沈紅輝

“不支持美國(guó)發(fā)起的決議，這對(duì)于日本而言十分罕見(jiàn)?！?016年12月底，就美國(guó)發(fā)起的一項(xiàng)決議被日本一票否決一事，日本發(fā)行量第一的報(bào)紙《讀賣(mài)新聞》如此評(píng)論。

近年來(lái)，南蘇丹政府和反政府武裝沖突不斷。當(dāng)?shù)鼐謩?shì)不穩(wěn)。為此，美國(guó)發(fā)起了一項(xiàng)對(duì)南蘇丹的制裁決議案，要求全面禁止向南蘇丹政府和反政府勢(shì)力出口武器及相關(guān)物資。該決議案若想通過(guò)，需要聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中至少9個(gè)贊成，且五大常任理事國(guó)不進(jìn)行否決。因美、英、法等7個(gè)國(guó)家明確表示贊成，其他常任理事國(guó)無(wú)意在該決議案上行使一票否決權(quán)，這使得日本的一票成為決議案能否通過(guò)的關(guān)鍵。然而，一向唯美國(guó)馬首是瞻的日本這次卻“忤逆”美國(guó)，導(dǎo)致該決議作廢。

安倍政府為何會(huì)為南蘇丹這個(gè)非洲小國(guó)不惜得罪美國(guó)呢？這背后又折射出日本怎樣的對(duì)非政策？

事關(guān)新安保法“試水”成敗

安倍政府否決該決議的最直接動(dòng)機(jī)，是為了防止決議導(dǎo)致南蘇丹局勢(shì)惡化，造成在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的日本自衛(wèi)隊(duì)被迫撤離，進(jìn)而妨礙旨在松綁自衛(wèi)隊(duì)軍事活動(dòng)的防務(wù)法律“試水失敗”。

二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本自衛(wèi)隊(duì)軍事活動(dòng)受到嚴(yán)格限制。顧名思義，自衛(wèi)隊(duì)的唯一任務(wù)是保護(hù)日本本土，被禁止出海進(jìn)行軍事行動(dòng)。然而，保守色彩濃厚的安倍政府一直試圖打破這種限制，將自衛(wèi)隊(duì)打造成正規(guī)軍隊(duì)。2015年，安倍政府出臺(tái)一系列被統(tǒng)稱為新安保法的防務(wù)法律，從法律層面大范圍解禁自衛(wèi)隊(duì)出海動(dòng)武的條件。

不過(guò)，盡管該法律已經(jīng)出臺(tái)，但安倍政府卻遲遲找不到“試點(diǎn)”對(duì)象。經(jīng)再三權(quán)衡，安倍政府最終選定在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行首次試水，依據(jù)新安保法拓展當(dāng)?shù)刈孕l(wèi)隊(duì)的動(dòng)武范圍。在新安保法出臺(tái)前，在南蘇丹的自衛(wèi)隊(duì)只能進(jìn)行自衛(wèi)。但如今，自衛(wèi)隊(duì)可協(xié)防其他國(guó)家軍隊(duì)，向“軍事正常化”邁出重要一步。

但南蘇丹糟糕的安全局勢(shì)，使此舉在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。日本國(guó)內(nèi)反對(duì)安保法的人士紛紛批評(píng)說(shuō)，“南蘇丹事實(shí)上處于沖突狀態(tài)，新任務(wù)將導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)身處險(xiǎn)境?！钡脖墩畢s堅(jiān)稱“南蘇丹局勢(shì)穩(wěn)定”，一意孤行。

南蘇丹的安全局勢(shì)變化，和新安保法首次“試水”成敗直接掛鉤。若自衛(wèi)隊(duì)能夠在南蘇丹執(zhí)行基于新安保法拓展的協(xié)防新任務(wù)，制造既成事實(shí)，意味著新安保法落實(shí)將邁出關(guān)鍵一步，為今后自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展海外軍事行動(dòng)打下基礎(chǔ)。反之，若南蘇丹局勢(shì)嚴(yán)重惡化，自衛(wèi)隊(duì)被迫撤回日本，則意味著新安保法“出師不利”，安倍政府松綁自衛(wèi)隊(duì)的努力受到打擊。

有分析人士指出，啟動(dòng)制裁將使南蘇丹政府的態(tài)度更加強(qiáng)硬，令當(dāng)?shù)刂伟簿謩?shì)惡化，危及參與維和任務(wù)的自衛(wèi)隊(duì)安全。正因此，安倍政府不惜“忤逆”美國(guó)否決制裁決議。

全方位攻略非洲

維系與南蘇丹政府的良好關(guān)系.也是安倍政府否決決議的重要原因之一。2013年5月，南蘇丹首位總統(tǒng)基爾訪日并與安倍舉行會(huì)談。同年7月，日本在南蘇丹首都朱巴開(kāi)設(shè)日本駐南蘇丹大使館。前防衛(wèi)大臣中谷元、現(xiàn)防衛(wèi)大臣稻田朋美分別于2015年和2016年訪問(wèn)南蘇丹。

