□王海英（漯河市郾城區(qū)水利局）

漯河市因地制宜推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

□王海英（漯河市郾城區(qū)水利局）

漯河市位于河南省中部偏南，伏牛山東麓平原與淮北平原交錯(cuò)地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°27＇～114°16＇，北緯333°24＇～333°59＇，是河南省下轄的一個(gè)地級(jí)市，是京廣鐵路上的一個(gè)重要城市，總?cè)藬?shù)272萬(wàn)。

1 水資源概況

漯河市多年平均水資源總量5.83億m3，其中地表水資源量2.76億m3，地下水資源量3.98億m3，重復(fù)計(jì)算量0.91億m3。多年平均水資源可利用總量5.31億m3，其中地表水2.17億m3，地下水3.14億m3。水資源量短缺，是河南省五個(gè)缺水地區(qū)之一。雖然有沙河、澧河、潁河、清潩河等主要河流，但是因河長(zhǎng)短，水系不發(fā)達(dá)，多為季節(jié)性河流水量集中在5-9月份，占年總水量的3/4，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有大中型的蓄水工程，再加上現(xiàn)代工業(yè)的污染，可以利用的地表水資源十分有限；地下水主要是第四系松散沉積物形成的物理過(guò)程中，沙河、潁河的頻繁改道沉積下來(lái)的儲(chǔ)水層水量，由于含水層的分布不均一，厚度不夠大，沒(méi)有大的沉陷區(qū)域，因此地下水資源也不豐富。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 水資源利用方面

漯河市多年平均水資源總量?jī)H為5.83億m3，水資源量貧乏，人均水資源占有量為230 m3，畝均占有水資源量234 m3，人均水資源占有量是全省的1/2，缺水形勢(shì)非常嚴(yán)峻。目前漯河市農(nóng)田灌溉方式主要還是漫灌，水量流失較大，灌溉水量利用系數(shù)平均約0.68，仍有較大提高空間。漯河市生活、工業(yè)用水大多為一次性使用，重復(fù)利用率較低。城市自來(lái)水管網(wǎng)漏水損失率為24.40%，水量浪費(fèi)現(xiàn)象仍值得關(guān)注。雖然近年來(lái)，漯河市加大水污染防治力度，建成污水處理廠10座，水質(zhì)狀況有明顯改善，但仍存在地表水體污染的現(xiàn)象。局限于部分已建成的污水處理廠缺乏相配套的管網(wǎng)設(shè)施等原因，環(huán)境效益發(fā)揮不如預(yù)期顯著。同時(shí)受到工業(yè)、廢棄物和污水灌溉的影響，地下水也遭到部分污染。

2.2 用水管理方面

漯河市雖然在計(jì)劃用水與取水許可管理方面取得了一定成績(jī)，但是受傳統(tǒng)水資源管理的影響，職權(quán)交叉、權(quán)限界定不明的現(xiàn)象仍然存在于部分水資源管理單位或部門中，這種部分分割的水管理體制給城市防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理、再生水回用等工作帶來(lái)一定困難，使得水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這給詳實(shí)了解漯河市水資源狀況及其地區(qū)用水情況帶來(lái)困難，無(wú)法準(zhǔn)確掌握水資源利用動(dòng)態(tài)以及合理開(kāi)發(fā)和有效利用情況。

2.3 體制建設(shè)方面

體制建設(shè)是促進(jìn)水資源有效管理的重要保障。目前，漯河市有關(guān)水資源管理的規(guī)章制度等文件基本上是根據(jù)國(guó)家或河南省的相應(yīng)文件執(zhí)行，因此在某些方面，可能與漯河市自身水資源管理狀況不太相符。因此，漯河市應(yīng)盡早出臺(tái)符合自身水資源管理實(shí)際的相關(guān)文件和規(guī)章制度，保證水資源管理有章可循、有法可依。同時(shí)，由于再生水開(kāi)發(fā)利用缺乏法規(guī)政策體系支持和吸引社會(huì)資本參與的機(jī)制，使得再生水配套管道輸送系統(tǒng)建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致污水處理廠的中水利用緩慢。

2.4 思想意識(shí)方面

盡管漯河市已加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的宣傳力度，但是往往局限于“世界水日”“中國(guó)水周”和一些特殊的時(shí)期，對(duì)日常生活中的節(jié)水宣傳尚有欠缺，群眾對(duì)地區(qū)水資源短缺的基本水情以及節(jié)水的重要性和緊迫性了解不夠，缺乏水資源、水環(huán)境的責(zé)任和意識(shí)，不利于形成節(jié)約用水、合理用水的社會(huì)風(fēng)氣。節(jié)水科普知識(shí)普及力度不夠，市民的節(jié)水認(rèn)識(shí)還不全面、系統(tǒng)，如部分市民會(huì)認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，只需進(jìn)行工程硬件設(shè)施建設(shè)，而忽略節(jié)水管理及其配套的政策法規(guī)的重要作用；在一些節(jié)水灌溉新技術(shù)的適用范圍（水資源條件、自然條件、作物及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等）及投入與產(chǎn)出效益比等方面缺乏充分研究，結(jié)果消耗了較多人力、物力和財(cái)力，卻不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)水目標(biāo)。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)保障措施

3.1 組織規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)考核評(píng)估

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)明確且時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，是一項(xiàng)涉及方方面面全社會(huì)參與配合的復(fù)雜工程，，必須要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)政府要成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，下設(shè)辦公室在水利局，科學(xué)分工，確保三到位：責(zé)任到位、措施到位、投入到位。領(lǐng)各成員單位結(jié)合本部門職責(zé)，履行好各自的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，出臺(tái)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)。建立健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入開(kāi)展。

