引入第三方治理模式加強危險廢物規(guī)范化管理

連慶堂(泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局，福建 362122)

引入第三方治理模式加強危險廢物規(guī)范化管理

連慶堂
(泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局，福建 362122)

本文闡明了危險廢物規(guī)范化管理模式，針對當(dāng)前危險廢物管理存在的問題，提出了推進危險廢物第三方治理模式的對策建議。

危險廢物；第三方治理；規(guī)范化管理

危險廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性或傳染性，若不加以嚴(yán)格的控制和管理，將會對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)生量越來越大、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，且產(chǎn)生源數(shù)量分布廣泛，已成為不可忽視的環(huán)境污染源，“十二五”期間，我國納入規(guī)范化管理的危險廢物數(shù)量持續(xù)大幅度上升，但仍然存在非法收集、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險廢物的現(xiàn)象。因此，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理工作迫在眉睫。

1 危險廢物規(guī)范化管理模式

環(huán)境保護部于2015年10月修訂了《工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》，檢查項目共有12大項，內(nèi)容分別為《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條、第三十條、第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十二條及《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》(環(huán)發(fā)[2011]19號)第五條，即污染環(huán)境防治責(zé)任制度、標(biāo)識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、貯存設(shè)施管理、利用設(shè)施管理、處置設(shè)施管理。檢查主要內(nèi)容共計27小項，各個考核指標(biāo)內(nèi)容更明確，評分細則可操作性更強，涵蓋了危險廢物管理的各個環(huán)節(jié)，有效地指導(dǎo)了危險廢物專項檢查工作，極大地加強了企業(yè)對于危險廢物管理的認(rèn)知，全面提升了企業(yè)的危險廢物管理水平。

2 危險廢物管理存在的問題

危險廢物管理包括危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等一系列過程，覆蓋從產(chǎn)生到無害化處理處置的全過程，具有時間長、跨度大、監(jiān)管專業(yè)性強等特點。目前，危險廢物管理水平雖然有了很大的提高，但在管理方面仍舊存在很多問題。

2.1 管理機構(gòu)不健全

危險廢物性質(zhì)復(fù)雜，種類繁多，要求必須具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。目前基層環(huán)保部門缺乏專業(yè)的危險廢物管理機構(gòu)，有的基層環(huán)保部門只有一個專 (兼) 職人員，對危險廢物的監(jiān)管難免存在缺位現(xiàn)象。

2.2 危險廢物處置能力不足

雖危險廢物得到大量處置，但危險廢物品種繁多，產(chǎn)生單位分布較散，轄區(qū)內(nèi)危險廢物處置能力仍嚴(yán)重不足。跨省、市轉(zhuǎn)移難的問題進一步凸顯。有危險廢物處置經(jīng)營單位的省、市也都優(yōu)先處置自己本地的危險廢物。導(dǎo)致有些企業(yè)雖與處置單位簽訂了合同，也無法將危險廢物轉(zhuǎn)移出去。

2.3 企業(yè)危險廢物管理意識淡薄

近些年來，危險廢物管理得到強化，特別是“兩高”司法解釋出臺后，進一步加大了危險廢物安全、規(guī)范化處置的宣傳；但危險廢物產(chǎn)生單位危險廢物管理法律意識薄弱，沒有認(rèn)識到危廢管理的重要性，無專人負(fù)責(zé)危險廢物管理工作，未盡到企業(yè)主體責(zé)任。加上處置單位難找、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)人員缺乏，難以達到危險廢物規(guī)范化管理的要求。

2.4 危險廢物底數(shù)難以準(zhǔn)確掌握

雖然實行危險廢物信息實行網(wǎng)上動態(tài)申報和轉(zhuǎn)移，但目前區(qū)內(nèi)產(chǎn)生企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，數(shù)據(jù)填報一次通過率并不理想，還存在錯報、瞞報、漏報的情況；還有一些危廢產(chǎn)量很小的企業(yè)還未能納入動態(tài)申報系統(tǒng)管理。

2.5 技術(shù)支撐缺乏

《國家危險廢物名錄》對危險廢物產(chǎn)生行業(yè)來源中危險廢物具體產(chǎn)生工藝流程規(guī)定不夠明確，有些固體廢物難以定性，若委托有資質(zhì)單位鑒定不僅時間長，而且費用高，企業(yè)一般不愿承擔(dān)，給實際監(jiān)管帶來阻礙。

3 危險廢物第三方治理模式

3.1 建立危險廢物第三方治理機構(gòu)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中提到，“環(huán)境污染第三方治理”是指排污者通過繳納或按合同預(yù)定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式，是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，它將工業(yè)污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、第三方治理”。第三方治理是一種比較有效的環(huán)境污染治理方式，國家和地方政府鼓勵開展試點工作，積極推進環(huán)境污染第三方治理工作。因此，危險廢物規(guī)范化管理引入第三方治理模式，首先要建立危險廢物第三方治理機構(gòu)，給危險廢物產(chǎn)生單位找個“管家”，讓“管家”實現(xiàn)對危險廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程跟蹤管理，規(guī)范企業(yè)危險廢物業(yè)務(wù)臺賬，實現(xiàn)了對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、利用情況和數(shù)據(jù)進行規(guī)范化管理。借助第三方力量參與危險廢物管理，一方面，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標(biāo)排放率；另一方面，政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