事實(shí)上，安倍政府此次不惜和歐美撕破臉，站在不受待見(jiàn)的南蘇丹政府一側(cè)，只是其近年來(lái)全面攻略非洲戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。從經(jīng)濟(jì)，到軍事，再到外交。日本正在全方面加強(qiáng)對(duì)非關(guān)系，攻略這塊資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮谏箨憽?/p>

一直以來(lái)，日本是一個(gè)資源匱乏的外向型工業(yè)大國(guó)，其目前所需原油85%以上來(lái)自中東，但中東局勢(shì)動(dòng)蕩，能源風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。日本若想實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源多渠道，資源與能源豐富的非洲是可選擇的重點(diǎn)之一。

2016年8月底，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上，安倍宣布今后3年日本政府和民間將投資約3萬(wàn)億日元，打出“經(jīng)援牌”籠絡(luò)非洲各國(guó)。

日本民間企業(yè)正在加快進(jìn)入非洲的腳步，攫取石油、礦產(chǎn)等資源，并搶占市場(chǎng)。在東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上，約22家日本企業(yè)和團(tuán)體與非洲方面簽署了73項(xiàng)合作備忘錄，涵蓋火力發(fā)電、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等備領(lǐng)域。

日本《讀賣(mài)新聞》稱，東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議原本的主要議題是日本對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助，但近年來(lái)，日本注意到了非洲的發(fā)展?jié)摿?，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了日非經(jīng)濟(jì)合作，將非洲定位成了促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)再生的巨大市場(chǎng)。

除經(jīng)濟(jì)外，安倍政府還將非洲作為重要的軍事滲透對(duì)象。除了在南蘇丹以維和行動(dòng)之名“鍛煉”自衛(wèi)隊(duì)外，安倍政府還將在2017年擴(kuò)建日本在非洲的唯一軍事?lián)c(diǎn)——吉布提自衛(wèi)隊(duì)基地。吉布提位于紅海入口，是軍事要沖。以對(duì)付海盜名義在此駐扎自衛(wèi)隊(duì)的日本，試圖通過(guò)擴(kuò)建基地來(lái)擴(kuò)張影響力。

安倍政府亦在外交上加強(qiáng)非洲公關(guān)。近年來(lái)，日本一直爭(zhēng)取入常。聯(lián)合國(guó)一共有193個(gè)成員國(guó)，其中非洲國(guó)家54個(gè)，約占三成。有日本領(lǐng)域研究學(xué)者明確指出，日本顯然是想通過(guò)贏得非洲支持，塑造“政治大國(guó)”形象，進(jìn)而推銷日本價(jià)值觀與發(fā)展模式，為其成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)拉攏人心。有日本政府高官也表示，“日本入常離不開(kāi)非洲的合作”，稱日本將積極爭(zhēng)取非洲票倉(cāng)。

遏華色彩明顯

值得注意的是，日本在非洲的一系列行動(dòng)都具有十分強(qiáng)烈的遏華色彩。

近年來(lái)，日本在開(kāi)展對(duì)非投資時(shí)，打出的關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”。在第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上，安倍政府含沙射影，暗中攻擊中國(guó)對(duì)非投資質(zhì)量低劣，并無(wú)法在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)。

此外，安倍還試圖在安全事務(wù)上拉攏非洲各國(guó)。在日本堅(jiān)持下，第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議發(fā)表《內(nèi)羅畢宣言》宣稱，日本和非洲將加強(qiáng)海洋安全合作，并重申依據(jù)聯(lián)合國(guó)法律維持海洋秩序的重要性，企圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡。

但有分析人士指出，盡管安倍政府近年來(lái)不斷在非洲加強(qiáng)存在感，排擠中國(guó)，但非洲各國(guó)并不買(mǎi)賬，安倍政府是一廂情愿。

中國(guó)在2009年超越美國(guó)，成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2014年對(duì)非貿(mào)易總額約2200億美元，是日本的7.5倍。在此背景下，非洲各國(guó)顯然將中國(guó)放在更重要的位置。

同時(shí)，日本《每日新聞》稱，日本對(duì)非投資援助還會(huì)附加很多嚴(yán)格的條件，對(duì)各國(guó)內(nèi)政進(jìn)行干涉，這也可能引發(fā)非洲各國(guó)反感。

此外，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上，非洲一直將中國(guó)視作發(fā)展中國(guó)家的代表，對(duì)中國(guó)印象極好，日本很難在此問(wèn)題上爭(zhēng)取到非洲的支持。

摘編自2017年第1期《環(huán)球》、新華社訊