省級天然氣長輸管道通過權的研究與建議

宋春福（浙江省天然氣開發(fā)有限公司，浙江 杭州 310000）

省級天然氣長輸管道通過權的研究與建議

宋春福（浙江省天然氣開發(fā)有限公司，浙江 杭州 310000）

油氣長輸管道是目前國際油氣資源運輸的主要方式；同時，油氣長輸管道在通過他人土地進行的管道建造、利用、維修過程中，均需獲得相應的土地利用權利。目前，我國尚未出臺明確的法律意義上的管道通過權制度，這也直接導致油氣長輸管道在具體工程實踐中多會遇到通過權問題。本文則就省級天然氣長輸管道通過權問題進行系統(tǒng)闡述。

省級天然氣長輸管道；通過權；法律；制度

隨著工業(yè)、經濟的發(fā)展，對石油天然氣的需求量不斷擴大，這也促進了我國天然氣長輸管道的建設。油氣長輸管道的土地利用權即為管道通過權，涵蓋了油氣長輸管道地下通過權、穿越通過權以及后續(xù)通過權[1]。由于，天然氣長輸管道線路較長、跨度較大，很多的管道公司在進行天然氣長輸管道施工時會通過他人土地進行建造、實施、利用、維護等工作，但在圍繞土地通過權問題方面存在較多糾紛，尤其是天然氣長輸管道在穿越鐵路、公路等已有公共設施時，其存在問題也愈加突出。本文則就省級天然氣長輸管道通過權問題進行系統(tǒng)闡述。

1 省級天然氣長輸管道通過權存在的問題

1.1 溝通協(xié)調問題

省級天然氣長輸管道在審批過程中，雖然能夠得到政府、地方以及相關部門的支持；但在管道建設過程中，管道建設單位與管道沿線的各級地方政府、相關利益單位在用地問題上缺乏良好的溝通與協(xié)調；如土地歸屬權管理部門過多、各方利益相關方的執(zhí)行標準存在差異等因素，均會導致天然氣長輸管道施工過程中在通過權問題上出現(xiàn)糾紛[2]。

1.2 經濟補償問題

目前，我國對天然氣長輸管道永久性及臨時性建設用地均未明確補償征用標準，也未對管道穿跨越用地及后續(xù)用地的權利予以明確的法律規(guī)定等，這也導致一些利益單位在天然氣長輸管道穿跨越工程的經濟補償中出現(xiàn)漫天要價、重復收費等問題。

1.3 管道后續(xù)通過權益保障問題

天然氣長輸管道后續(xù)通過權也是在對長輸管道進行日常維護過程中需要再次使用土地的權益。由于，天然氣長輸管道多為臨時性征地，因此，在實際操作過程中也多采用再次簽訂臨時用地協(xié)議，這也易導致在對長輸管道進行維護時產生損害賠償等方面的爭議。

2 省級天然氣長輸管道通過權存在問題的根源

2.1 商業(yè)屬性

天然氣長輸管道雖具有相應的社會職能與公共職能；但是，天然氣長輸管道則是由管道公司經營設施，具有明確的商業(yè)性。因此，在天然氣長輸管道所通過區(qū)域的地方政府、相關單位均會因各自的利益而在天然氣長輸管道通過權上設置障礙，或收取相關的管理費用，或索取高額的一次性補償款等；另外，一些農村土地承包者，會也以土地利用降低等理由來索要高額的補償款。

2.2 法律法規(guī)缺失

目前，我國尚未出臺有關油氣長輸管道通過權的具體法律法規(guī)；而在《中國華人民共和國石油天然氣管道保護法》中，也無對油氣長輸管道的通過權進行明確的規(guī)律，也未對各類經濟補償進行標準擬定；進而導致油氣管道建設企業(yè)只能與地方政府、鐵路、公路等相關管理部門進行談判、協(xié)調油氣長輸管道工

程建設過程中的經濟補償、通過權問題。

3 完善省級天然氣長輸管道通過權制度的對策與建議

欲從根本上解決我國省級天然氣長輸管道通過權的問題，需從國家層面上完善相關的法律法規(guī)，健全相關的制度建設與管理機制；其側重點應從以下三方面入手：

3.1 建立健全我國石油天然氣法律體系

眾所周知，石油天然氣是我國國民經濟的支柱，也是全面保障國家油氣資源戰(zhàn)略儲備以及穩(wěn)定供應的基礎。因此，國家應結合現(xiàn)行的《中國華人民共和國石油天然氣管道保護法》，對油氣長輸管道通過權以及管道的規(guī)劃、建設、保護、維護以及管道輸送價格等制定相關的法律法規(guī)，以進一步明確彼此的法律關系。另外，也可以在《石油天然氣管道保護法》中對天然氣長輸管道通過權的法律地位加以進一步的明確；并通過相關的《土地管理法》、《物權法》來取得天然氣長輸管道通過權的協(xié)商程序、補償范圍等；這方可有效地保護管道公司、土地權利人的利益[3]。

3.2 完善天然氣長輸管道通過的經濟補償規(guī)定

在天然氣長輸管道通過的經濟補償以及費用收取方面，國家及省級政府也應出臺相應的明細方案，并就永久性或臨時性的占用被穿（跨）工程土地的補償金額，予以明確的規(guī)定；同時，還應規(guī)定土地權利人對管理公司施工過程中的配合費用等；進而全面保障管道公司及土地權利者的利益。

3.3 建立工程管理協(xié)調機制，保障管道后續(xù)通過權益。

我國天然氣長輸管道工程的戰(zhàn)略意義重大，其用地面積和行政區(qū)域跨越范圍較廣；因此，國家、省級政府以及相關部門應根據省級天然氣長輸管道工程計劃將天然氣長輸管道的用地規(guī)劃納入到各省的土地總體利用規(guī)劃之中。如管道公司在進行省級天然氣長輸管道項目建設之前，應向省政府進行報審，并由省發(fā)改委、重點辦等部門牽頭負責對各市、鐵路、公路、能源等部門的溝通與協(xié)商；并就經濟補償款等問題與相關主管部門和土地權利人，結合相關規(guī)定進行協(xié)商；同時，還應占用土地數量、使用土地方式及使用的必要限制等進行協(xié)商，并就對當地環(huán)境造成的破壞、補償范圍與標準進行協(xié)商，最大程度地避免糾紛發(fā)生，提高管道建設施工進度。

4 結語

綜上所述，欲全面完善省級天然氣長輸管道通過權問題，既需要從國家層面進行相關法律法規(guī)的制定，也需要各級省政府以及相關管理部門進行良好的溝通與協(xié)調，并擬定合理的天然氣長輸管道通過的經濟補償制度來保護管道公司以及相關土地擁有單位的利益，進而才能有效地保護天然氣長輸管道的順利建設與維護工作。

[1]曾崇榮，楊峰.天然氣管道通過權問題積弊與對策[J].油氣儲運，2012（12）.

[2]孫宇.油氣管道地下通過權的法律屬性探析[J].吉道大學學報（社會科學版），2016（6）.

[3]李延榮.土地管理視角下的法定地役權研究[J].中國土地科學，2012（6）.