凝心聚力攻堅克難全力以赴做好主汛期防汛抗旱工作

□河北省防汛抗旱指揮部秘書長、河北省水利廳副廳長 羅少軍

凝心聚力攻堅克難全力以赴做好主汛期防汛抗旱工作

□河北省防汛抗旱指揮部秘書長、河北省水利廳副廳長 羅少軍

編者按7月10日，河北省防汛抗旱指揮部召開全省主汛期防汛動員視頻會議，對主汛期防汛工作進行再動員、再部署。省防汛抗旱指揮部秘書長、省水利廳副廳長羅少軍出席會議并講話，省防汛抗旱指揮部辦公室通報當前雨情、水情和防汛抗旱工作進展情況，現(xiàn)將講話、通報編發(fā)如下。

從7月10日起，我省進入主汛期,防汛抗洪工作到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。今年我省防汛工作起步早、標準高、抓得實，為做好主汛期防汛抗洪工作奠定了基礎(chǔ)，但確保全省安全度汛，形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨，還需加倍努力。

一、強化憂患意識，切實增強防汛抗旱工作的責任感

今年以來，我國氣候明顯異常，極端天氣事件頻發(fā)重發(fā)，先后有19個省（自治區(qū)）339條河流發(fā)生超警以上洪水，部分地區(qū)受災(zāi)嚴重。從我省情況看，雖然全省整體降水量較常年仍偏少4%，但全省已出現(xiàn)兩輪強降水過程，局地暴雨洪水已多次出現(xiàn)，有482站次降水量1小時超過30mm，66站次超過50mm。隨著主汛期的到來，我省防汛抗旱工作面臨的形勢異常嚴峻。一是洪水風險的威脅不可低估。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年主汛期（7～8月）我省北部地區(qū)降水量接近常年，其他地區(qū)較常年偏多1成左右，其中7月份全省大部分地區(qū)降水量偏多1～3成。加之我省降雨時空分布不均，局地突發(fā)性、短歷時強降雨隨時可能發(fā)生，不排除發(fā)生區(qū)域性大洪水的可能。二是一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患仍未消除。去年“7·19”大水暴露出我省防洪工程體系不完備、應(yīng)急保障能力不足、河道管理弱化等薄弱環(huán)節(jié)和短板，各地結(jié)合災(zāi)后重建，雖已做了大量工作，但有些問題和短板尚未解決。三是干部群眾的防范意識需進一步增強。雖然經(jīng)歷去年“7·19”特大暴雨洪水后，廣大干部群眾的水患意識普遍增強，但仍有部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，對暴雨洪水的突發(fā)性、致災(zāi)性以及氣候變化的復(fù)雜性認識不足。四是防汛任務(wù)更加艱巨。我省內(nèi)環(huán)京津，地理位置特殊，境內(nèi)防洪重點目標多，今年4月中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，確保新區(qū)安全度汛更是義不容辭的重大政治責任。

因此，確保今年安全度汛，不僅黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，社會各界和新聞媒體也格外關(guān)注。面對嚴峻的防汛形勢，我們必須時刻保持清醒頭腦，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變、一個提升”的重要指示，從最不利情況出發(fā)，做最充足的準備，充分估計和預(yù)判各種風險和考驗，把各項防范措施做細做實，最大限度減輕災(zāi)害損失。

二、強化預(yù)報預(yù)警，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)

