□王辛石 劉艷芹

讓每條河都脫胎換骨
——陜西省實(shí)施河長(zhǎng)制工作紀(jì)實(shí)

□王辛石 劉艷芹

從陜西西安出發(fā)，沿渭河大堤一路向西，每隔一段距離就會(huì)看到一塊藍(lán)色的公示牌，上面清晰地寫著各級(jí)河長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式，明確標(biāo)注著河長(zhǎng)的職責(zé)。

伴隨著河長(zhǎng)制在全省的全面推行，從大江大河到支流小河，陜西的每條河流逐步擁有了屬于自己的管護(hù)責(zé)任人，開始發(fā)生脫胎換骨的改變。

試點(diǎn)先行探索經(jīng)驗(yàn)

善治秦者善治水。

2014年7月，陜西省在商洛市鎮(zhèn)安縣率先開展河長(zhǎng)制河道管理機(jī)制試點(diǎn)工作，為全省全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)行探索。

鎮(zhèn)安縣青河社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，這里曾經(jīng)污水橫流，垃圾成山，砂場(chǎng)亂采濫挖，乾佑河青河社區(qū)段“臟、亂、差”的程度讓人難以想象。

河長(zhǎng)制的率先試點(diǎn)，給乾佑河帶來(lái)了新生。青河段的河長(zhǎng)胡廣宏上任以后，關(guān)閉砂場(chǎng)，對(duì)主要的挖掘機(jī)道路進(jìn)行了砌墻封鎖，還在河岸沿線建設(shè)了360度無(wú)死角監(jiān)控錄像設(shè)施，任何人對(duì)河岸及河道的破壞和污染都“難逃法眼”。胡廣宏還經(jīng)常挨家挨戶發(fā)放宣傳單，增強(qiáng)居民保護(hù)河流的意識(shí)。

根據(jù)鎮(zhèn)安縣探索出的經(jīng)驗(yàn)，商洛市于2015年出臺(tái)了河長(zhǎng)制實(shí)施方案，全市共設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)52人、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)98人。

“商洛市實(shí)現(xiàn)了所有河道河長(zhǎng)監(jiān)管全覆蓋，解決了‘誰(shuí)管河、管什么、怎樣管’的難題。市內(nèi)5大河流出境斷面均達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)。”陜西省副省長(zhǎng)、北洛河省級(jí)河長(zhǎng)張道宏介紹。

建章立制快速推進(jìn)

今年2月初，濃濃的年味還未散去，河長(zhǎng)制工作就快速鋪開。

2月5日，陜西省委副書記毛萬(wàn)春赴商洛市調(diào)研河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，對(duì)各地各有關(guān)部門提出進(jìn)一步要求。

2月7日，《陜西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》印發(fā)，確定了各項(xiàng)配套制度，確保了河長(zhǎng)制落地生根。尤其是聯(lián)席會(huì)議制度，改變了過(guò)去單一依靠水利部門的管理模式，依靠部門聯(lián)動(dòng)整治水環(huán)境。“從橫向上打破了部門之間、行政區(qū)域之間的界限，從縱向上打通了各個(gè)層級(jí)之間的信息阻隔，真正把責(zé)任落到了實(shí)處。”陜西省水利廳負(fù)責(zé)河庫(kù)管理工作的副處長(zhǎng)王會(huì)讓說(shuō)。

2月10日，陜西省委、省政府召開了陜西省河長(zhǎng)制啟動(dòng)暨無(wú)定河綜合治理動(dòng)員大會(huì)，河長(zhǎng)制工作在全省范圍內(nèi)全面推行。陜西省省長(zhǎng)胡和平就推行河長(zhǎng)制提出明確要求：“加快構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化河湖紅線約束，加強(qiáng)水域岸線空間管控，實(shí)行水污染聯(lián)防聯(lián)控，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，維護(hù)河湖健康生命?！?/p>

“河長(zhǎng)制就是要確保每條河流有人管、管得住、管得好?！标兾魇『娱L(zhǎng)制辦公室主任、省水利廳廳長(zhǎng)王拴虎說(shuō)，“陜西省將庫(kù)渠納入河長(zhǎng)制管理保護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)自然河道與人工水道全覆蓋?！?/p>

各地行動(dòng)效果初顯

“前幾天這兒有一堆垃圾，很快就讓村民清理了，現(xiàn)在很干凈?！敝苤量h厚畛子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)寇維天指著花耳坪河岸邊的一塊高石臺(tái)說(shuō)。

花耳坪河是西安市最大的飲用水水源地黑河的上游河段。兩個(gè)月前，寇維天成為鎮(zhèn)域內(nèi)總河長(zhǎng)。鎮(zhèn)上正在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，處理村民、游客產(chǎn)生的垃圾成為河長(zhǎng)寇維天工作中的主要問題。

“有的村民衛(wèi)生意識(shí)還不強(qiáng)，作為河長(zhǎng)，對(duì)于亂堆亂倒要當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)教育，幫大家形成好習(xí)慣?！笨芫S天說(shuō)。每天，他會(huì)時(shí)不時(shí)翻看鎮(zhèn)上的河長(zhǎng)微信群，鎮(zhèn)村干部會(huì)將整治現(xiàn)場(chǎng)的照片及時(shí)傳到群里。

隨著工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題，讓灞河變成了臭水溝，也讓曾經(jīng)飲用灞河水的藍(lán)田縣群眾，不得不尋找新的水源。

藍(lán)田縣河長(zhǎng)制的試點(diǎn)，給了灞河一個(gè)“洗盡鉛華”的機(jī)會(huì)。作為灞河藍(lán)田縣流域河長(zhǎng)，縣委書記王浩和縣長(zhǎng)陳順利帶領(lǐng)縣里的干部將污染廠家全部拆除關(guān)閉，填平砂場(chǎng)，恢復(fù)河岸植被，同時(shí)，不斷督促藍(lán)田縣各級(jí)河長(zhǎng)抓緊治理黑臭河。在河堤種植綠色植物，采取“遇彎則彎，科學(xué)治理”的理念治理河道，并在河的峪口設(shè)置小的攔水壩、跌水。

“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”是陜西省委、省政府確定的河流治理區(qū)域方略。2月8日，西安市昆明池啟動(dòng)蓄水。據(jù)西安市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，昆明池設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)1名、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)1名、街辦河長(zhǎng)2名、村級(jí)河長(zhǎng)7名。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市啟動(dòng)河長(zhǎng)制以來(lái)，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)河長(zhǎng)已累計(jì)巡查139次，鎮(zhèn)（街）級(jí)累計(jì)巡查2857次，村（社區(qū)）級(jí)累計(jì)巡查近2.5萬(wàn)次。針對(duì)非法采砂、水源污染等實(shí)際情況，西安市為每級(jí)河長(zhǎng)配備了“河流警長(zhǎng)”，并通過(guò)公示牌、新聞媒體向社會(huì)公示相關(guān)信息。

“全面實(shí)行河長(zhǎng)制后，我省還將持續(xù)推進(jìn)渭河生態(tài)保護(hù)區(qū)、渼陂湖、昆明池、鹵陽(yáng)湖生態(tài)修復(fù)工程，加快引漢濟(jì)渭調(diào)水項(xiàng)目，推進(jìn)東莊水利樞紐建設(shè)，夯實(shí)水安全基礎(chǔ)?！蓖跛┗⒄f(shuō)?！?/p>

2017-07-11

注:源自《中國(guó)水利報(bào)》2017年5月4日第4002期第3版。