唐山市井灌區(qū)建設(shè)制約因素及發(fā)展對策

□時建忠

唐山市井灌區(qū)建設(shè)制約因素及發(fā)展對策

□時建忠

通過對唐山市井灌區(qū)多年建設(shè)情況調(diào)查研究，綜合分析井灌區(qū)建設(shè)制約因素及產(chǎn)生原因，提出解決問題的對策措施。

井灌區(qū)；建設(shè)；制約因素；解決對策

唐山市地處冀東平原，北依燕山，南臨渤海，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來，唐山市堅持抓好井灌區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉和灌溉用水信息化監(jiān)控體系建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。

1.井灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及制約因素

1.1 井灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年唐山市水利工作統(tǒng)計資料匯編，全市農(nóng)業(yè)灌溉機井11.85萬眼，控制灌溉面積579萬畝，井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積388.3萬畝，占井灌區(qū)面積的67%，其中噴灌20萬畝，微灌7.5萬畝，管灌360.8萬畝。全市安裝機井灌溉智能計量設(shè)施33802臺套，控制灌溉面積201萬畝，井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水正逐步實現(xiàn)智能化、信息化管理。

1.2 制約因素及原因分析

一是地下水超采嚴(yán)重。唐山市有13個區(qū)縣屬于地下水超采區(qū)，農(nóng)村年均地下水超采量2.53億m3，地下水超采造成井灌區(qū)地下水位逐年下降，水泵更新?lián)Q代速度加快，灌溉成本提高，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了極大影響。二是機井老化失修嚴(yán)重。2015年年底，全市農(nóng)業(yè)灌溉機井11.85萬眼，有近1/3是1990年以前成井，井齡超過25年，已達到或接近報廢年限，存在著井水含沙量大、出水嚴(yán)重不足、機井設(shè)施破損、機電設(shè)備老化等諸多問題，急待更新改造。三是工程配套率偏低。2015年底，全市高效節(jié)水灌溉面積占井灌區(qū)面積的67%，有1/3的面積仍采用傳統(tǒng)的溝灌或漫灌，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.67，節(jié)水灌溉發(fā)展與嚴(yán)峻的用水形勢不相適應(yīng)。四是工程管理滯后。工程管理主要以村集體管理為主，工程運行管理體制與機制嚴(yán)重滯后，致使管理“責(zé)、權(quán)、利”不明，“建、管、用”脫節(jié)，長期存在澆地難、收費難的問題。五是資金投入嚴(yán)重不足。由于農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，收益普遍偏低，農(nóng)民籌資打井和進行節(jié)水改造的能力較弱，加之建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致機井更新?lián)Q代、田間節(jié)水工程建設(shè)緩慢，有效灌溉面積呈逐年下降趨勢。

2.井灌區(qū)建設(shè)發(fā)展對策及主要措施

2.1 建立補貼機制，加快機井更新?lián)Q代

針對機井設(shè)施老化失修、破損嚴(yán)重的問題，應(yīng)充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，研究制定政策性補貼機制，采取以獎代補、先建后補、一事一議等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，加快機井更新改造，緩解井灌區(qū)灌溉面積萎縮的局面。

2.2 堅持因地制宜，加快節(jié)水工程建設(shè)

以中央加大水利投入為契機，以地下水超采綜合治理為抓手，按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類實施的原則，大力發(fā)展噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高節(jié)水工程覆蓋率，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步減少地下水開采，緩解地下水環(huán)境惡化的趨勢。

2.3 依托現(xiàn)代化管理手段，加強灌溉監(jiān)控管理

灌溉計量設(shè)施不配套是導(dǎo)致灌溉用水管理難的主要原因，因此要加快農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施的安裝普及，實行“一井一表、一戶一卡”，細化計量收費管理，以縣為單位逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，按照用途實行定額管理，推行科學(xué)計量、按量收費，解決灌溉設(shè)施管理不到位的問題。

2.4 深化農(nóng)業(yè)水價改革，建立精準(zhǔn)補貼機制

根據(jù)《農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補辦法》，按照定額管理、水權(quán)限額、節(jié)獎超罰、合理負擔(dān)的原則，建立健全合理反映供水成本的農(nóng)業(yè)水價形成機制，結(jié)合唐山實際，積極推行“定額管理、超用加價”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式，逐步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，實行計量收費，建立節(jié)水獎勵基金，對用水合作組織或用水戶進行節(jié)水獎勵，促進農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。

2.5 加強服務(wù)組織建設(shè)，提高工程管理水平

針對工程管理滯后的問題，一是加強水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層水利站在區(qū)域水資源管理、節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)的作用，協(xié)助農(nóng)民群眾管好用好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；二是加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，明確劃分政府、農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)民之間的事權(quán)和財權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會在工程建設(shè)與管理中的主體作用。

3.結(jié)語

唐山市井灌區(qū)建設(shè)和發(fā)展仍有較大潛力，要抓住中央大力支持水利發(fā)展的契機，通過政策、資金、技術(shù)、宣傳等多種措施，積極推進高效節(jié)水灌溉和信息化監(jiān)控體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強管水用水機制建設(shè)，進一步推動井灌區(qū)經(jīng)濟建設(shè)快速增長?！?/p>

2017-07-10

時建忠，男，漢族，唐山市陡河水庫管理處，高級工程師。