科學有效的預(yù)報預(yù)警，是準確及時應(yīng)對災(zāi)害的關(guān)鍵，是實施科學調(diào)度的依據(jù)，是多年來防汛抗旱工作的一項基本遵循。各地防汛、水文部門一定要把握先機，贏得主動，扎實做好預(yù)報預(yù)警和調(diào)度管理。一是加強雨水情預(yù)測預(yù)報。要加強與氣象、國土等部門的溝通會商，建立健全信息共享機制，完善洪水預(yù)報方案，盡量提高測報精度，延長預(yù)見期。要緊緊盯住每一次降雨過程，加密預(yù)報頻次，滾動做出分析預(yù)報，特別是針對集中暴雨區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺風登陸影響區(qū)等重點區(qū)域，要做到精細化預(yù)報，為群眾轉(zhuǎn)移避險和防汛抗洪贏得時間和主動。二是落實通訊預(yù)警設(shè)施。要認真維護和管理好防汛專網(wǎng)，保證設(shè)備良好運行，視頻會商通信暢通。要落實大中型水庫3種以上、小型水庫1種以上通信手段。66個山區(qū)縣要做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，落實管護人員和運行維護經(jīng)費，確保系統(tǒng)正常運行發(fā)揮作用。三是完善預(yù)警發(fā)布渠道。要充分利用手機短信、廣播電視、微信、微博等多種傳播手段，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，指導群眾做好防御準備。山區(qū)縣要依托山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布預(yù)警信息，提早組織群眾轉(zhuǎn)移。要加強與旅游、國土、安監(jiān)等部門聯(lián)系，做好“山邊、河邊、海邊”旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點、尾礦庫等重點區(qū)域和防范部位的預(yù)警和應(yīng)急處置工作，落實管護責任人和應(yīng)對措施，最大限度減少人員傷亡。四是優(yōu)化洪水調(diào)度。要根據(jù)雨情汛情變化和洪水預(yù)報情況，科學分析研判，適度承擔風險，精準實施調(diào)度，努力把災(zāi)害損失降到最小。水庫調(diào)度要認真執(zhí)行調(diào)度運用計劃，嚴格控制汛限水位。發(fā)生洪水時，要在確保工程安全的前提下，充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰的作用；水庫泄洪時，要提前通知沿河村莊，避免造成人員傷亡。河道調(diào)度要認真執(zhí)行河道調(diào)度方案，根據(jù)河道設(shè)計標準和實際行洪能力，及時調(diào)整泄洪流量，加強對重點段、薄弱段的巡查值守和防守搶護，全力確保主要堤防不決口。要根據(jù)河道來水情況，及時做好橡膠壩調(diào)度運用，必要時塌壩運行。要汲取去年“7·19”經(jīng)驗教訓，超前研判河道洪水情況，提前組織沿岸受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險，確保沿岸居民安全。蓄滯洪區(qū)要通過超前預(yù)報分析，全力防守搶護，盡量減少蓄滯洪區(qū)啟用機遇，一旦啟用，有條件的要實行分區(qū)運用，盡量減少洪水淹沒范圍。同時，要利用河渠溝通工程，將洪水調(diào)往少水河道和干旱地區(qū)，利用蓄滯洪區(qū)引洪蓄洪，恢復(fù)濕地，補充地下水，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地實現(xiàn)雨洪資源化。

三、強化防御措施，緊緊扭住防汛抗旱工作的關(guān)鍵點

確保重點部位和薄弱環(huán)節(jié)安全是奪取防汛抗旱勝利的基礎(chǔ)，必須盯緊盯死，嚴密防范，必要時嚴防死守，確保萬無一失。大中小型水庫（尾礦庫）包庫領(lǐng)導、值守人員必須在崗在位，加強監(jiān)測巡查，及時處置險情。存在病險的小型水庫特別是頭頂庫要空庫迎汛，確保下游群眾生命財產(chǎn)安全。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和464個河道行洪區(qū)內(nèi)村莊要進一步落實防、搶、撤、救措施，細化完善群眾轉(zhuǎn)移方案，把責任落實到縣、鄉(xiāng)、村和具體人，把明白卡發(fā)放到每個村、每個戶、每個人，做到早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移。蓄滯洪區(qū)要隨時做好運用準備，一旦啟用必須做到轉(zhuǎn)移地點明確、人數(shù)準確、線路暢通、安置有序，來不及轉(zhuǎn)移可及時上救生臺、避水房或防護堤等就地避險。城市防洪要抓緊疏通疏浚城區(qū)排洪河道管網(wǎng)，增加應(yīng)急排水設(shè)施，落實地下公共空間和低洼地帶應(yīng)急措施，確保人民群眾生命安全和城市正常運轉(zhuǎn)。南水北調(diào)總干渠左岸要加強與工程建設(shè)運管單位的緊密銜接，建立互動聯(lián)防機制，切實做到信息共享、物資互濟、隊伍共用、搶險互幫，及時預(yù)警和轉(zhuǎn)移受左岸排水威脅的沿線群眾。雄安新區(qū)防洪保安工作責任重大，保定、滄州、廊坊3市和有關(guān)單位要切實負起責任，按照《雄安新區(qū)起步區(qū)度汛方案》要求，進一步細化任務(wù)分工，明確責任主體，落實搶護和保障措施，確保安全度汛。同時，要督導施工單位加強在建鐵路、公路、橋梁、隧道等跨汛期施工項目度汛安全管理，特別是臨時辦公場所、工棚選址及設(shè)備進場時，要注意避開洪水災(zāi)害危險區(qū)，以免發(fā)生重大事故。

