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      2017年朝鮮半島形勢回顧

      2017-03-07 16:36:03楊錫聯(lián)
      和平與發(fā)展 2017年6期
      關(guān)鍵詞:朝核問題美韓薩德

      楊錫聯(lián)

      2017年,朝鮮半島頻頻向外傳遞危機(jī)信息,半島局勢成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。朝鮮半島有關(guān)國家的戰(zhàn)略底線發(fā)生碰撞,多種矛盾激化。美國和韓國政府更替,對(duì)半島政策出現(xiàn)調(diào)整。朝鮮核導(dǎo)開發(fā)取得重大進(jìn)展,試核射導(dǎo)的頻度增加。聯(lián)合國安理會(huì)通過3個(gè)對(duì)朝制裁決議,朝鮮與聯(lián)合國的對(duì)抗加劇。美朝相互威脅升級(jí),雙方針鋒相對(duì)?!八_德”在韓國部署完畢,美韓與中俄的戰(zhàn)略對(duì)抗凸顯。半島形勢瀕近危局,但并未失控,朝核問題處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

      一、朝加速核導(dǎo)開發(fā)步伐,同國際社會(huì)的對(duì)立加劇

      2017年9月3日,朝鮮進(jìn)行了第六次、也是最近兩年內(nèi)的第三次核試驗(yàn),這是迄今為止威力最大的一次核試驗(yàn),朝方宣布為“成功的氫彈試驗(yàn)”。截至11月,朝鮮共進(jìn)行了15次彈道導(dǎo)彈試射,共發(fā)射了20枚導(dǎo)彈。2017年,朝鮮實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)彈型號(hào)多樣化,試射了“北極星-2”“火星-12”“火星-14”中程彈道導(dǎo)彈和“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈。朝導(dǎo)彈射程有所提升,7月份發(fā)射的“火星-14”導(dǎo)彈最大射高3,700多公里,射程約1,000多公里;11月份以高角度發(fā)射的“火星-15”洲際導(dǎo)彈,射高達(dá)4,475公里,飛行距離950公里。朝稱“火星-15”射程可以達(dá)到美國本土。朝鮮導(dǎo)彈機(jī)動(dòng)發(fā)射能力增強(qiáng)。2017年,朝鮮從境內(nèi)9個(gè)不同地點(diǎn)實(shí)施了發(fā)射。11月底,金正恩正式宣布,朝鮮“完成了國家核武力開發(fā)的歷史大業(yè),實(shí)現(xiàn)了建設(shè)導(dǎo)彈強(qiáng)國的偉業(yè)”。[1]《朝鮮洲際導(dǎo)彈已突破一萬公里,“火星-15”將給世界帶來什么變數(shù)?》,鳳凰網(wǎng),http://wemedia.ifeng.com/40282621/wemedia.shtml。

      針對(duì)朝鮮加速核導(dǎo)開發(fā)的舉動(dòng),聯(lián)合國安理會(huì)在3個(gè)月內(nèi)通過了3個(gè)對(duì)朝制裁決議——第2356號(hào)(6月2日)、第2371號(hào)(8月5日)、2375號(hào)(9月11日)安理會(huì)決議。3個(gè)制裁決議旨在掐斷朝鮮的外匯資金鏈,以阻止朝鮮核導(dǎo)開發(fā)。3個(gè)決議引發(fā)了部分國家(如日本、歐盟)對(duì)朝鮮的單邊制裁,以及墨西哥、秘魯、科威特、西班牙、意大利5國采取了驅(qū)逐朝鮮大使的措施。

      朝鮮對(duì)國際制裁做出激烈反彈。朝鮮對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)多項(xiàng)涉朝決議表示反對(duì),重申其追求擁核國家地位的堅(jiān)定決心。朝外相李勇浩稱,朝鮮的最終目的是在核能力上與美國達(dá)到平衡態(tài)勢,追求擁有核武器國家地位已成為朝鮮的“宿命”。[1]《朝鮮外相:若美國實(shí)施“斬首”行動(dòng) 朝鮮只能先發(fā)制人》,中華網(wǎng),http://news.china.com/international/1000/20170924/31508295.html。這使朝鮮與聯(lián)合國處于僵局狀態(tài),同國際社會(huì)的對(duì)立加劇。

