍵，很多地區(qū)工程都存在年久失修問(wèn)題，針對(duì)于該部分地區(qū)進(jìn)行提升就需要內(nèi)部對(duì)于落后設(shè)備進(jìn)行更換，該項(xiàng)工程需要充足資金作為后盾，才能夠有效推進(jìn)。很多地區(qū)雖然已經(jīng)開(kāi)始逐漸意識(shí)到防汛抗旱減災(zāi)工作重要性，但是因?yàn)榉N種原因，在財(cái)政支出環(huán)節(jié)當(dāng)中沒(méi)有辦法給予過(guò)多幫助，導(dǎo)致防汛抗旱減災(zāi)工作沒(méi)有辦法及時(shí)開(kāi)展。同時(shí)，隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)在水利工程在建設(shè)過(guò)程中需要使用到更多先進(jìn)設(shè)備以及工作人員，無(wú)論是設(shè)備引入還是人員招聘都需要資金作為支撐。因此目前在該工程當(dāng)中，資金供應(yīng)不足也是導(dǎo)致沒(méi)有辦法有效進(jìn)行工作的關(guān)鍵[5]。

2 解決該工作當(dāng)中遇到問(wèn)題的對(duì)策

2.1 做好兩個(gè)轉(zhuǎn)變

解決防汛抗旱減災(zāi)工作當(dāng)中進(jìn)行過(guò)程中存在問(wèn)題，首先需要進(jìn)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變。①自身管理觀念轉(zhuǎn)變，之前進(jìn)行防汛抗旱減災(zāi)工作過(guò)程中，一般都交由水利部門進(jìn)行，在工程進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中之所以取得的效果不夠明顯，其主要原因還是因?yàn)樗块T獨(dú)立進(jìn)行工程建設(shè)，力量相對(duì)薄弱，因此只有全面轉(zhuǎn)變之前的工作模式，結(jié)合其他各部門進(jìn)行全面抗旱工作才能夠有效提升成果。②對(duì)于抗旱方法轉(zhuǎn)變，很多地區(qū)在進(jìn)行工作過(guò)程中還依靠之前工作方式，效率較低，在國(guó)家提倡之下，從事該工作部門可以通過(guò)培訓(xùn)等方式改變之前工作方式，進(jìn)行更加效率抗旱[6]。

2.2 加強(qiáng)三預(yù)防建設(shè)

所謂“三預(yù)防”既是國(guó)家水利機(jī)構(gòu)提出針對(duì)于防汛抗旱減災(zāi)工作主要指導(dǎo)思想，加強(qiáng)該方面建設(shè)對(duì)于整體工作進(jìn)展提升有重要幫助。加強(qiáng)三預(yù)防，不能夠盲目進(jìn)行，需要有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)情以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，總結(jié)之前工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)加強(qiáng)提升。在加強(qiáng)預(yù)防過(guò)程當(dāng)中，最為重要的環(huán)節(jié)既是有關(guān)單位自身轉(zhuǎn)變之前發(fā)展觀點(diǎn)，懂得合理利用科學(xué)手段進(jìn)行時(shí)代性加強(qiáng)[7]。三預(yù)防工作當(dāng)中最為關(guān)鍵的就是災(zāi)情預(yù)警工作，只有真正提升預(yù)警工作加強(qiáng)，才能夠保障災(zāi)情在全面爆發(fā)之前能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行及時(shí)預(yù)防。

2.3 認(rèn)知落實(shí)搶災(zāi)應(yīng)對(duì)措施與物資供給

災(zāi)情搶險(xiǎn)工作在進(jìn)行過(guò)程中，只有進(jìn)行科學(xué)合理人員調(diào)配，才能夠保障每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中以人力資源利用最大化。我國(guó)針對(duì)于搶險(xiǎn)工作執(zhí)行步驟有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際制定的過(guò)程當(dāng)中還需要指揮者出色的個(gè)人能力。以此在進(jìn)行搶險(xiǎn)工作時(shí)，需要專門人士擔(dān)當(dāng)指揮，工作進(jìn)行中，合理組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障隊(duì)伍之間的配合，能夠更好發(fā)揮搶險(xiǎn)職能。同時(shí)物資供給也是救災(zāi)工作當(dāng)中重要環(huán)節(jié)。一般水災(zāi)旱災(zāi)，對(duì)于居民最基本生活資源都會(huì)形成毀滅性打擊，因此，在搶險(xiǎn)工作進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中，需要保障物資供給的充足，一方面能夠穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾心態(tài)，同時(shí)在充分物資補(bǔ)給之下，也能夠保障搜救隊(duì)員更加效率的進(jìn)行工作。

