高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施7年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位密切配合，深入調(diào)研分析國(guó)內(nèi)外高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力破解制約我國(guó)航天遙感事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，探索適合我國(guó)遙感區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和國(guó)內(nèi)外商業(yè)化服務(wù)道路，從頂層體系化設(shè)計(jì)了高分專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)建設(shè)方案，制定并印發(fā)了20余個(gè)管理文件、53項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，有力保證了高分專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施和作用發(fā)揮。

高分專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)建設(shè)的重大意義

在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高分專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案中，首次安排了航天項(xiàng)目和工程的“政策法規(guī)構(gòu)建”任務(wù)，明確要求高分專(zhuān)項(xiàng)努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大突破：一是要打破部門(mén)和行業(yè)界限，“空天地用”結(jié)合，同步開(kāi)展、成體系化建設(shè)，促成工程研制和應(yīng)用協(xié)同，要在制度和運(yùn)行管理方面開(kāi)展工作；二是要推進(jìn)示范應(yīng)用，引入多用戶機(jī)制，探索區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和國(guó)內(nèi)外商業(yè)化服務(wù)模式，需要在政策、組織模式和激勵(lì)措施方面開(kāi)展研究，為后續(xù)遙感衛(wèi)星發(fā)展累積經(jīng)驗(yàn)。

高分專(zhuān)項(xiàng)是不同于以往任何系統(tǒng)的極為復(fù)雜的“巨型”系統(tǒng)工程，具有完整的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、推廣等產(chǎn)業(yè)化鏈條，涉及天基、臨近空間、航空等多個(gè)觀測(cè)層次，不僅需要滿足測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、災(zāi)害、資源環(huán)境、國(guó)家安全等眾多領(lǐng)域的不同需求，還必須保障“一帶一路”“四大板塊”“三個(gè)支撐帶”、軍民深度融合等國(guó)家戰(zhàn)略的需要。因此，建立強(qiáng)有力的組織管理體系，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行高效的政策法規(guī)體系，是確保高分專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)與運(yùn)行的高質(zhì)、科學(xué)與高效的現(xiàn)實(shí)需求。高分專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

建設(shè)思路和做法

在高分專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)建設(shè)過(guò)程中，面臨著諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高分專(zhuān)項(xiàng)涉及24個(gè)部委、中國(guó)科學(xué)院所屬20家科研院所、10余家集團(tuán)公司所屬64家單位、30個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)用中心，40余家高?！袠I(yè)和區(qū)域分布廣，用戶類(lèi)型多，資源共享和服務(wù)保障機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體訴求的難度大，在一系列關(guān)鍵問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。為此，國(guó)防科工局重大專(zhuān)項(xiàng)工程中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，緊密結(jié)合高分專(zhuān)項(xiàng)總體任務(wù)安排與部署，圍繞專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出急需和實(shí)用的思路，求同存異、舍小家顧大家，銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，形成了一批具有可操作性、各方認(rèn)可的政策法規(guī)成果，為高分專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)用等活動(dòng)提供了有力保障。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)高分專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)建設(shè)方案。

依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)高分專(zhuān)項(xiàng)的要求，以及《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》等頂層文件，國(guó)防科工局重大專(zhuān)項(xiàng)工程中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，擬制了政策法規(guī)建設(shè)工作方案，以指導(dǎo)高分專(zhuān)項(xiàng)研制建設(shè)，規(guī)范高分?jǐn)?shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)、應(yīng)用的各項(xiàng)活動(dòng)，適應(yīng)高分專(zhuān)項(xiàng)示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)遙感技術(shù)應(yīng)用方面作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

方案在以往軟環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了高分專(zhuān)項(xiàng)研制、建設(shè)和運(yùn)行管理配套的政策法規(guī)體系，明確了各方在高分專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)建設(shè)中的任務(wù)和分工，確定了《對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)條例》編制基礎(chǔ)研究、制定管理規(guī)定與辦法、制定相關(guān)政策、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等4大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)（包含了11個(gè)研究主題，開(kāi)展7個(gè)方面項(xiàng)目研究、產(chǎn)出15項(xiàng)政策法規(guī)）的建設(shè)框架。