      二、2017年半島無生戰(zhàn)之危,但時(shí)時(shí)有生事之虞

      (一)美朝相互威懾升級(jí),半島局勢持續(xù)緊張

      特朗普上臺(tái)后,一改奧巴馬時(shí)期的“戰(zhàn)略忍耐”政策,把解決朝核問題提升到了優(yōu)先地位。美朝之間相互刺激的心理戰(zhàn)攻勢和相互威脅的軍事行動(dòng)同時(shí)升級(jí)。美朝之間爆發(fā)了空前激烈的心理戰(zhàn)攻防,朝以“核打擊”和美以“打擊核(核設(shè)施)”相互刺激,并且都引入了“先發(fā)制人打擊”的作戰(zhàn)概念。美國威脅解決朝核問題包括軍事選項(xiàng),特朗普發(fā)出了要以“烈焰和怒火徹底摧毀朝鮮”的威脅。朝鮮則聲言“考慮以‘火星-12’中程導(dǎo)彈對(duì)關(guān)島周邊進(jìn)行包圍射擊的作戰(zhàn)方案”。特朗普和金正恩隔空對(duì)罵,甚至惡語相加。2017年9月19日特朗普在聯(lián)大發(fā)表演講,稱金正恩是“火箭人”,后來發(fā)展到罵金正恩為“獨(dú)裁者”、“有病的狗崽子”。9月21日,金正恩則發(fā)表聲明,稱特朗普是“愛玩火的惡棍、流氓、老瘋子”,一定要讓特朗普為其狂言付出代價(jià)。

      朝鮮半島的相互軍事威攝,幾年前就已經(jīng)常態(tài)化,2017年則進(jìn)一步升級(jí):美韓舉行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)(4月的“關(guān)鍵決心”演習(xí)和8月的“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí));美國增加航母、B1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器赴朝鮮半島演習(xí)的頻度,并將演習(xí)區(qū)域向前推至靠近半島的非軍事區(qū);同時(shí),美韓實(shí)際演練了對(duì)朝實(shí)施“斬首”行動(dòng)和打擊核設(shè)施的作戰(zhàn)行動(dòng)。美國不外乎三重意圖:一是誘使朝鮮先打第一槍;二是長期困擾疲憊朝鮮,消耗其實(shí)力,促其內(nèi)部生亂;三是向中俄展示實(shí)力,威嚇中俄。而朝鮮則以試核射導(dǎo)回應(yīng)美韓的威脅,并實(shí)際演練了對(duì)韓朝爭議島嶼的奪島演習(xí)。美朝相互威懾的言行和實(shí)際的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備措施,推高了半島緊張局勢,造成了國際社會(huì)對(duì)局勢失控的憂慮。

      (二)朝鮮半島并無生戰(zhàn)之危

      美朝之間的相互刺激非常可笑,雙方并非真正要開打,實(shí)際上都在虛張聲勢,戰(zhàn)爭并非一觸即發(fā)。2017年10月28日,美國防部長馬蒂斯訪問半島軍事分界線上板門店警備區(qū)美軍哨所,確認(rèn)了“外交手段優(yōu)先,軍事選項(xiàng)為外交提供后盾”的基本立場,并向朝鮮喊話,“美國的目標(biāo)不是戰(zhàn)爭,是完全、可驗(yàn)證、不可逆轉(zhuǎn)的無核化”。美國總統(tǒng)特朗普一再升級(jí)對(duì)朝動(dòng)武的威脅言論,只不過是戰(zhàn)爭訛詐。

      朝鮮一直交替使用“模糊戰(zhàn)術(shù)”和“邊緣戰(zhàn)術(shù)”,與國際社會(huì)周旋。朝在2006年第一次核試后,就宣布已成為“有核國家”;2016年第四次核試后,更是宣布已成為“核強(qiáng)國”;第六次核試后,宣布“已完成了加裝到洲際彈道導(dǎo)彈上的氫彈試爆”。但無論如何,其核導(dǎo)作戰(zhàn)能力尚威脅不了美國,也沒有形成實(shí)際使用核武器的戰(zhàn)略。中俄關(guān)于解決朝核問題“軍事手段不能成為選項(xiàng)”的警示,韓國堅(jiān)決反對(duì)半島再次生戰(zhàn)的立場,強(qiáng)烈地制約了美國的戰(zhàn)爭訛詐行徑。

