劉權(quán)政 趙綏生
(1.西藏民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 咸陽 712082;2.西京學(xué)院, 陜西 西安 710123)
基于政府責(zé)任視角下的商業(yè)謠言治理
劉權(quán)政1趙綏生2
(1.西藏民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 咸陽 712082;2.西京學(xué)院, 陜西 西安 710123)
商業(yè)謠言是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,商業(yè)謠言這種不良商業(yè)文化隨之開始出現(xiàn),成為一種新的社會公害。商業(yè)謠言給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重危害,加強(qiáng)商業(yè)謠言治理研究,對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。在商業(yè)謠言治理中政府不應(yīng)是一個(gè)旁觀者、局外人,而是責(zé)無旁貸的管理責(zé)任者。政府治理商業(yè)謠言主要運(yùn)用行政手段與法律手段。
市場經(jīng)濟(jì); 商業(yè)謠言; 商業(yè)文化; 治理; 政府責(zé)任
隨著改革開放的逐步深入,市場競爭的不斷加劇,商業(yè)謠言開始在不同的行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)?,F(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的論壇、播客、博客等平臺的興起,自媒體開始被人們所關(guān)注,一時(shí)間,“人人都是媒體源,人人都能發(fā)聲音”的觀念扭轉(zhuǎn)了人們對傳統(tǒng)媒體的認(rèn)知。正是看到自媒體傳播信息的便捷性、廉價(jià)性以及強(qiáng)烈的認(rèn)可性,許多不良商家在利益驅(qū)使下為了在市場競爭中勝出一籌,便開始利用自媒體來傳播對自己有利或者對競爭方不利的虛假信息,這些虛假信息就是商業(yè)謠言。當(dāng)然,商業(yè)謠言不是隨著自媒體的出現(xiàn)而出現(xiàn)的,而是隨著市場體制取向的深入改革而出現(xiàn)的,過去的商業(yè)謠言大部分通過口口相傳的模式,現(xiàn)在則更多地通過自媒體進(jìn)行傳播。從目前來看,大家認(rèn)為商業(yè)謠言是無可奈何的事情,對商業(yè)謠言的治理也是很有限的。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,必須重視治理商業(yè)謠言。在治理商業(yè)謠言過程中,政府對此負(fù)有主要的責(zé)任。
商業(yè)謠言是市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)體制給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大的活力的根本因素是自由平等的競爭機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)經(jīng)營者只有不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善售后服務(wù)、提高技術(shù)含量,降低產(chǎn)品成本,才能在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。但市場上總是有一些經(jīng)營者不想下功夫經(jīng)營好企業(yè),在競爭中發(fā)展企業(yè)壯大自己,或者由于缺乏技術(shù)與核心競爭力,難以用產(chǎn)品質(zhì)量取勝,無實(shí)力擴(kuò)大市場份額,為了擊敗競爭對手或搶占市場,利用卑鄙手段蓄意制造商業(yè)謠言,蒙騙客戶,混淆視聽。而商業(yè)謠言所選擇的攻擊目標(biāo)一般是產(chǎn)品質(zhì)量或售后服務(wù)好,市場占有率較高,受到同行業(yè)不良商家嫉妒的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。沒有市場競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品不會成為商業(yè)謠言的攻擊對象。因此,商業(yè)謠言向來是暗算名牌的惡毒殺手。