四、強化督導檢查，著力提升防汛抗旱保障能力

各地要按照“大汛不來，備汛不止”的要求，進一步落實各項措施，全面提升應(yīng)急保障能力。一是細化預(yù)案方案。各地要認真梳理防汛檢查和防洪隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題，尚未整改到位的，要逐項制定度汛方案，落實應(yīng)急措施。要做好與上下級預(yù)案的銜接工作，理順工作流程，確保預(yù)案啟動順暢。要加強對各類預(yù)案方案的學習演練，做到內(nèi)容熟悉、程序清楚、運用得當、確保高效，特別是雄安新區(qū)相關(guān)市縣要根據(jù)已制定的預(yù)案方案，落實好隊伍物資，組織開展應(yīng)急搶護演練。二是落實隊伍物資。各地要進一步核實摸清群眾性搶險隊伍基本情況，各類防汛專業(yè)搶險隊伍要集結(jié)待命，開展專業(yè)訓練，搞好防汛演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上。要搞好軍民聯(lián)防，加強與駐軍的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役在抗洪搶險中的突擊隊作用。要按照防汛專儲、部門代儲和群眾號料相結(jié)合的原則，備足防汛物資，結(jié)合工程現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化倉儲布局。要提前制定調(diào)運方案，勘察調(diào)運線路，確保在發(fā)生重大汛情時，能夠調(diào)得動、運得出、用得上。三是開展培訓演練。針對去年一些地方暴露出自保自救能力弱、搶險經(jīng)驗不足等問題，要進一步組織開展轉(zhuǎn)移避險、堤防搶險、水上救生等培訓演練，提高搶險自救能力。四是鞏固清障成果。按照省防指的統(tǒng)一部署，各地全面組織開展了河道清障，取得了顯著成效。下一步，要繼續(xù)保持打擊河道設(shè)障、非法采砂等違法行為的高壓態(tài)勢，完善河道管理長效機制，鞏固清障成果，特別是對照整改責任清單，扎實開展河道采砂回填安全專項整治行動，采取逐點逐段的方式，梳理排查隱患問題，摸清底數(shù)，建立臺賬，落實責任，強力整改，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。五是加強新聞宣傳。各地要高度重視防汛輿情宣傳工作，堅持快速反應(yīng)、主動引導與正面宣傳為主，加強與宣傳主管部門和新聞媒體聯(lián)系溝通，及時準確發(fā)布洪澇災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作中涌現(xiàn)出的先進典型，積極營造良好的社會輿論氛圍。要在充分運用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上，積極采用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體宣傳防汛抗旱減災(zāi)工作。要廣泛開展防汛知識進校園、進工廠、進社區(qū)、進農(nóng)村等科普宣傳活動，提高廣大群眾轉(zhuǎn)移避險和自救互救能力。

五、強化責任落實，全面提高防汛抗旱工作的執(zhí)行力

防汛責任重于泰山。各地各部門要進一步強化責任意識、紀律意識，確保各項任務(wù)落實到位。一是落實責任。要全面落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，各級防汛責任人特別是基層防汛責任人要密切關(guān)注雨情汛情變化，必要時深入一線，靠前指揮，對發(fā)生的險情要果斷處置，提早組織轉(zhuǎn)移避險，必要時要強制轉(zhuǎn)移，全力保障群眾生命安全。各級水利部門要視雨情、汛情及時匯報提醒，確保包縣、包鄉(xiāng)和包防洪工程的行政領(lǐng)導上崗到位履行防汛職責，一旦發(fā)生洪水，水利部門負責同志和技術(shù)人員要為領(lǐng)導指揮決策當好參謀。各類水管單位要根據(jù)自身工程特點和存在安全隱患，進一步強化細化管護監(jiān)測和應(yīng)急處置職責，確保遇有情況，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置，第一時間上報。二是嚴守紀律。各地防汛部門要嚴格落實24小時領(lǐng)導帶班、干部值班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。各級防辦要加大對轄區(qū)內(nèi)各單位防汛值班、領(lǐng)導帶班和水庫值守情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要予以通報批評，并限期整改。各地要加強值班規(guī)程制度建設(shè)，強化值班人員培訓，確保值班人員熟域情、知工情、懂防汛，特別是值班人員要密切關(guān)注雨水情變化，主動了解汛情險情災(zāi)情，及時掌握預(yù)警轉(zhuǎn)移情況，確保上情下達、下情上知。三是協(xié)力配合。要堅持“一盤棋”思想，各地各有關(guān)部門要進一步增強大局意識和團結(jié)抗洪意識，堅決服從省防指的統(tǒng)一指揮，嚴格執(zhí)行上級防指的調(diào)度命令，對有令不行、延遲執(zhí)行、貽誤戰(zhàn)機造成損失的，要依法依紀嚴肅追責。上下游、左右岸要主動溝通聯(lián)系，相互通報情況，及時了解汛情變化，協(xié)力做好跨區(qū)域河流、水庫度汛工作，對需要省里協(xié)調(diào)解決的，要適時提出意見建議。

“十年九旱，旱澇急轉(zhuǎn)”是我省的基本省情水情，各地要堅持防汛抗旱“兩手抓”，在扎實做好防汛備汛工作的同時，要密切關(guān)注夏季卡脖旱，適時組織抗旱活動，做到有汛防汛、有旱抗旱，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收。□

2017-07-19