      (三)朝鮮半島確有生事之虞

      特朗普政府的對(duì)朝政策混亂,政出多門,言行不一。美國務(wù)院正式表明對(duì)朝戰(zhàn)略為“四不”承諾,即“不謀求朝鮮政權(quán)更迭和崩潰;不謀求加速半島統(tǒng)一;不謀求在停戰(zhàn)協(xié)定軍事分界線以北駐軍的借口;不謀求加劇朝鮮人民痛苦”。但美國對(duì)朝鮮的單邊制裁、高強(qiáng)度施壓和外交孤立等實(shí)際行動(dòng),則是致力于將其逼入死角。由此可見,美國不會(huì)放棄搞垮朝鮮政權(quán)的目標(biāo)。即使朝核問題獲得解決,美國還有多個(gè)理由搞垮朝鮮政權(quán)——2017年10月26日,美國針對(duì)朝人權(quán)問題發(fā)動(dòng)單邊制裁,將朝7人、3機(jī)關(guān)列為制裁對(duì)象;11月20日,美政府宣布將朝再次列入支持恐怖主義國家名單。因此,朝鮮半島只要不擺脫冷戰(zhàn)體制,就無法消除作為熱點(diǎn)的基因,隨時(shí)都有生事之虞。

      二、美加大戰(zhàn)略推進(jìn),半島戰(zhàn)略安全局勢惡化

      (一)美國在韓完成“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)部署,美韓與中俄的戰(zhàn)略對(duì)抗的因素增長

      2016年7月8日,美韓達(dá)成美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的協(xié)議。特朗普?qǐng)?zhí)政后,美國唯恐在韓國政權(quán)更迭之際,“薩德”部署進(jìn)程生變,借口朝核導(dǎo)威脅增長,加速了在韓“薩德”部署進(jìn)程。韓國文在寅政府上臺(tái)后,先是虛晃一槍,以“對(duì)薩德部署基地實(shí)施環(huán)境評(píng)估”和“完成國內(nèi)立法程序”為由推遲部署,后以朝核導(dǎo)威脅加重為由,決定“臨時(shí)部署”。2017年9月12日,駐韓美軍完成了在韓國部署“薩德”程序,6部發(fā)射架和X波段雷達(dá)全部到位,隨即投入作戰(zhàn)運(yùn)用。美韓加速“薩德”入韓進(jìn)程,意在測試中國的戰(zhàn)略定力,讓中國接受美國在亞太地區(qū)鞏固戰(zhàn)略地位的現(xiàn)實(shí)。“薩德入韓”只不過是第一波,此后美國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域?qū)χ袊耐{強(qiáng)度還將增加。

      “薩德入韓”對(duì)地區(qū)安全格局的影響,一是打破了地區(qū)戰(zhàn)略平衡,損害中俄戰(zhàn)略安全利益,對(duì)中俄構(gòu)成戰(zhàn)略威脅,中俄與美韓之間的戰(zhàn)略對(duì)抗加劇。二是為日本擴(kuò)大部署導(dǎo)彈防御體系開了路,日本開始推進(jìn)引進(jìn)陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng),并向美申請(qǐng)引進(jìn)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。美國在東亞地區(qū)的反導(dǎo)體系將告完成,地區(qū)戰(zhàn)略平衡將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),地區(qū)軍備競賽升級(jí)不可避免。年內(nèi),中俄兩軍舉行三次“反導(dǎo)問題聯(lián)合吹風(fēng)會(huì)”,強(qiáng)烈敦促美韓重視中俄的國家安全關(guān)切,撤出相關(guān)設(shè)備。2017年12月11—16日,中俄兩軍在北京舉行“空天安全-2017”第二次首長司令部聯(lián)合反導(dǎo)計(jì)算機(jī)演習(xí)。三是推高半島緊張局勢升級(jí)。朝鮮以“薩德”的威脅為由堅(jiān)持擁核,美韓以朝鮮擁核為借口堅(jiān)持部署“薩德”?!俺宋C(jī)”和“薩德危機(jī)”相互疊加,半島緊張局勢難以緩和。

