“一號文件”里的改革進程

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)……每一年新春之際，中央“一號文件”都如約而至，都關(guān)乎“三農(nóng)”，至今已連續(xù)16年。這些權(quán)威發(fā)布，都像是在春耕備耕前，給廣大農(nóng)民的一份厚禮，也如給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸。很多村干部和農(nóng)民，都是兜里揣著“一號文件”走向田間地頭開始新一年勞作的。

1982年，中央發(fā)布第一個“一號文件”。此后連續(xù)五年發(fā)出涉農(nóng)“一號文件”，重點解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進而為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動力。在改革開放初期，這五個中央“一號文件”，使幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民，在歷史的瞬間，有了越過貧困、從溫飽線上逐步向小康邁進的信心和希望。

進入新世紀，中國糧食連年高位增產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)民群眾的民生保障水平顯著提高……但“一號文件”依然持續(xù)聚焦“三農(nóng)”，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。中央“一號文件”也早已不再指中共中央每年發(fā)的第一份文件，而是成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家強。改革開放以來，中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。而“一號文件”的作用，正在于對這些問題的引領(lǐng)與指導(dǎo)。正如一位多年參與“一號文件”起草的“三農(nóng)”問題專家所言：“對‘一號文件的歷史作用，怎樣評價都不為過?！?