商業(yè)謠言對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。其一,它用不正當(dāng)競爭手段破壞了市場公平競爭的環(huán)境,干擾了市場秩序。其二,它助長了不良商業(yè)道德文化發(fā)展,與社會主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的“公正、法治、誠信、友善”的社會道德目標(biāo)背道而馳。其三,它助長了唯利是圖的極端利己主義、拜金主義腐朽思想的蔓延,挑戰(zhàn)社會公平正義底線。其四,它侵害了誠信守法經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益,導(dǎo)致市場產(chǎn)生劣幣驅(qū)除良幣、劣勝優(yōu)汰的逆效應(yīng),破壞了社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其五,它以欺詐手段扼殺優(yōu)秀企業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,不僅損害了競爭對手利益,也損害了消費(fèi)者權(quán)益。我國商業(yè)謠言的治理已迫在眉睫,然而目前理論界很少有人關(guān)注并研究商業(yè)謠言治理問題。商業(yè)謠言是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題,加強(qiáng)商業(yè)謠言治理研究,對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
商業(yè)謠言是一股市場濁流,它具有以下特點(diǎn):其一,虛假性。這是所有謠言最根本的特性,即傳播的信息沒有基本的事實(shí)根據(jù),完全出自造謠者的隨意捏造。其二,隱蔽性。商業(yè)謠言捏造者一般總是躲在暗處,匿名散布編造的信息。商業(yè)謠言總是來無影,去無蹤,源頭難以查證,始作俑者難以確定,這給謠言制造者的懲戒和法律制裁帶來很大困難[1]。這正是商業(yè)謠言制造者敢于違法的原因。其三,殺傷力強(qiáng)。在激烈競爭的市場環(huán)境中,企業(yè)一旦遭到商業(yè)謠言的伏擊,被這個(gè)“隱形殺手”擊中,輕者讓受害企業(yè)形象受損,產(chǎn)品積壓、滯銷,重者則導(dǎo)致企業(yè)倒閉、破產(chǎn)。2012年四川蛆橘謠言事件,導(dǎo)致全國柑橘嚴(yán)重滯銷,柑橘產(chǎn)地農(nóng)民損失慘重。其四,聳人聽聞。商業(yè)謠言的制造者很注意抓住公眾的獵奇心理,所捏造的虛假信息往往離奇古怪,煞有介事,很能吸引人們的注意力,從而達(dá)到不脛而走的傳播效果。上世紀(jì)90年代初期,漢中市的“月亮牌”方便面曾經(jīng)是陜西市場上的暢銷產(chǎn)品,消費(fèi)者認(rèn)可度很高。但是伴隨著陜西關(guān)中地區(qū)另一家方便面產(chǎn)品上市,社會上突然傳出“月亮牌”方便面生產(chǎn)中使用的油料是火葬場死人身上的脂肪煉的“人油”[2]。這則荒誕不經(jīng)的謠言在社會上迅速傳播,很快消費(fèi)者誰也不愿意購買“月亮牌”方便面了。轉(zhuǎn)眼工夫“月亮牌”方便面廠家門口汽車排隊(duì)提貨變?yōu)槠嚺抨?duì)退貨,企業(yè)陷入有口難辯的困境。這則惡毒的謠言最終導(dǎo)致“月亮牌”方便面回天乏力,從市場上徹底消失。其五,爆發(fā)性。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代,嚴(yán)格的媒體“把關(guān)人”制度,使一些低俗惡毒、赤裸裸的商業(yè)謠言無法借助媒體傳播。上世紀(jì)90年代,在我國市場經(jīng)濟(jì)初期,商業(yè)謠言的傳播主要靠口口相傳,事態(tài)往往有一個(gè)逐漸發(fā)酵的過程。但是到了今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,人人手里有“話筒”,人人都是“出版人”的開放性網(wǎng)絡(luò)平臺,使商業(yè)謠言具有了傳播速度快捷、傳播范圍擴(kuò)大、殺傷力更強(qiáng)的新特點(diǎn)。受害企業(yè)往往來不及反應(yīng),事態(tài)已經(jīng)擴(kuò)大到無法控制的地步。其六,維權(quán)難。商業(yè)謠言躲在背后放冷箭的拙劣行徑,使受害企業(yè)很難找到暗地里的侵權(quán)者,陷入欲告無門的境地,很難通過法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益,讓侵權(quán)者受到應(yīng)有的處罰和制裁。其七,消除不良影響難。許多商業(yè)謠言內(nèi)容非常荒誕,受害企業(yè)往往投鼠忌器,欲辯不能,擔(dān)心辯白的過程可能反而擴(kuò)大了謠言的傳播。即使商業(yè)謠言風(fēng)暴過后,企業(yè)有幸沒有被完全擊到,但是企業(yè)形象已經(jīng)受到很大損害,產(chǎn)品市場占有份額急劇下降,要徹底消除其不良影響十分困難。