      (二)解決核問題的路線分歧上升為大國戰(zhàn)略博弈,無核化機(jī)制被利用為戰(zhàn)略博弈的平臺(tái)

      美朝直接對(duì)抗的升級(jí),足以證明朝核問題的核心是美朝矛盾;其主要當(dāng)事方是美國。美國本應(yīng)對(duì)朝鮮半島無核化負(fù)主要責(zé)任,但卻拋出“中國責(zé)任論”,并對(duì)中國發(fā)動(dòng)“次級(jí)制裁”。美國既要中國“承包”朝鮮棄核的責(zé)任,又要中國“承擔(dān)”包庇朝鮮不棄核的責(zé)任。美國對(duì)朝對(duì)中雙施壓,既壓迫朝鮮棄核,又壓迫中國加大對(duì)朝制裁的力度,蓄意將朝核問題由美朝矛盾轉(zhuǎn)化為中朝矛盾,擴(kuò)大中朝之間對(duì)立對(duì)抗,破壞中國的周邊安全環(huán)境。

      在朝鮮半島問題上,美國與中國“合作”之意不足,而“博弈”之心有余,實(shí)現(xiàn)半島無核化路線上的分歧被人為地?cái)U(kuò)大。美國并不全面、完整地執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)涉朝決議,其既包括對(duì)朝制裁,也包括呼吁恢復(fù)對(duì)話兩個(gè)組成部分。但美日韓只強(qiáng)調(diào)制裁,每個(gè)時(shí)期均找出理由拒絕對(duì)話。對(duì)于六方會(huì)談這一由中國主導(dǎo)的多邊機(jī)制,美國采取了抽象地肯定支持、具體地拆臺(tái)設(shè)阻的兩面手法,糾合日韓兩國另起爐灶,拼湊應(yīng)對(duì)朝核問題的“三方共助體制”,架空了六方會(huì)談機(jī)制。2017年3月,美國常駐聯(lián)合國代表黑利驕橫地表示:“美方不打算重返六方會(huì)談。美方希望中俄發(fā)揮更大作用并向美方表明,他們和美方一樣關(guān)注朝核問題。”[1]《美方宣稱:不打算重返朝鮮核問題六方會(huì)談》,新浪網(wǎng)http://mil.news.sina.com.cn/dgby/2017-03-17/doc-ifycnpvh4780501.shtml。美國把朝核問題解決進(jìn)程受阻,歸咎于中國主張對(duì)話協(xié)商解決問題的立場,是一種別有用心的蹩腳邏輯。

      (三)美國強(qiáng)化在半島的戰(zhàn)略布勢,沖擊地緣政治格局的穩(wěn)定

      特朗普政府否定了前任奧巴馬政府的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策,但并沒有改變以朝核威脅為切入點(diǎn)、以美韓同盟為依托,強(qiáng)化其在亞太地區(qū)戰(zhàn)略布勢的根本企圖。特朗普的對(duì)朝鮮半島政策,在構(gòu)建亞太地區(qū)同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、軍事基地網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御體系和美軍事力量前沿部署四個(gè)方面,均沿襲了奧巴馬的政策。

