張 丹 王世忠 趙子駿

2017年3月12日，習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐。軍民融合創(chuàng)新體系創(chuàng)建是一個由要素到單元、由單元到體系不斷聚合的過程，對現(xiàn)有的國防軍工發(fā)展模式必將產(chǎn)生深刻的影響。軍工集團作為武器裝備建設(shè)的骨干力量，在新的歷史機遇面前，必須以新的思路和新的眼光對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，努力作為、勇于擔當，在構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)過程中發(fā)揮更加積極的作用。

軍民融合創(chuàng)新體系的組成結(jié)構(gòu)

軍民融合創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新環(huán)境四個單元構(gòu)成（如圖1所示），每個單元中又包含多個要素，各要素間、各單元間不斷相互作用、有機融合。

創(chuàng)新主體是軍民融合創(chuàng)新的核心。各項創(chuàng)新活動均由創(chuàng)新主體完成，單元中包含政府機構(gòu)、軍工集團、地方高校、科研院所和民營企業(yè)等要素，各要素間相互作用、相互融合，其中軍工集團是創(chuàng)新主體單元中的關(guān)鍵要素，在軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建的過程中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新資源是實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。主要包括軍民技術(shù)、軍民市場、軍民人才和資金/資本等要素，軍民融合創(chuàng)新就是要通過各類資源的共享整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建全要素、一體化的融合發(fā)展格局。

創(chuàng)新領(lǐng)域是軍民融合創(chuàng)新的展現(xiàn)形式。軍民融合創(chuàng)新是一個開放的體系，面向國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，目標是實現(xiàn)多領(lǐng)域軍民深入融合發(fā)展，尤其在太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國家安全和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，要優(yōu)先加快推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新環(huán)境是軍民融合創(chuàng)新的重要保障。在法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、評估效果等方面采取相應(yīng)措施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的保障體系，解決發(fā)展中的機制問題，突破軍民融合的瓶頸和壁壘，創(chuàng)造良好的融合環(huán)境。

軍民融合創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)圖

軍工集團在構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用

各軍工集團結(jié)合自身實際，圍繞推進軍民融合進行了一系列的探索和實踐，推動國家相關(guān)戰(zhàn)略的落地實施。目前，我國軍工集團總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。2016年8家軍工集團進入世界500強行列，凸顯了國內(nèi)軍工集團國際競爭力的不斷提升。與此同時，軍工集團也大力開展技術(shù)研發(fā)，用技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在匯聚創(chuàng)新主體方面，各軍工集團都積極與政府、高校、科研院所、民營企業(yè)等合作共建研發(fā)中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)基地等，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”為一體的跨界協(xié)同。中核集團與四川省共同打造核技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心，航空工業(yè)集團與140多家民口企業(yè)創(chuàng)新軍民產(chǎn)品“自制+采購”模式，兵器裝備集團與6所高校共同建設(shè)工業(yè)機器人、3D打印等新興領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，中國電科與貴州省共建國家大數(shù)據(jù)重點實驗室，兵器工業(yè)集團與陜西省共建西安兵器基地。

在整合創(chuàng)新資源方面，軍工集團憑借自身的技術(shù)、裝備、市場等實力搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，帶動資源的開放、共享和整合。中國電科的“熠星”大賽，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供對接平臺，推動實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換；航天科工集團建設(shè)我國首個“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”平臺——航天云網(wǎng)，現(xiàn)有注冊企業(yè)用戶50多萬，有效推動了航天領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展；航空工業(yè)集團創(chuàng)建中航聯(lián)創(chuàng)平臺——愛創(chuàng)客，集聚了航空創(chuàng)新資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在重點領(lǐng)域融合發(fā)展方面，軍工集團主導(dǎo)開展重大工程建設(shè)，推動太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間三大軍民融合重點領(lǐng)域融合發(fā)展。兵器工業(yè)集團的北斗高精度位置云服務(wù)平臺“千尋云蹤”應(yīng)用廣泛，用戶量突破1000萬、日調(diào)用服務(wù)次數(shù)超過3億次；中核集團推出“華龍一號”“玲龍一號”雙龍出海工程，標志我國正式邁入世界先進核電技術(shù)國家陣營；中國電科自主投入的“天地一體化先導(dǎo)示范”工程已經(jīng)基本完成，進入演示驗證階段。

在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面，軍工集團充分落實利用好國家和各地區(qū)軍民融合政策，同時自行出臺政策規(guī)定，優(yōu)化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。中航工業(yè)集團制定《關(guān)于加快軍民融合發(fā)展的決定》，啟動一批軍品市場化試點項目。航天科技集團啟動“軍民標準通用化工程”，明確提出民標采用、軍標轉(zhuǎn)化、整合修訂、資源共享、機制建設(shè)等六個方面41個項目，設(shè)立首批302億元規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

軍工集團應(yīng)結(jié)合形勢的新要求進一步推動軍民融合創(chuàng)新體系構(gòu)建

軍工集團在推進軍民融合的過程中仍然存在與其他創(chuàng)新主體的合作不夠廣泛深入、創(chuàng)新資源的共享整合不到位、軍民融合創(chuàng)新的成效不明顯等一些問題，制約了軍民深度融合發(fā)展。在軍民融合向縱深發(fā)展的新形勢下，軍工集團需要采取多種舉措，以更好地引領(lǐng)構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系。

一是以軍地協(xié)同為抓手，加快整合軍民融合創(chuàng)新主體。軍工集團帶頭引領(lǐng)構(gòu)建各創(chuàng)新主體間的協(xié)同機制，包括溝通聯(lián)系機制、分工合作機制、需求對接機制、開放共享機制等，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體在理念、方法、模式和發(fā)展路徑上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是以共享共用為原則，優(yōu)化配置軍民融合創(chuàng)新資源。軍工集團加大投入，打造軍民優(yōu)勢資源的共享共用平臺，創(chuàng)新機制解決軍民技術(shù)成果難以相互轉(zhuǎn)化的問題；與民營企業(yè)共同拓展市場，提升市場競爭力；依托地方高校和社會力量，積極培養(yǎng)引進高端軍民融合人才和企業(yè)家隊伍，吸引社會資本共同設(shè)立軍民融合發(fā)展基金，撬動軍民融合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

三是以三大空間為重點，不斷拓展軍民融合創(chuàng)新領(lǐng)域。軍工集團從落實國家戰(zhàn)略、展現(xiàn)大國實力的角度，優(yōu)先拓展?jié)摿薮蟮奶?、海洋、網(wǎng)絡(luò)三大應(yīng)用領(lǐng)域的軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，形成示范帶動作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、自主可控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是以深化改革為契機，著力營造軍民融合創(chuàng)新環(huán)境。軍工集團充分抓住全面深化改革這一歷史機遇，制定政策積極穩(wěn)妥地推進軍工科研院所改制，建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制，進一步優(yōu)化軍民融合創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。