從商業(yè)謠言有無具體針對目標(biāo)的角度,可以分為有目標(biāo)商業(yè)謠言和泛目標(biāo)商業(yè)謠言。有目標(biāo)商業(yè)謠言具有確定的攻擊對象,其謠言針對的是特定企業(yè)和特定品牌的產(chǎn)品。這類商業(yè)謠言的幕后策劃者一般是同行業(yè)的市場參與方,個(gè)別的也有與目標(biāo)企業(yè)有矛盾糾紛的消費(fèi)者或商業(yè)伙伴。它一般經(jīng)過精心策劃,目的是詆毀、抹黑競爭對手企業(yè)或產(chǎn)品,破壞競爭對手企業(yè)和產(chǎn)品形象,以改變市場競爭格局,提高自己企業(yè)、產(chǎn)品市場占有率,或者達(dá)到其他報(bào)復(fù)性目的。上世紀(jì)90年代中期,西安知名產(chǎn)品“漢斯牌”啤酒在銷售旺季突然被謠言冷箭擊中,市場上傳言西安“漢斯牌”啤酒廠的發(fā)酵罐中發(fā)現(xiàn)尸體。這屬于典型的有目標(biāo)商業(yè)謠言,這個(gè)荒唐拙劣的謠言使“漢斯牌”啤酒付出了慘痛的代價(jià),其良好的市場信譽(yù)毀于一旦,暢銷的“漢斯牌”啤酒轉(zhuǎn)眼間變得無人問津,最后黯然退出市場[3]。泛目標(biāo)商業(yè)謠言則無特定攻擊對象,這類謠言的始作俑者一般無明顯惡意,往往因?yàn)樵诿襟w推出一篇文章或發(fā)表一通言論,而這些文章、言論沒有事實(shí)根據(jù),或缺乏可靠科學(xué)依據(jù),有的文章與言論發(fā)表者態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn),把道聽途說的信息當(dāng)科學(xué)結(jié)論傳播,引起社會強(qiáng)烈反響。泛目標(biāo)商業(yè)謠言雖無明顯攻擊惡意,但它給社會帶來的負(fù)面影響或經(jīng)濟(jì)損失往往比有目標(biāo)商業(yè)謠言更大,更嚴(yán)重。有目標(biāo)商業(yè)謠言的目的是傷害個(gè)別企業(yè)或特定品牌,造成個(gè)別企業(yè)的損失,對社會影響很有限,而泛目標(biāo)商業(yè)謠言影響的往往是整個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè),打擊面十分廣泛,造成的后果往往出人意料的嚴(yán)重。記憶猶新的是三年前報(bào)紙上一篇關(guān)于香蕉含有致癌物質(zhì)的短文,通過大量媒體轉(zhuǎn)載,使消費(fèi)者談香蕉色變,導(dǎo)致當(dāng)年廣東、廣西、海南三省區(qū)數(shù)十萬蕉農(nóng)陷入血本無歸的困境,香蕉成熟后一斤幾分錢也無人收購。
從商業(yè)謠言策劃者實(shí)現(xiàn)利益的方式出發(fā),還可以分出一種針對自我的商業(yè)謠言,這種商業(yè)謠言的特點(diǎn)在于捏造者的出發(fā)點(diǎn)是只想利己而不想害人,謠言針對的對象就是自己企業(yè),目的是獲取利益。1993年下半年,皖南地區(qū)一些農(nóng)村地區(qū)刮起了一股搶購紅布傘風(fēng)潮,買主大多數(shù)是年過半百的老太太,而且一買就是好幾把。這股搶購風(fēng)源于一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)編造的一起商業(yè)謠言。原來,這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨具企業(yè)過高估計(jì)了市場容量,生產(chǎn)了一大批紅色雨傘,投入市場后銷路不暢,雨傘大量積壓,企業(yè)資金無法周轉(zhuǎn)。廠長急中生智想出一個(gè)怪招:在社會上散布謠言,說最近有天災(zāi),特別是未成年孩子在劫難逃,不過只要打了外婆買的紅傘就可以消災(zāi)免難。這則謠言迅速傳播開來,紅傘的訂單大增,不到半個(gè)月這家企業(yè)積壓的紅傘銷售一空,而且需要加班生產(chǎn)才能滿足市場需求[4]。這種商業(yè)謠言雖然對其他企業(yè)沒有造成傷害,但不是正當(dāng)營銷手段,屬于欺詐銷售,應(yīng)當(dāng)受到輿論譴責(zé)與制止。
需要指出的是某些學(xué)術(shù)性文章的否定性觀點(diǎn)以及正在交流討論的科技觀點(diǎn)等,很難斷定其結(jié)論是否科學(xué),它雖然也會對某些商品的銷售或者某種技術(shù)的推廣產(chǎn)生消極影響,甚至嚴(yán)重影響,但它不屬于商業(yè)謠言,而是正常的學(xué)術(shù)談?wù)摵蛦栴}研究。比如人們對某種產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理解與認(rèn)識的分歧、對某種醫(yī)療技術(shù)和新藥療效的爭論、對轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的質(zhì)疑與討論等。
商業(yè)謠言這個(gè)無良獵手伏擊市場“命中率”很高,中冷箭企業(yè)多數(shù)應(yīng)聲而倒。面對商業(yè)謠言這種無賴行為,受害企業(yè)往往顯得非常無助。因?yàn)樗幌衿渌謾?quán),受害企業(yè)并不知道暗箭來自何方,即使猜想它出自哪個(gè)競爭對手的暗算,由于沒有直接的證據(jù),也無法借助法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。商業(yè)謠言來襲,受害企業(yè)只有自證清白。但是這種自我表白在鋪天蓋地的謠言傳播噪音中顯得非常微弱,甚至出現(xiàn)越辯白越蒼白,越主動越被動的現(xiàn)象。面對商業(yè)謠言,受害企業(yè)也無法獲得社會正義輿論的同情與支持,因?yàn)楣姳簧酚薪槭碌奶摷傩畔⒚沈_,往往導(dǎo)致輿論一邊倒,受害企業(yè)基本處于孤立無援的艱難困境。