      2016年10月,第48屆美韓安保會(huì)議(SCM)上,美韓達(dá)成“將研究在韓長期輪換部署美戰(zhàn)略武器”的協(xié)議。據(jù)韓軍透露,美韓考慮選擇兩種方案:一是美國在半島輪換部署F-22、F-35B戰(zhàn)機(jī);二是向半島定期出動(dòng)B-1B轟炸機(jī)、核動(dòng)力航母,并增加其出動(dòng)次數(shù)。[1]《韓高官:美或在半島循環(huán)部署F-22和F-35B戰(zhàn)機(jī)》,環(huán)球網(wǎng),http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-09/11293159.html。2017年,美軍通過聯(lián)合軍演已實(shí)現(xiàn)了部分戰(zhàn)略武器輪換部署計(jì)劃。在10月份舉行的美韓第49次國防部長會(huì)議上,美國又承諾在韓國及周邊地區(qū)部署更多的戰(zhàn)略武器。美國這一承諾,成為其增加亞太地區(qū)軍事部署計(jì)劃的重要組成部分。韓方透露,美軍戰(zhàn)略武器最快將在年底前在半島完成輪換部署。[2]《美軍F22戰(zhàn)機(jī)年前或進(jìn)駐朝鮮半島 中國外交部回應(yīng)》,新浪網(wǎng),http://mil.news.sina.com.cn/2017-09-29/doc-ifymkxmh7767007.shtml。美國此舉進(jìn)一步完成了其在東北亞地區(qū)的攻勢型戰(zhàn)略布勢,對(duì)地緣政治格局穩(wěn)定造成新的沖擊。

      四、無核化進(jìn)程處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),朝核問題并非“死結(jié)”

      (一)無核化進(jìn)程處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

      一是朝鮮問題相關(guān)國家的戰(zhàn)略底線激烈碰撞,核僵局一時(shí)難以打破。朝核問題的核心是朝美矛盾,其本質(zhì)是安全問題。但美國并不承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)。朝鮮擁核的意志更堅(jiān)定,無意改變其核導(dǎo)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)的基本路線。國際社會(huì)對(duì)朝制裁手段的使用已經(jīng)達(dá)到極限。

      二是制裁施壓解決朝核問題的方式值得反思。2005年第四輪六方會(huì)談發(fā)表的《9·19共同聲明》濃縮了包括朝鮮在內(nèi)的東北亞地區(qū)國家共同的安全關(guān)切和意愿,六方會(huì)談機(jī)制成為一個(gè)以多邊對(duì)話機(jī)制解決地區(qū)性危機(jī)事態(tài)的范例??上У氖?,隨著美韓政府的更迭,從2009年起,六方會(huì)談機(jī)制癱瘓。過去的9年中,半島無核化進(jìn)程脫離了對(duì)話協(xié)商軌道,主要以制裁施壓的方式維持。從2006年安理會(huì)針對(duì)朝射導(dǎo)通過1695號(hào)決議起,安理會(huì)共通過了10個(gè)涉及朝鮮核導(dǎo)開發(fā)的決議,除第一個(gè)1695號(hào)決議外,有9個(gè)決議包含了對(duì)朝實(shí)施制裁的方案。朝鮮37個(gè)實(shí)體和44名個(gè)人被列為制裁對(duì)象。美日還對(duì)朝鮮實(shí)施了單邊制裁。特朗普政府執(zhí)政以來,分7次將49個(gè)涉朝團(tuán)體和56名個(gè)人列入制裁名單,8至11月,美國每月發(fā)動(dòng)一項(xiàng)對(duì)朝制裁。日本的對(duì)朝單邊制裁對(duì)象共72個(gè)團(tuán)體、81名個(gè)人。美國的制裁對(duì)象中還包括了中國和俄羅斯的數(shù)家企業(yè)。但是,制裁和施壓并未能阻止朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)意志,其核導(dǎo)開發(fā)正是在制裁和施壓中快速發(fā)展,而且隨著制裁力度一次比一次增強(qiáng),朝鮮的核導(dǎo)能力一步一個(gè)臺(tái)階地發(fā)展。

      9年來,半島無核化進(jìn)程陷入“制裁—核試—再制裁—再核試”的惡性循環(huán)之中。其主要原因:一是緣于朝鮮對(duì)擁核保安全的迷信,置聯(lián)合國安理會(huì)決議于不顧,挑戰(zhàn)核不擴(kuò)散體制;二是緣于美國對(duì)制裁施壓手段的迷信,拒不放棄對(duì)朝敵視政策,并試圖以朝核問題為抓手對(duì)中國實(shí)施戰(zhàn)略遏制。事實(shí)證明,制裁、施壓的方法解決不了朝鮮棄核問題,其能否使朝鮮回歸對(duì)話協(xié)商的軌道尚存疑問,而因此造成朝鮮人道主義危機(jī)的可能性更大。