2.4 加強(qiáng)依法防洪與科技創(chuàng)新

隨著時(shí)代的發(fā)展，在進(jìn)行防汛抗旱減災(zāi)工作的過(guò)程當(dāng)中需要全面加強(qiáng)法制以及科技兩把“武器”。法制主要針對(duì)部分地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的設(shè)障問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)能夠?qū)τ谠搯?wèn)題進(jìn)行更好的解決，保障工作的進(jìn)一步推進(jìn)。而科技則顯得更為重要，目前，科技是國(guó)家第一生產(chǎn)力，靈活使用科技的力量能夠更好的保障搶險(xiǎn)工作的效率。對(duì)于各種水利項(xiàng)目進(jìn)行更好的建設(shè)，為居民實(shí)現(xiàn)更加全面的防護(hù)。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱工作紀(jì)律

因?yàn)樵趯?shí)際執(zhí)行防汛抗旱減災(zāi)工作過(guò)程當(dāng)中，一般災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)較為混亂，同時(shí)很多災(zāi)情是在不斷的發(fā)展變化的，工作人員很多時(shí)候需要冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)，固然，搶救生命重要，但是保障搶險(xiǎn)工作人員自身的生命安全更是義不容辭的責(zé)任[8]。因此需要搶險(xiǎn)工作者，保障自身的紀(jì)律，進(jìn)行科學(xué)合理的搶險(xiǎn)工作安排，不僅能夠更加效率的實(shí)現(xiàn)自身的救人工作，同時(shí)對(duì)于搶險(xiǎn)工作人員的生命安全也有更大保障。

3 結(jié) 論

綜上所述，目前水災(zāi)、旱災(zāi)各地均有出現(xiàn)，對(duì)于防汛抗旱減災(zāi)工作提出了更好的要求，之前國(guó)家各個(gè)地區(qū)過(guò)于重視自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于防汛抗旱減災(zāi)工作重視程度較低，導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生時(shí)候，缺少相應(yīng)的抵抗能力，時(shí)候救援工作的開(kāi)展也存在一定的盲目性。期望通過(guò)文章的研究，有關(guān)部門能夠真正認(rèn)清目前在進(jìn)行該工作的過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行改正，更好的進(jìn)行防汛抗旱減災(zāi)工作。

[1]劉志雨.山洪預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)研究與應(yīng)用[J].中國(guó)防汛抗旱，2012，22(02)：41-45，50.

[2]張審問(wèn).甘肅省山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的思考[J].中國(guó)防汛抗旱，2011，21(05)：30-32,58.

[3]謝揚(yáng)對(duì)德陽(yáng)市山洪災(zāi)害防治探索與思考[J].中國(guó)防汛抗旱，2006(01)：35-37.

[4]江振,周雅雯.基于3S的防汛會(huì)商地理信息系統(tǒng)研究[J].地理空間信息,2013,11(06):12-13，30，8.

[5]王戰(zhàn)友.GIS技術(shù)在廣東省三防指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].人民珠江,2012,33(04):57-60.

[6]葉碎高,何斌,彭安幫,等.信息融合技術(shù)在防洪決策中的應(yīng)用分析[J].南水北調(diào)與水利科技,2012,10(05):101-107.

[7]張世全.遼寧省防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)防汛抗旱,2015,25(03):73-74.

[8]李斌,解建倉(cāng),胡彥華,等.基于B/S模式的防汛水雨情整合查詢系統(tǒng)研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào),2015,26(04):12-17.