高分三號(hào)有效數(shù)據(jù)全球覆蓋圖（截至2017年8月）

制定印發(fā)指導(dǎo)、規(guī)范高分專(zhuān)項(xiàng)管理、實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。

2012年，印發(fā)了《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施管理暫行辦法》。該文件依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《組織實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)若干工作規(guī)則》，以及國(guó)家重大項(xiàng)目組織實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，從頂層規(guī)范了高分專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施的職責(zé)分工，項(xiàng)目實(shí)施管理，經(jīng)費(fèi)管理，基礎(chǔ)保障與數(shù)據(jù)管理，國(guó)際合作交流等，成為指導(dǎo)、規(guī)范高分專(zhuān)項(xiàng)管理、實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。

突出急需和實(shí)用的思路，開(kāi)展規(guī)定辦法、相關(guān)政策和管理規(guī)范建設(shè)。

以國(guó)防科工局（國(guó)家航天局）民用航天和科研星管理已有政策法規(guī)、《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施管理暫行辦法》為“上位法”，參照國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)及有關(guān)部門(mén)關(guān)于航空遙感、地面運(yùn)行和遙感應(yīng)用等方面的政策法規(guī)，立足高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的全生命周期，在滿足行政審批和改革的要求，總結(jié)實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善工作流程，簡(jiǎn)化程序性事務(wù)管理要求的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出急需和實(shí)用的思路，開(kāi)展相關(guān)政策研究和制度建設(shè)。

印發(fā)的主要規(guī)定和辦法：

《高分專(zhuān)項(xiàng)工程“兩總”工作規(guī)則》于2012年由國(guó)防科工局印發(fā)。文件根據(jù)《國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局型號(hào)研制領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，結(jié)合高分專(zhuān)項(xiàng)研制和建設(shè)特點(diǎn)，確定高分專(zhuān)項(xiàng)工程“兩總”，要在工程領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工，從行政和技術(shù)兩個(gè)方面，指導(dǎo)承研承制單位和應(yīng)用單位開(kāi)展工程研制、系統(tǒng)建設(shè)和示范應(yīng)用等工作，是明確高分專(zhuān)項(xiàng)工程指揮系統(tǒng)、設(shè)計(jì)師系統(tǒng)及其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)的重要文件。

高分四號(hào)有效數(shù)據(jù)全球覆蓋圖（截至2017年8月）

《高分專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量可靠性工作暫行規(guī)定》于2012年由國(guó)防科工局高分觀測(cè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室印發(fā)。文件規(guī)定高分專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量可靠性工作要堅(jiān)持系統(tǒng)管理、預(yù)防為主、面向應(yīng)用、有效監(jiān)控的原則，強(qiáng)化工程全系統(tǒng)、全過(guò)程的質(zhì)量控制、監(jiān)督和管理，明確了高分專(zhuān)項(xiàng)各組織體系的職責(zé)分工、監(jiān)督考核和責(zé)任追究，是確保重大任務(wù)成功、工程各系統(tǒng)、型號(hào)質(zhì)量安全可靠、數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)調(diào)高效的重要文件。

《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》于2015年由國(guó)防科工局高分觀測(cè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室印發(fā)。該辦法從天地一體化統(tǒng)籌管理高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的高度，以推動(dòng)我國(guó)遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，構(gòu)建商業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，著力解決高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用的重大問(wèn)題，打通制約衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為完善航天應(yīng)用管理體系奠定重要基礎(chǔ)。該辦法在放開(kāi)受控范圍，拓寬高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)分發(fā)渠道，強(qiáng)化成果集成，推動(dòng)形成以政府采購(gòu)為標(biāo)志的商業(yè)化運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)拓等方面取得重大突破，是推進(jìn)高分?jǐn)?shù)據(jù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮高分?jǐn)?shù)據(jù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐服務(wù)作用的重要文件。

《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)地面系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》，是在2015年印發(fā)的《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)地面系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，由國(guó)防科工局高分觀測(cè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室于2017年修訂印發(fā)。該文件規(guī)范了高分專(zhuān)項(xiàng)地面系統(tǒng)監(jiān)管、評(píng)價(jià)和考核等運(yùn)行管理工作，規(guī)定衛(wèi)星投入使用后，與地面系統(tǒng)運(yùn)行有關(guān)的系統(tǒng)和單位在觀測(cè)任務(wù)的規(guī)劃計(jì)劃制定，衛(wèi)星測(cè)控，數(shù)據(jù)接收與傳輸、數(shù)據(jù)處理、分發(fā)與服務(wù)，衛(wèi)星有效載荷定標(biāo)，以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核等過(guò)程中的職責(zé)和工作，是保障高分專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行的重要文件。

