□蔣曉麗 王曉東 趙景美

保定市農(nóng)業(yè)水價改革存在問題探討

□蔣曉麗 王曉東 趙景美

保定市自開展農(nóng)業(yè)水價改革以來，市、縣兩級政府及相關(guān)部門高度重視，積極開展工作。由于改革面大點多，情況復(fù)雜，分析了存在問題，提出了解決對策。

農(nóng)業(yè)水價；問題；探討

按照“試點先行，分步實施，全面推廣”的原則，到2020年，保定市中東部地下水超采區(qū)的競秀區(qū)、蓮池區(qū)、清苑區(qū)、徐水區(qū)、涿州市、高碑店市、安國市、定興縣、望都縣、蠡縣、高陽縣、博野縣共12個試點縣（市、區(qū)）全部進行農(nóng)業(yè)水價改革。該12個試點縣（市、區(qū)）2017年共涉及改革面積72.2萬畝。農(nóng)業(yè)水價改革全部采用“超用加價”，即超水權(quán)和定額加收0.1元/m3水，低于定額獎勵0.2元/m3水。截止目前12個試點縣（市、區(qū)）編制完成改革方案并批復(fù)，全部成立水價改革領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺發(fā)布《農(nóng)業(yè)水價綜合改革公告》，5個試點縣注冊登記縣級用水戶協(xié)會，大部分縣開始著手建立臺賬。

1.存在問題

一是協(xié)會組建困難且適應(yīng)性差。在新形勢下，不再允許行政機關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員和離退休人員在協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)，協(xié)會完全由民間自發(fā)組織和管理，協(xié)會人員工資解決困難，組成人員復(fù)雜，年齡老化，素質(zhì)不齊，缺少管理經(jīng)驗，執(zhí)行力較弱，加上工作量大，協(xié)會日常運行困難，更為突出的是協(xié)會掌管大量水價改革建設(shè)、獎補等專項資金和農(nóng)業(yè)水費，政府監(jiān)管相對困難。

二是用電量統(tǒng)計和用水量計量較為困難。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施非常少，每戶安裝用水計量設(shè)施投資巨大且控制管理效果差。而采用“以電折水”方法，由于多種客觀因素，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管轄區(qū)域過大、跨區(qū)域管理、農(nóng)業(yè)用水戶戶數(shù)過多、電卡使用混亂等造成每水灌溉電量統(tǒng)計困難。而人工統(tǒng)計電量和水量人力成本高、工作量大。同時以電折水系數(shù)測算復(fù)雜，據(jù)測算同一村不同機井每度電出水量3～11m3水不等，懸殊較大，造成用水量折算非常不準確，有失公平，需精確測算。

三是水價改革資金不能及時下達。資金短缺嚴重制約水價改革有序開展。水價確定和水費收取困難；農(nóng)業(yè)水價確定和水費收取問題關(guān)乎千家萬戶的廣大農(nóng)民利益，每村情況不一，水費的收取難度大，需因地制宜。

四是部門間協(xié)調(diào)配合不暢。目前改革工作主要以水利部門為主導(dǎo)推進，部分政府、發(fā)改部門、物價部門積極性不高，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，民政部門嚴格整頓協(xié)會，最主要的是做為“以電折水”關(guān)健部門的電力公司為國家企業(yè)，地方政府節(jié)制困難，調(diào)度極為困難。

2.措施建議

一是已建協(xié)會應(yīng)先積極開展工作。成立協(xié)會困難的，農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)開展工作同時成立專管機構(gòu)更適用水價改革的推進，但后期水費的收取、獎補資金的使用以及發(fā)放工作存在一定的政策性風(fēng)險，建議省放寬政策。同時探索建立灌溉用水服務(wù)公司或灌溉用水合作組織的改革組織形式。

二是建議省廳提前下達水價改革相關(guān)資金。及時出臺資金管理使用辦法，指導(dǎo)各縣級財政部門更準確的把握資金使用用途。

三是電卡統(tǒng)一規(guī)范管理，人工計電和供電所計電相結(jié)合。購買便攜式計量設(shè)施對各戶折算系數(shù)進行逐一測算。部分基礎(chǔ)好村可逐井安裝精準電子用水計量設(shè)施。對村級農(nóng)民用水組織工作人員尤其是電工增加補貼費用。

四是建議水價的制定參考實施方案由政府、物價、縣、鄉(xiāng)、村用水組織根據(jù)各村實際情況確定實際水價。建議電力公司將電費以外的水費一起收取。如果使用水電分離收取，宜采取預(yù)交協(xié)會會費的方式提前將水費和加價的0.1元先收歸協(xié)會。

五是建議農(nóng)業(yè)水價綜合改革的相關(guān)政策或文件由上級政府行文。建議省政府協(xié)調(diào)省電力下達開展“以電折水”計量工作方案和通知，號令市、縣電力積極開展工作。

3.工作思路及前景展望

3.1 工作思路

按照省政府、省水利廳等相關(guān)部門的安排部署，在市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合發(fā)改(物價)、財政等相關(guān)部門互相配合，按照上級部門要求的時間節(jié)點，按照“總量控制、定額管理、建立臺賬、收取水費、超用加價、精準獎補”的原則，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)，強力扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，完成各項任務(wù)目標，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 前景展望

2017年年底72.2萬畝改革區(qū)全部執(zhí)行水價改革政策，按政策收取水費，完成節(jié)獎超罰，取得實效。督促2018年整鄉(xiāng)推進改革區(qū)完成各項準備工作，保證2018年春灌按照政策收取水費。到2020年市中東部地下水超采區(qū)的12個試點縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)業(yè)水價改革任務(wù)，2025年非超采區(qū)西部8個山區(qū)縣也要完成農(nóng)業(yè)水價改革任務(wù)?！?/p>

2017-07-19

蔣曉麗，女，漢族，保定市水利局，農(nóng)水處處長。

王曉東，男，漢族，保定市西大洋供水有限公司，工程師。

趙景美，女，漢族，望都縣水利局，助理工程師。