3.2 推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

進(jìn)一步抓好《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹；修訂完善與節(jié)水型社會(huì)相配套的《漯河市供水管理辦法》《漯河市節(jié)約用水管理辦法》《漯河市地下水管理暫行辦法》《漯河市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《漯河市“節(jié)水三同時(shí)”制度》等規(guī)范性文件。

3.3 完善機(jī)制，加大資金投入

政府部門要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將節(jié)水作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉灌區(qū)改造和對(duì)工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)施技術(shù)改造的財(cái)政投入，同時(shí)結(jié)合地方自籌足額及時(shí)落實(shí)配套資金。提高各級(jí)財(cái)政對(duì)節(jié)水的投入，用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的前期啟動(dòng)、工業(yè)節(jié)水技改以及生活節(jié)水器具推廣等的引導(dǎo)性資金。嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理，確保水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為節(jié)水型社會(huì)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。采用多種渠道融資，要重視提高企業(yè)的投資熱情。在供水、排水、污水處理及回用等項(xiàng)目的實(shí)施中應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的市場(chǎng)化、企業(yè)化和集約化。并盡可能的吸引外資和社會(huì)資本參與水資源保護(hù)工程建設(shè)，形成多渠道、多層次的投資、融資及運(yùn)作機(jī)制。為了保證渠道的暢通，盡快建立起相應(yīng)的鼓勵(lì)措施和制度，規(guī)范融資渠道和管理辦法。

3.4 節(jié)水產(chǎn)品，加強(qiáng)監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入

技術(shù)監(jiān)督局、工商局及水利局應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具、計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)備等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，提高高耗水、高污染排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新改建擴(kuò)建項(xiàng)目取水許可審批把關(guān)，對(duì)節(jié)水產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格要求，為節(jié)水型產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間。

3.5 加大宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)

市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及有關(guān)宣傳教育部門、各大宣傳媒體要將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)納入重大主題宣傳活動(dòng)，制定宣傳方案，將節(jié)水型社會(huì)宣傳活動(dòng)深入到工廠車間、機(jī)關(guān)學(xué)校、城市農(nóng)村、社區(qū)家庭，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，不斷提高廣大人民群眾的水憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，要堅(jiān)持日常宣傳與專項(xiàng)宣傳相結(jié)合，主題宣傳與科普教育相結(jié)合，典型宣傳與面上推廣相結(jié)合，傳播節(jié)水知識(shí)與技能，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境價(jià)值理念的傳播，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)約用水宣傳周”“節(jié)約用水宣傳月”等活動(dòng)，舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、文藝演唱會(huì)、猜謎語(yǔ)、書畫展覽宣傳活動(dòng)。同時(shí)，節(jié)水教育從娃娃抓起，加強(qiáng)學(xué)校節(jié)水教育，把節(jié)約用水、科學(xué)用水和保護(hù)水環(huán)境內(nèi)容貫穿到教學(xué)當(dāng)中，培養(yǎng)孩子的“水資源是有限的、不是用之不竭的”，樹(shù)立“水資源憂患意識(shí)”，增強(qiáng)他們對(duì)水重要性的認(rèn)知。同時(shí)在中小學(xué)課堂開(kāi)設(shè)“節(jié)水”主題班會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生談?wù)摴?jié)水經(jīng)驗(yàn)，比比誰(shuí)家更節(jié)水等，提高他們的節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)他們良好的用水習(xí)慣。

4 近幾年取得的成效

4.1 主要節(jié)水指標(biāo)明顯改進(jìn)

“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，漯河市主要節(jié)水指標(biāo)取得了較大進(jìn)展。2014年的用水總量為3.35億m3，比2010年的4.08億m3有較大減少。萬(wàn)元GDP用水量由2010年的53.60 m3降低到2014年的27.10 m3，降低了49.40%；2014年工業(yè)增加值是2010年的1.27倍，但工業(yè)用水量反而減少了58.70%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2010年的41.80 m3降至2014年的12.20 m3，降低了70.80%，工業(yè)用水重復(fù)利用率由41.80%提高到49.20%左右；通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)水灌溉率由16%提高到23%，提高了43.70%，灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0.65提高到現(xiàn)在的0.68；城市節(jié)水方面，城市供水管網(wǎng)漏失率由26.20%以上降低到目前的24.40%左右。

4.2 節(jié)水工作實(shí)施狀況

重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水增效示范區(qū)，1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)，10個(gè)省級(jí)節(jié)水灌溉示范區(qū)，6個(gè)市級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，5個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)節(jié)水工程，并對(duì)郾城五虎廟灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水灌溉為中心的更新改造。目前漯河市以低壓地埋管道和噴滴灌等形式的節(jié)水灌溉面積新增1萬(wàn)hm2，達(dá)到3.60萬(wàn)hm2。將節(jié)水工作的開(kāi)展與用水服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)用水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，幫助企業(yè)上馬節(jié)水工程，達(dá)到節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，達(dá)到在為用水企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的目的。5年來(lái)累計(jì)在全市推廣節(jié)水新器具1萬(wàn)套，為企業(yè)新上節(jié)水工程8個(gè)，全市年增節(jié)水能力100萬(wàn)t。

十三五”期間既是漯河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為使水資源得到可持續(xù)利用，以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)漯河市必須加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，多措并舉，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，努力將漯河市打造成一個(gè)全面、有效、健康的節(jié)水型社會(huì)。

2017-10-10

編輯：宋大春