      (二)朝核問題并未成為“死結(jié)”

      首先,國際社會(huì)以外交和政治方式和平解決朝鮮問題的共識(shí)正在擴(kuò)大。2017年9月7日,德國總理默克爾表示,德方愿同中方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),爭取盡早找到和平解決朝核問題的辦法。9月10日,默克爾重申,德國愿意直接參與朝鮮核問題的解決,可以參照解決伊朗核問題的模式處理。雖然解決朝核問題困難重重,但有關(guān)國家正在探討解決辦法,不排除打破核僵局的可能性。

      其次,中俄提出了客觀可行的“路線圖”。中國和俄羅斯出于“推動(dòng)一攬子解決包括核問題在內(nèi)的半島問題,實(shí)現(xiàn)東北亞持久和平與穩(wěn)定”的共同戰(zhàn)略目標(biāo),以中方“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議及俄方“分步走”設(shè)想為基礎(chǔ),共同提出了解決朝鮮半島問題的“路線圖”。2017年7月4日,中俄外交部發(fā)表了關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明——“中俄共同倡議”。該倡議與2005年六方會(huì)談發(fā)表的“9·19”共同聲明中各方達(dá)成的共識(shí)完全一致,同時(shí)也反映了朝鮮半島當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí),為解決有關(guān)各方最緊迫的安全關(guān)切,通過對(duì)話實(shí)現(xiàn)半島無核化和維護(hù)半島及地區(qū)和平與安全,提供了客觀公正、現(xiàn)實(shí)可行的方案。

      第三,朝鮮在達(dá)到擁核的階段性目標(biāo)后可能調(diào)整對(duì)話策略。朝鮮從未放棄與美直接對(duì)話的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),朝鮮一直交替使用“模糊戰(zhàn)術(shù)”和“邊緣戰(zhàn)術(shù)”。2017年9月15日,金正恩在指導(dǎo)“火星-12”導(dǎo)彈發(fā)射時(shí)稱,朝鮮的“國家核武力量幾近終點(diǎn)”,同時(shí)又表示朝鮮的“最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與美國實(shí)質(zhì)性的實(shí)力均衡”?!皫捉K點(diǎn)”是朝鮮自己的判斷,“與美國實(shí)力均衡”的標(biāo)準(zhǔn)也由朝鮮自定,都有很大的伸縮性。這種伸縮性為恢復(fù)美朝對(duì)話的外交策略調(diào)整預(yù)留了空間。從9月15日起,朝鮮核導(dǎo)活動(dòng)停止了75天。11月29日,朝鮮重新恢復(fù)發(fā)射導(dǎo)彈,并宣布“完成了國家核武力開發(fā)的歷史大業(yè),實(shí)現(xiàn)了建設(shè)導(dǎo)彈強(qiáng)國的偉業(yè)”。這似乎可以解讀為朝鮮在達(dá)成階段性目標(biāo)后,可能考慮改變“朝核問題不能回到談判桌上”的立場。

      第四,美國并沒有關(guān)死美朝對(duì)話大門。2017年9月15日,美國務(wù)卿蒂勒森表示,美國總統(tǒng)特朗普希望優(yōu)先通過外交手段解決朝核問題。9月28日,美國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的代理助理國務(wù)卿董云裳重申,“美對(duì)朝鮮施壓旨在將朝拉回談判桌”。10月10日,美國務(wù)院發(fā)言人諾爾特強(qiáng)調(diào),外交手段仍是美國在處理朝核問題上的首選方式。美朝仍然保持著接觸渠道。俄羅斯正在美朝之間調(diào)停,美朝直接對(duì)話的可能性不能排除。

      五、中韓關(guān)系中的“薩德危機(jī)”仍未完全了結(jié)

      (一)“薩德危機(jī)”起因于韓國適從美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略,改變對(duì)部署“薩德”的立場

