2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“穩(wěn)中求進(jìn)”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2016年12月16日閉幕，“穩(wěn)中求進(jìn)”被確定為2017年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

在筆者看來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所言的“穩(wěn)”，應(yīng)該有這么幾層意義：

一是穩(wěn)定宏觀政策框架體系。

會(huì)議認(rèn)為，十八大以來(lái)，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。

這個(gè)政策框架，包括對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)大邏輯的判斷和以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以五大新發(fā)展理念為指導(dǎo)的政策體系。實(shí)踐證明，這個(gè)政策框架體系客觀反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的周期后的基本現(xiàn)實(shí)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)取得突破的關(guān)鍵所在。

二是穩(wěn)定供給側(cè)改革的主攻方向。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。在某種程度上而言，供給側(cè)改革決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，供給側(cè)改革的基本路徑是通過(guò)深化改革，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。

三是穩(wěn)定財(cái)政政策和貨幣政策。

2017年的財(cái)政政策和貨幣政策，貌似“微調(diào)”，事實(shí)上內(nèi)涵的變化比較大。財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)要更加積極有效，我的理解是在減稅政策和財(cái)政赤字上2017年會(huì)更有力度。

貨幣政策則強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)健中性”，和今年“靈活適度”顯然有區(qū)別。確立穩(wěn)健中性，事實(shí)上意味著總體上貨幣供應(yīng)量要比今年緊，是一種穩(wěn)中有緊的政策選擇。

四是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這是金融危機(jī)以來(lái)，在風(fēng)險(xiǎn)防范層面著墨最多的一次。

就2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)而言，除了人民幣匯率的波動(dòng)、資本加速流出的壓力，還有債務(wù)懸崖、民間投資的下滑、制造業(yè)的不振，以及強(qiáng)勢(shì)美元對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外來(lái)沖擊和可能面臨的全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。

特別是資本流出和房地產(chǎn)泡沫的治理應(yīng)該出實(shí)招、動(dòng)真格，體現(xiàn)政策的真誠(chéng)和公信力。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如防范不力，任何一個(gè)都有可能發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的穩(wěn)定。防風(fēng)險(xiǎn)，將成為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

五要穩(wěn)定對(duì)改革的預(yù)期。

會(huì)議提出要在國(guó)企改革，以及電力、石油、天然氣等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐。提出要推動(dòng)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

2017年能否在一些重大改革領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)家的信心很重要。

六要穩(wěn)定公眾，特別是企業(yè)家的預(yù)期。

會(huì)議公報(bào)在很多地方提到預(yù)期的引導(dǎo)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，穩(wěn)定各界對(duì)宏觀政策、改革路徑以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體預(yù)期極為重要。

所以，在公報(bào)里很多針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻，在確定不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，一定要以實(shí)際的行動(dòng)和政策舉措，穩(wěn)住各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和深化改革的良好預(yù)期，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持奮發(fā)有為，給企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供真金白銀的支持，才能真正求穩(wěn)求進(jìn)。（責(zé)任編輯/李 坤）