云南省盈江縣平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的現(xiàn)狀與對策

李健

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，而城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。長期以來，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作均比較滯后，而伴隨著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的逐步開展，村級(jí)會(huì)計(jì)工作有了明顯改善。據(jù)此，筆者結(jié)合云南省盈江縣平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)踐，分析其中存在的問題，提出相應(yīng)的改善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的對策。

關(guān)鍵詞：云南省盈江縣平原鎮(zhèn)；村級(jí)會(huì)計(jì)；委托代理；服務(wù)工作；問題；對策

中圖分類號(hào)： F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131070

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的深入開展，可有效推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行與落實(shí)，并促使村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作趨于規(guī)范化、制度化與常態(tài)化，從而加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，提升財(cái)務(wù)公開透明度。自2012年起，云南省盈江縣平原鎮(zhèn)全面啟動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，平原鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶入了嶄新管理時(shí)代，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層建設(shè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

1 云南省盈江縣平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《盈江縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》（盈政辦發(fā)[2009]120號(hào)）的規(guī)定開展代理工作，成立了平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心等機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定了《平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》，完成了在鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設(shè)基本帳戶的工作，并將已代管的資金入賬核算。

1.2 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度日益完善

依據(jù)上級(jí)文件精神，并結(jié)合平原鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的財(cái)務(wù)管理方法。財(cái)務(wù)管理制定的形成，使村級(jí)代理中心出納、審核員、會(huì)計(jì)以及報(bào)賬員等各司其職，并使村委主要負(fù)責(zé)人依據(jù)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格把關(guān)、審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)制度的建立，可使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循，確保其規(guī)范、順利運(yùn)作[1]。

1.3 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作及“三資”管理主要成效

村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)行，提升了農(nóng)村會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，有效防止會(huì)計(jì)信息錯(cuò)誤以及數(shù)字不實(shí)等問題的發(fā)生；增強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止“收入不入賬、搞賬外賬”等情況發(fā)生，保障了集體資金安全；促使收支行為規(guī)范化，通過制度、票據(jù)、審核、公開的統(tǒng)一，加上制度、財(cái)務(wù)收支等環(huán)節(jié)管理上的完善，避免了財(cái)務(wù)漏洞出現(xiàn)，并充分發(fā)揮理財(cái)小組、村民監(jiān)督作用，財(cái)務(wù)管理逐漸從事后監(jiān)督，改為全過程監(jiān)督，遏制了白條抵庫、公款私存、揮霍浪費(fèi)、貪占挪用等不良現(xiàn)象[2]。

嚴(yán)格把握支出情況，減輕了村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的實(shí)行，嚴(yán)格控制了村級(jí)組織的非生產(chǎn)性財(cái)政支出，制止了村級(jí)組織不考慮經(jīng)濟(jì)條件、承受能力等做出的舉債行為，遏制新債增加，并逐漸化解了舊債，緩解了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鞏固了村級(jí)稅費(fèi)的改革成果[3]。

民主理財(cái)，化解了干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 云南省盈江縣平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的問題與困難

2.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作不到位

原先平原鎮(zhèn)的基金會(huì)所代管資金并未徹底清退，加上其他歷史因素，對于村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作造成一定程度的不利影響。

部分村干部、組干部以及群眾對于該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)未認(rèn)識(shí)到位，認(rèn)為代管后，財(cái)務(wù)制度、報(bào)賬程序較規(guī)范，用錢時(shí)不方便，從而將代管制度當(dāng)作障礙，產(chǎn)生抵觸、不支持情緒，有的甚至對上級(jí)要求置之不理。

平原鎮(zhèn)轄區(qū)面積大，距離較遠(yuǎn)的村組覺得來回報(bào)賬不方便，有誤工費(fèi)、車費(fèi)等大筆開支，明顯增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且公布賬目時(shí)，群眾多不理解，從而不同意報(bào)銷。