      在韓國部署的“薩德”系統(tǒng),并不是朝鮮核導(dǎo)開發(fā)引來的。早在1998年,美國就已要求韓國加入“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系”(TMD),當(dāng)時(shí)朝鮮的核導(dǎo)彈還沒成氣候。1998—2014年,韓國一直堅(jiān)持不加入美國的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系,理由之一就是“避免刺激周邊國家”。[1]楊錫聯(lián):《2016年朝鮮半島形勢回顧與展望》,載《和平與發(fā)展》2017年第2期,第19頁。樸槿惠政府上臺(tái)后,一改韓國過去15年的立場,“從韓美同盟層面出發(fā)”和為了“維護(hù)韓美同盟的軍事實(shí)力”,同意駐韓美軍部署“薩德”。韓國立場的轉(zhuǎn)變,對(duì)美韓達(dá)成部署“薩德”協(xié)議起到了關(guān)鍵性作用。

      (二)韓國在中韓外交交涉中,以“模糊戰(zhàn)術(shù)”敷衍中國

      中國反對(duì)美韓在韓國部署“薩德”的立場是一貫的。2015年3月中旬,中美兩國外交部官員先后訪問韓國,圍繞部署“薩德”陳述各自立場,做韓國的工作。此后,在1年半的時(shí)間里,中國在不同的級(jí)別,就“薩德”問題向韓國進(jìn)行多次外交交涉。韓國一直用“三無”(無邀請(qǐng)、無協(xié)議、無決定,three NO: No Request,No Consultation,No Decision) 政策搪塞中國。2016年6月29日,習(xí)近平主席向韓國總理黃教安表示,希望韓方重視中方的合理安全關(guān)切,慎重妥善處理美在韓部署“薩德”問題。但僅過9天,美韓即于7月8日發(fā)布了就美在韓部署“薩德”達(dá)成的協(xié)議。中韓關(guān)系因此受到撕裂性創(chuàng)傷,脫離了健康發(fā)展軌道。

      (三)中韓關(guān)系回暖,“薩德”問題并未了結(jié)

      2017年10月31日,中韓兩國外交部就階段性解決“薩德”問題達(dá)成一些共識(shí)。10月30日,韓國外長康京和做出了“三不承諾”,即“韓國政府不加入美國的反導(dǎo)體系;韓美日安全合作不會(huì)發(fā)展成為三方軍事同盟;韓國政府不考慮追加部署‘薩德’系統(tǒng)”?!叭弧敝膺€有“一限”,即“限制‘薩德’,不針對(duì)第三國,不損害中方戰(zhàn)略安全利益”。

      中韓兩國外交溝通的積極意義在于:雙方“確認(rèn)了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化”和“和平解決朝核問題”兩項(xiàng)原則,并重申“繼續(xù)通過一切外交手段推動(dòng)解決朝核問題”的共同立場。

      但是,韓國的“三不承諾”并未使“薩德”危機(jī)畫上句號(hào)?!叭怀兄Z”沒有實(shí)際意義,也無法驗(yàn)證。即使韓國承諾不加入美反導(dǎo)體系,但是部署在韓國的“薩德”系統(tǒng)毫無疑問是美國反導(dǎo)體系的組成部分。落地韓國的“薩德”系統(tǒng)是由美國操作,是否損害中方戰(zhàn)略安全利益,韓國說話并不算數(shù),它也不能為美國的行為“打保票”。而且,美國對(duì)韓國做出的“三不承諾”也并不認(rèn)同。11月2日,美白宮國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特表示,“并不認(rèn)為韓國康京和外長的發(fā)言是最后的決定”,“對(duì)韓國會(huì)否放棄這三個(gè)領(lǐng)域的主權(quán)表示懷疑”。[1]《文在寅:美國是韓國的同盟,但日本并不是》,鳳凰網(wǎng),http://news.ifeng.com/a/20171106/52994897_0.shtml。

      中韓關(guān)系似乎翻過了一頁,但“薩德”危機(jī)并未了結(jié),韓國能否兌現(xiàn)承諾,妥善處理“薩德”問題,仍存變數(shù)?!八_德”對(duì)中國構(gòu)成的戰(zhàn)略威脅依然存在,中俄與美韓的戰(zhàn)略對(duì)抗仍將繼續(xù)。

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