水文執(zhí)法初探

□郭宇（河南省焦作水文水資源勘測局）

水文執(zhí)法初探

□郭宇（河南省焦作水文水資源勘測局）

隨著全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設項目的實施，全省水文基礎設施數(shù)量成倍增加。如何保護這些工程，并使之充分發(fā)揮作用，是擺在每一個水文人面前的一個課題。近幾年河南省水文事業(yè)全面發(fā)展，水政監(jiān)察規(guī)范化建設大力推進，焦作水文水資源勘測局成立專職水文執(zhí)法隊伍的時機日趨成熟。通過對焦作市水文設施概況、水文執(zhí)法現(xiàn)狀、存在問題等幾個方面進行剖析，簡要提出了解決新建水文局水文監(jiān)察大隊的執(zhí)法思路。

水文；執(zhí)法；存在問題；措施

0 引言

水文是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作。河南省委、省政府高度重視水文工作，2011年中共中央和河南省委、省政府先后發(fā)布了“關于加快水利改革發(fā)展的決定”和“關于加快水利改革發(fā)展的實施意見”，加之全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設項目的實施，全省水文站布局和功能不斷完善，水文基礎設施得到較大改善，水文監(jiān)測能力大幅提升，水文服務領域不斷拓展，水文服務水平不斷提高，水文在防汛抗旱減災、水資源管理和保護、生態(tài)環(huán)境修復、飲水安全保障、水土流失和突發(fā)性水事件應急處理等方面的能力得到明顯增強，為國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了重要的基礎支撐。

1 水文設施概況

2012年以來，焦作水文水資源勘測局實現(xiàn)了從無到有的跨越式發(fā)展。水文測報基礎設施不斷完善，監(jiān)測手段日趨現(xiàn)代化，監(jiān)測環(huán)境逐步改善，工程建設和隊伍建設都取得了快速發(fā)展。目前，全市共有基本水文站2處、巡測站16處、水位站3處、遙測雨量站144處、人工墑情站6處、自動墑情站6處、移動墑情站30處、自動地下水觀測井60眼、水質(zhì)監(jiān)測站52處（地表水11處、地下水30處、入河排污口11處）、水生態(tài)流量監(jiān)測站4處。

2 水文執(zhí)法現(xiàn)狀

焦作水文水資源勘測局執(zhí)法任務由綜合科和兩個業(yè)務科室（水情測驗科、水資源科）聯(lián)合抽調(diào)人員完成，執(zhí)法重點為查處破壞水文測報設施及監(jiān)測河段等違法行為。單位嚴格按照水政監(jiān)察制度開展工作，水行政執(zhí)法工作人員都具有大學本科以上學歷，經(jīng)過崗前培訓并取得行政執(zhí)法資格后持證上崗；單位實行日常執(zhí)法檢查制度，定期和不定期對水行政執(zhí)法的重點水工程、重點部位、易發(fā)案部位開展執(zhí)法巡查；對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時進行制止和糾正，并造冊登記，建立臺賬，定期進行跟蹤和復查，嚴防違法行為的反彈；對拒不糾正的聯(lián)合焦作市水政監(jiān)察支隊執(zhí)法，堅決遏制違法行為的發(fā)生。焦作水文水資源勘測局成立以來，共查處在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內(nèi)建設橋梁、臨河建筑物非法侵占河湖岸線利用、涉河建筑項目案件2起，查處在水文檢測保護范圍內(nèi)種植阻礙水文測驗林木的河道清障案件3起，查處破壞、侵占、毀壞水文設施等行為的案件3起，挽回經(jīng)濟損失約30萬元，依法保障了水文測驗環(huán)境安全，確保了水文工作的正常開展。

3 水文執(zhí)法存在的主要問題

3.1 執(zhí)法隊伍不健全

焦作水文水資源勘測局水文監(jiān)察大隊目前還沒有掛牌成立，執(zhí)法主體不明確，不能獨立開展執(zhí)法工作，只能聯(lián)合焦作市水政監(jiān)察支隊或省水文監(jiān)察支隊執(zhí)法。由于不能獨立辦理案件，也造成了執(zhí)法人員立案、調(diào)查取證、下達文書、案件執(zhí)行、整理案卷等工作經(jīng)驗不足。

3.2 執(zhí)法人員不足

全市水文設施數(shù)量大，站點分散，需要巡查的河段、巡回測站點多達200余處。加之多數(shù)水文設施布設在人煙稀少的地段，交通不便，執(zhí)法巡查耗時費力，全面巡查一次至少需要10 d。執(zhí)法人員不足，特別是專職執(zhí)法人員的缺乏嚴重影響正常巡查和專項執(zhí)法活動的開展。

3.3 執(zhí)法裝備不足

由于水文執(zhí)法大隊還未掛牌成立，工作不夠理順，執(zhí)法裝備建設也較為落后。目前，僅有執(zhí)法記錄儀、筆記本電腦和照相機等少量簡易執(zhí)法設備，還缺少執(zhí)法專業(yè)車輛和執(zhí)法專項經(jīng)費等。