3.2 搭建危險廢物集中收集服務(wù)平臺

縱觀危險廢物產(chǎn)生單位的結(jié)構(gòu)和分布，具有涉及危險廢物小微型企業(yè)較多、危險廢物類別多，但產(chǎn)生量小、處置難的特點，每家企業(yè)自身管理危險廢物收集、暫存和轉(zhuǎn)移工作，這就導(dǎo)致了治污主體非常分散。因此，第三方治理機構(gòu)應(yīng)搭建一個能實現(xiàn)危險廢物集中收集服務(wù)平臺，此平臺先建設(shè)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境保護圖形標(biāo)志—固體廢物貯存(處置)場》要求的危險廢物貯存場所，將所服務(wù)區(qū)域收集到危險廢物按照危險廢物特性分類存放，不同廢物間有明顯間隔，并設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，然后定期轉(zhuǎn)移危險廢物，全部委托給持危險廢物經(jīng)營許可證單位進行利用與處置。

3.3 建設(shè)區(qū)域性集中處置設(shè)施

由于我國地域遼闊、行業(yè)繁多、市場和技術(shù)的變化相對不確定性，以及缺乏科學(xué)有效引導(dǎo)，導(dǎo)致我國危險廢物的處置能力出現(xiàn)區(qū)域不平衡和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一是種類單一，結(jié)構(gòu)不合理。大部分持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位只處置少數(shù)集中危險廢物，能夠處置大部分危廢的綜合性的經(jīng)營單位數(shù)量和能力不足，有些甚至只處置一至兩種危廢。回收利用價值高、成本低的危廢競相投產(chǎn)，而缺少資源利用價值或者處置利用成本高的危廢則無人問津，處置能力缺口較大。二是出路不暢。各個地區(qū)總是優(yōu)先滿足本地區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)的需要，危險廢物處置沒有按照市場資源要素的配置進行合理流動，經(jīng)營單位處置本地區(qū)以外的危廢會受到危廢轉(zhuǎn)移計劃報批制度的干擾。因此，在危險廢物處置上，鼓勵第三方治理機構(gòu)進行污染治理，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的活力，由地方政府規(guī)劃和組織區(qū)域性社會化經(jīng)營的專門性集中處置設(shè)施，或?qū)⒈镜貐^(qū)各企業(yè)的處置設(shè)施有機聯(lián)合成為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，實行跨區(qū)域處置合作等，把一些分散的危險廢物，按不同種類、特性和要求集中在一起處置。

4 結(jié) 語

推行危險廢物第三方治理，是一項大膽的新嘗試，管理過程中可以運用試點的方式，然后推廣后全面鋪開。主要的目的是全面的規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)的廢物處理和轉(zhuǎn)運標(biāo)準(zhǔn)，防止危險廢物由于處理不當(dāng)流入環(huán)境，出現(xiàn)第二次污染。

[1]金晶，李玉爽，靳曉勤，鄭洋，郭瑞.基于規(guī)范化管理要求下的危險廢物利用處置現(xiàn)狀及管理策略研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：45-48.

[2]郭志明，韓震，王浩宇，李揚.利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目環(huán)評中關(guān)注的問題及探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：49-51.

[3]董嘉明，范玲，吳潔珍，何恒，丁哲瀾.政府在推進環(huán)境污染第三方治理中的作用研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：27-31.

[4]喬燕.城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀及防治管理對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：43-45.

[5]梁晶，方海蘭，嚴(yán)巍.我國綠化植物廢棄物資源化利用運營機制探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：55-59.

[6]郝永利，李淑媛，聶晶磊，等.加強進口廢紙風(fēng)險防控促進進口廢紙資源最大化[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：60-63.

[7]蘭孝峰，鞠紅巖，劉剛，李淑媛.加強進口廢物管理防范環(huán)境污染風(fēng)險[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：64-67.

Introducing the Mode of Third-party Management for Enhancing the Standard Management of Hazardous Waste

LIAN Qingtang
(Environment and Land Resources Bureau of Quanzhou Taiwan investment zone，F(xiàn)ujian 362122)

This paper analyzed the standard management model of hazardous waste，according to the current problems in the management of hazardous waste，third-party management of hazardous waste have been proposed.

hazardous wastes；third-party management；standard management

連慶堂，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境治理、環(huán)境管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0075-02

引用文獻格式：連慶堂.引入第三方治理模式加強危險廢物規(guī)范化管理[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：75-76.