《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施保密管理暫行規(guī)定》于2014年由國(guó)防科工局高分觀測(cè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室印發(fā)。該文件明確了國(guó)防科工局高分觀測(cè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室、項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)分工，以及定密、保密管理、追責(zé)等工作，是確保高分專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施以及工程建設(shè)階段系統(tǒng)運(yùn)行國(guó)家秘密安全的重要文件。

此外，還印發(fā)了《高分專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)（產(chǎn)品）代號(hào)命名的通知》《關(guān)于加強(qiáng)高分專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收管理中知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的通知》等文件，有力地保證了相關(guān)工作“有法可依、有章可循”。

制定的主要政策

為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)需要，制定《高分專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用推廣總體方案》和《高分專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為指導(dǎo)高分應(yīng)用“十三五”及后續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。高分應(yīng)用推廣的重點(diǎn)是加強(qiáng)遙感應(yīng)用的深度和廣度，使高分應(yīng)用更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)主體業(yè)務(wù)和地方綜合治理體系；構(gòu)建“高分+”眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)政府、企事業(yè)單位和公眾參與的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的高分應(yīng)用新常態(tài)；打造專(zhuān)項(xiàng)搭平臺(tái)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展模式；積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的國(guó)際應(yīng)用推廣。

形成的主要規(guī)范

制定了《國(guó)防科工局機(jī)關(guān)內(nèi)部高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)管理工作流程》《高分專(zhuān)項(xiàng)遙感衛(wèi)星應(yīng)急數(shù)據(jù)獲取工作機(jī)制和流程》《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)衛(wèi)星工程在軌測(cè)試工作流程（試行）》，編印了《高分專(zhuān)項(xiàng)工作手冊(cè)（試行版）》，作為開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的基本依據(jù)和規(guī)范，豐富了高分專(zhuān)項(xiàng)制度體系內(nèi)容。

發(fā)布高分專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范化的重大突破。

2017年，制定并發(fā)布了《首批高分專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，其中包含共性應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范化工作的集成創(chuàng)新和重大突破，對(duì)推動(dòng)我國(guó)遙感應(yīng)用從小范圍科研試用向大規(guī)模業(yè)務(wù)服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)展高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用范圍、提升應(yīng)用水平、促進(jìn)資源共享，具有十分重要的意義。

下一步工作思路和安排

將繼續(xù)以軟環(huán)境建設(shè)為抓手，在堅(jiān)持指導(dǎo)性、實(shí)用性、符合性、可行性原則的同時(shí)，堅(jiān)持前瞻性、拓展性和涵蓋性原則，盤(pán)活航天遙感政策法規(guī)存量，梳理總結(jié)高分專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，與后續(xù)航天重大工程的實(shí)施無(wú)縫對(duì)接，為航天遙感領(lǐng)域科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。近期，將著重開(kāi)展以下6方面工作：

開(kāi)展數(shù)據(jù)管理政策與措施研究，形成每顆星/每型載荷的數(shù)據(jù)管理細(xì)則，省級(jí)高分中心管理辦法、共建管理辦法。

開(kāi)展數(shù)據(jù)及應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化政策研究，形成高分專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)及應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

開(kāi)展高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理模式及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究，形成高分專(zhuān)項(xiàng)地面與應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施管理暫行辦法，高分專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理暫行辦法。

開(kāi)展數(shù)據(jù)信息安全及管理模式研究，形成高分專(zhuān)項(xiàng)信息安全總體要求及信息安全保護(hù)總體方案、安全防護(hù)技術(shù)要求和管理要求、數(shù)據(jù)流監(jiān)管及安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求和管理要求、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份技術(shù)要求及管理要求。

開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果管理研究，形成高分專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果管理暫行辦法、高分專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。

開(kāi)展高分專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)與應(yīng)用的國(guó)際合作政策與管理研究，形成高分專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)和應(yīng)用的國(guó)際合作交流政策與管理工作規(guī)則。