筆者認(rèn)為,在商業(yè)謠言治理中,政府不應(yīng)該扮演局外人角色,而應(yīng)該積極作為。但是目前我國的現(xiàn)實(shí)狀況恰恰是政府作為很有限。一方面,受害企業(yè)很難向法律求救,也不習(xí)慣尋求政府幫助,看不到政府有維護(hù)市場秩序的責(zé)任,看不到政府擁有公信力這個(gè)重要的社會公器。甚至,相當(dāng)一部分地方政府對商業(yè)謠言一般采取袖手旁觀的態(tài)度,甚至認(rèn)為商業(yè)謠言是市場競爭現(xiàn)象,是市場主體之間的矛盾,沒必要政府出面。相反凡是關(guān)乎政府形象和社會穩(wěn)定的政治謠言,以及恐怖謠言、災(zāi)害謠言及傳染疾病等其他社會謠言,政府則十分重視,并且會迅速出面介入事件,澄清、制止甚至制裁打擊謠言肇始者。
在商業(yè)謠言治理中政府不應(yīng)是一個(gè)旁觀者、局外人,而應(yīng)該是責(zé)無旁貸的管理責(zé)任者。第一,站在依法治國的高度看,政府有責(zé)任積極治理商業(yè)謠言。商業(yè)謠言制造者挑釁法律,破壞法制,用惡劣手段侵害他人利益,這種違法犯罪行為理應(yīng)受到政府打擊、治理。第二,站在維護(hù)市場公平競爭秩序的角度看,政府應(yīng)積極治理商業(yè)謠言。政府是市場公平秩序與社會公正的守夜人。商業(yè)謠言嚴(yán)重破壞市場自由競爭、公平交易的游戲規(guī)則,阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三,站在保護(hù)國家利益和民族品牌的高度看,政府應(yīng)積極治理商業(yè)謠言。商業(yè)謠言選中的打擊對象,往往是市場知名度較高的優(yōu)秀企業(yè)和暢銷產(chǎn)品。一個(gè)名牌的崛起,凝聚著創(chuàng)業(yè)者的智慧和血汗,甚至幾代人的不懈努力和追求,但是商業(yè)謠言毀滅一個(gè)名牌卻易如反掌。名牌不僅是企業(yè)的巨大無形資產(chǎn),也是國家的寶貴財(cái)富,是民族經(jīng)濟(jì)實(shí)力的反映。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)競爭能力的強(qiáng)弱,主要表現(xiàn)在企業(yè)在國際上的競爭能力如何。中國要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中保持競爭力,就必須擁有一批世界級的名牌產(chǎn)品。名牌需要在激烈的市場競爭洗禮中成長,也需要在國家精心呵護(hù)的良好市場環(huán)境中發(fā)育成長。據(jù)有關(guān)專家對世界100個(gè)知名品牌的調(diào)查研究,其中84個(gè)是用50年以上的時(shí)間培育起來的。另外十幾個(gè)用的時(shí)間比較短,主要是高科技和連鎖經(jīng)營。一個(gè)在創(chuàng)業(yè)道路上苦心經(jīng)營蒸蒸日上的企業(yè)一夜之間被不法商業(yè)謠言擊倒,政府這個(gè)守護(hù)人應(yīng)該感到失職的內(nèi)疚與痛心。第四,站在保護(hù)集體與公民合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的憲法精神角度看,政府應(yīng)該積極治理商業(yè)謠言。商業(yè)謠言如果侵害的對象是民營組織,是對其業(yè)主個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的侵犯,如果侵害目標(biāo)是國有企業(yè),它侵害的則是全體公民的財(cái)產(chǎn)利益。我國憲法規(guī)定國家保護(hù)集體、公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。保護(hù)他人財(cái)產(chǎn)不受侵犯是政府的責(zé)任。
(一)行政途徑