3.4 水文設施保護意識淡薄

水文是一項基礎性工作，水文數(shù)據(jù)與水利建設、防汛抗旱乃至國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、與人們?nèi)罕娚敭a(chǎn)安全都息息相關。但是水文法律法規(guī)的宣傳力度不足，整個社會對水文工作重要性的認識還不夠。很少有人能認識到水文工作對個人生活和國家經(jīng)濟發(fā)展的影響。

保持水文設施和監(jiān)測環(huán)境完好，是提供準確水文數(shù)據(jù)的基礎。水文觀測設施大多露天布設，位置偏僻，加之群眾對水文設施的認識不足，法制意識淡薄，經(jīng)常發(fā)生工程建設和日?；顒訐p壞水文設施的情況。焦作市近幾年發(fā)生過的2起非法侵占河湖岸線利用、3起種植阻礙水文測驗林木及多起因群眾修房蓋屋遙測雨量站遭破壞或無法正常工作被迫遷站的案件，都嚴重妨礙了水文工作的正常開展。

4 應對措施

4.1 加快隊伍建設

建立水政監(jiān)察機構(gòu)、配備水政監(jiān)察人員是做好水行政執(zhí)法工作、依法查處水事案件的前提。焦作水文水資源勘測局已有3人參加了河南省法制辦和河南省水利廳舉辦的執(zhí)法培訓，并通過考試，取得了行政執(zhí)法證，這為執(zhí)法隊伍正式建立創(chuàng)造了條件。同時，單位每年都參加河南省水文局舉辦的執(zhí)法業(yè)務培訓，并注重加強日常培訓，積極為隊伍成立儲備人才和執(zhí)法力量。目前，已經(jīng)向省水文水資源局和省水政監(jiān)察總隊提出申請成立水文執(zhí)法大隊，通過組建隊伍，明確水文行政執(zhí)法的管轄范圍和工作重點，同時落實專職執(zhí)法人員。下一步，將加快隊伍組建工作，重點抓好隊伍組建和人員引進，并適時全面開展水文執(zhí)法工作。

4.2 推動隊伍規(guī)范化建設

通過規(guī)范化建設提高水文執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。一是加強執(zhí)法能力建設。通過完善培訓機制，不斷提高執(zhí)法人員在法律基礎、專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法實務等方面的能力和水平，同時積極引進法律專業(yè)人才，推動執(zhí)法隊伍向正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展。二是著力規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照水行政執(zhí)法工作制度規(guī)范執(zhí)法行為，對重要的常用的工作制度和完善的水行政執(zhí)法程序統(tǒng)一上墻進行公示。加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為。定期參加案件評查會議和培訓，學習先進經(jīng)驗，規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法流程，提高辦案技能。三是加強執(zhí)法裝備建設。想方設法爭取資金，加大執(zhí)法裝備投入，及時落實必備的執(zhí)法設備，為執(zhí)法工作打下良好的基礎。

4.3 加強普法宣傳

以《中華人民共和國水文條例》《河南省水文條例》等法律法規(guī)為重點，利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4憲法日”等節(jié)點，到重要的測站和水文設施較為集中的村莊開展宣傳活動，在水文站周圍張貼標語，懸掛條幅，發(fā)放宣傳材料，宣講水文工作對人民群眾生產(chǎn)生活的重要性、水文工作對社會發(fā)展的基礎性作用，以及水文設施受到法律保護，擅自損壞水文設施的法律后果等。通過普及法律法規(guī)知識，維護法律的嚴肅性，引導群眾主動愛護水文設施。

4.4 加大排查，提前預防

在每年的汛期、水文設施損害高發(fā)期，在違法行為易發(fā)地段進行全面排查。制定方案，細化排查計劃，確定巡查區(qū)域、路線和責任人，以水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內(nèi)違規(guī)建設、非法采砂、種植高桿作物、損壞水文設施等為重點，展開拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，進一步樹立水文執(zhí)法的鮮明形象，維護良好的水文監(jiān)測環(huán)境。

5 結(jié)語

《中華人民共和國水文條例》、《河南省水文條例》均已頒布實施10多年，為水文工作的開展提供了法律保障。隨著水利改革發(fā)展的深入，以及水利基礎設施建設的推進，水文工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性和公益性作用更加突出。隨著河南省水文事業(yè)的全面發(fā)展和水政監(jiān)察規(guī)范化建設的推進，焦作水文水資源勘測局成立專職水文執(zhí)法隊伍的時機日趨成熟。下一步，將在省水文水資源局、省水政監(jiān)察總隊的指導下，加快水文監(jiān)察大隊的建設步伐，努力建設一支有法可依，執(zhí)法必嚴，工作得力，能力突出的水文執(zhí)法隊伍，為水文測驗工作的健康發(fā)展保駕護航。

［1］薛建民，黃河水文水行政執(zhí)法的探索［J］.人民黃河，1994（10）：50-51.

［2］鄧堅，學習貫徹《中華人民共和國水文條例》促進水文事業(yè)發(fā)展［J］.中國水利，2017（11）：5-8.

P332

C

1673-8853（2017）11-0035-02

2017-9-1

編輯：趙鑫