2.2 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，人員更換頻繁

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作業(yè)務(wù)量極大、專業(yè)性極強(qiáng)，要求有一定專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平的工作人員擔(dān)任。然而，由于種種原因，農(nóng)村報(bào)賬員等理財(cái)小組成員的更換極為頻繁，且業(yè)務(wù)水平較低，對于理財(cái)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不足，很大程度上影響了日常業(yè)務(wù)工作。近年來，盈江縣平原鎮(zhèn)多次對村組的財(cái)務(wù)人員開展知識(shí)培訓(xùn)，但因換屆、村民小組干部待遇低等因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的更換更加頻繁，而多數(shù)新財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)，且不鉆研業(yè)務(wù)，有敷衍、應(yīng)付思想，為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的開展埋下隱患。

2.3 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)緊張

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的涉及面廣，工作量較大，質(zhì)量要求高，需要對業(yè)務(wù)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，并深入基層調(diào)研，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。盈江縣平原鎮(zhèn)轄區(qū)面積大，山區(qū)村寨較多，開展代理服務(wù)工作所需投入的人力、物力、財(cái)力較大。但多年來縣財(cái)政并未對這塊經(jīng)費(fèi)給予預(yù)算安排，加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在經(jīng)費(fèi)不足等情況，導(dǎo)致工作的開展困難重重。另外，順利開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，要求實(shí)施財(cái)務(wù)電算化，并配備相應(yīng)電腦、打印機(jī)等設(shè)備。然而截止目前，盈江縣內(nèi)僅州級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備，其它包括平原鎮(zhèn)在內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未配備財(cái)務(wù)軟件、設(shè)備，依舊通過手工記賬，嚴(yán)重制約了工作開展。

3 云南省盈江縣平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作對策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)高低，對財(cái)務(wù)管理工作效率有直接影響。當(dāng)前，盈江縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心管理人員大多屬于非專業(yè)人員，平原鎮(zhèn)也不例外。村級(jí)班子在換屆選舉后，往往有部分新財(cái)務(wù)人員對理財(cái)業(yè)務(wù)一無所知。因此，需對村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作人員提供會(huì)計(jì)制度、計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)化管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開以及國家相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，并定期考核，保證財(cái)務(wù)管理效果，適應(yīng)新形勢需求。

3.2 加大資金投入力度

經(jīng)費(fèi)問題，是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的工作運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵。財(cái)政管理部門應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中納入會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，從而提升代理工作的經(jīng)費(fèi)保證。鎮(zhèn)黨委應(yīng)增加資金的籌集力度，并開拓資金籌集渠道，爭取縣級(jí)在年度財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助；財(cái)政管理部門需依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，考慮實(shí)際工作需求，綜合采用多種途徑和形式，保證村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心的工作經(jīng)費(fèi)能夠正常投入。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府均需提升對于村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作制度必要性的認(rèn)知，并合理調(diào)整、運(yùn)用資金，提升資金應(yīng)用效率，保證各個(gè)會(huì)計(jì)委托代理中心具有固定辦公場所以及必要辦公設(shè)備，從而加大對于會(huì)計(jì)代理財(cái)務(wù)檔案室、記賬室、村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄等配套設(shè)施投入，確保委托代理機(jī)構(gòu)的工作人員有穩(wěn)定工資報(bào)酬以及必要養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。

3.4 做好宣傳教育工作，營造良好工作氛圍

深入基層，通過多種宣傳手段，廣泛宣傳會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、“三資”管理等工作的必要性、重要性以及代理工作業(yè)務(wù)范圍等，做好村級(jí)組織協(xié)調(diào)工作，確保代理服務(wù)政策深入人心，保證基層干部、群眾統(tǒng)一思想，提升認(rèn)知，主動(dòng)參與、支持、配合村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，徹底清除歷史遺留因素等。

4 結(jié)語

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革期間的新生事物之一，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長期積極探索、勇于創(chuàng)新的重要產(chǎn)物，具備有效性、科學(xué)性特點(diǎn)。然而，云南省盈江縣平原鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中存在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作不到位、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、人員更換頻繁、經(jīng)費(fèi)緊張等問題，影響代理服務(wù)工作的開展。建議加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、增加資金的投入力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好宣傳教育工作等方式，提高代理服務(wù)工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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