首先,政府相關(guān)職能部門應(yīng)經(jīng)常性開展商業(yè)道德文化宣傳教育,增強(qiáng)輿論正面引導(dǎo),努力營造誠信守法經(jīng)營、公平競爭等商業(yè)文化氛圍,提高市場參與各方抵制商業(yè)謠言的自覺性。其次,政府工商管理等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)市場環(huán)境監(jiān)管,把維護(hù)良好市場環(huán)境、維護(hù)公平公正競爭秩序作為自己的職責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)商業(yè)謠言苗頭,政府應(yīng)該及時(shí)了解事實(shí)真相,利用政府公信力澄清事實(shí),主動幫助受害企業(yè)辟謠,代表社會正義給受害企業(yè)撐腰,影響輿論環(huán)境,極力幫助受害企業(yè)扭轉(zhuǎn)被動局面。對于類似“月亮牌”方便面、“漢斯牌”啤酒等這樣拙劣惡毒的商業(yè)謠言,政府應(yīng)該以市場監(jiān)督者的身份主動介入,在準(zhǔn)確了解信息的基礎(chǔ)上,發(fā)布政府公告以公布事情真相,滿足公眾的信息知情權(quán)。政府公告可以扭轉(zhuǎn)輿論一邊倒現(xiàn)象,政府公告可以起到揚(yáng)湯止沸,遏制謠言擴(kuò)散的效果,從而有效減輕謠言對合法誠實(shí)經(jīng)營企業(yè)的損害。再次,面對商業(yè)謠言政府要及時(shí)啟動調(diào)查程序,對可疑造謠者施加必要的壓力。一旦查實(shí)商業(yè)謠言制造者,要公開嚴(yán)厲打擊,對市場參與各方起到以儆效尤的作用。
(二)法律途徑
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),政府必須依法打擊商業(yè)謠言,發(fā)揮對制造商業(yè)謠言不法商人的法律震懾作用。我國《反不正當(dāng)競爭法》明確把商業(yè)謠言列入不正當(dāng)競爭行為,該法第14條規(guī)定:“經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實(shí),損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)?!痹摲ǖ?條對政府依法治市規(guī)定了明確責(zé)任:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,制止不正當(dāng)競爭行為,為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件??h級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?!?該法第20條規(guī)定了對不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)濟(jì)處罰原則:“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,給被侵害的經(jīng)營者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任,被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算的,賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤?!贝送?,我國刑法中還有誹謗罪,通過攻擊企業(yè)家個(gè)人企圖抹黑企業(yè)或產(chǎn)品的商業(yè)謠言,還可援引刑法進(jìn)行治罪。1994年9月,有人精心炮制了一份四川省藥檢所“潔而陰16個(gè)批號的產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)告書,拼接《四川經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的文章到處散發(fā),導(dǎo)致不少醫(yī)藥管理部門發(fā)出了停止在當(dāng)?shù)劁N售潔而陰的通知,商家紛紛退貨,恩威制藥公司11月不得不全面停產(chǎn)。當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)及時(shí)介入此案,謠言捏造當(dāng)事人張某以偽造國家行政機(jī)關(guān)公文罪被公安機(jī)關(guān)抓獲。這一司法行動迅速替恩威制藥公司解了圍,使受害企業(yè)得以在反擊商業(yè)謠言中轉(zhuǎn)被動為主動。只有加大法律打擊力度,才能有效遏制商業(yè)謠言泛濫。
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[2] 閆鋒.當(dāng)商業(yè)謠言來臨的時(shí)候 [N].今日信息報(bào),2003-01-09(6).
[3] 冰凌.商業(yè)謠言:市場的濁流 [J].中國行政管理,1995(10):39-40.
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編輯:楊桂芳
2016-10-23
劉權(quán)政(1972—),男,西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,博士。研究方向:馬克思主義理論教學(xué)與研究。 趙綏生(1953- ),男,西京學(xué)院思政部教授。研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育。