■ 許愛(ài)萍

打造智慧園區(qū)加速天津智慧城市建設(shè)*

■ 許愛(ài)萍

智慧園區(qū)是基于信息通信技術(shù)的園區(qū)發(fā)展模式，對(duì)拉動(dòng)智慧城市建設(shè)具有重要作用。在明確智慧園區(qū)概念的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析智慧園區(qū)與智慧城市發(fā)展關(guān)系，提出加速天津智慧園區(qū)建設(shè)的對(duì)策。

智慧園區(qū) 智慧城市 集群

智慧園區(qū)概念辨析

智慧城市概念的誕生最早可以追溯到2008年由IBM公司最早提出的“智慧地球”概念，奧巴馬執(zhí)政后將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略。智慧城市基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)以及智能融合的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境與開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，培育面向知識(shí)社會(huì)的用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市、數(shù)字城市向智慧城市演進(jìn)。

智慧園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容就是基于信息通信技術(shù) （ICT），構(gòu)建一個(gè)全方位、智能化的園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)園區(qū)的透徹感知并對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，實(shí)現(xiàn)智慧化的服務(wù)。智慧園區(qū)是基于信息通信技術(shù)，為園區(qū)提供服務(wù)于政府、企業(yè)和居民的智慧服務(wù)，并顯著提高三者之間的互聯(lián)水平，提高園區(qū)治理和管理智能化發(fā)展水平的新型園區(qū)發(fā)展方式。智慧園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)可概括為：網(wǎng)絡(luò)泛在化、平臺(tái)集約化、應(yīng)用智慧化和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高政府辦事效率、樹(shù)立政府公眾形象、促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升園區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升園區(qū)居民幸福感知等五大目標(biāo)。

智慧園區(qū)與智慧城市的關(guān)系

（一）智慧園區(qū)提高了政府治理和社會(huì)管理的水平

智慧園區(qū)是科技園區(qū)的一種。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)及城市紛紛設(shè)立了各種形式的科技園區(qū)，成為世界上最重要的一種獨(dú)特經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院于1988年5月正式批準(zhǔn)我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū) （中關(guān)村科技園區(qū)的前身）。我國(guó)科技園區(qū)大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：第一代科技園區(qū)強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)，以發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)為主線，具有明顯的 “自上而下”特征；第二代科技園區(qū)的產(chǎn)生過(guò)程中，政府的規(guī)劃引領(lǐng)作用仍很濃厚，但市場(chǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯；第三代科技園區(qū)則出現(xiàn)在第一代、第二代科技園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，政府與市場(chǎng)的作用邊界出現(xiàn)更大的融合，出現(xiàn)明顯的 “自下而上”特征，并隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，更多的資源被整合進(jìn)科技園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)聚集模式，產(chǎn)生了以園區(qū)為中心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并成為更多創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)源地。智慧園區(qū)的出現(xiàn)，則很好地彌合了產(chǎn)業(yè)與政府管理的鴻溝，提高了政府治理和社會(huì)管理網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)信息化、服務(wù)智能化水平，使得企業(yè)生產(chǎn)、居民生活變得更為便捷。

（二）智慧園區(qū)是智慧城市建設(shè)的重要支撐力量

當(dāng)前， 科技園區(qū)運(yùn)動(dòng) （science parks movement）已經(jīng)成為一種世界性現(xiàn)象，科技園區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加速知識(shí)轉(zhuǎn)移、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，是全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最佳棲息地，是研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。同時(shí)，智慧園區(qū)聚集了大量與智慧城市建設(shè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)資源，是智慧城市發(fā)展的重要支撐力量。從智慧園區(qū)發(fā)展看，臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園、北京中關(guān)村創(chuàng)新智慧園區(qū)、無(wú)錫軟件園智慧園區(qū)、蘇州工業(yè)園智慧園區(qū)、紹興紡織智慧園區(qū)等園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)的載體，聚集、承載了智慧城市建設(shè)所需的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)，其高度信息化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和電子政務(wù)，成為拉動(dòng)智慧城市發(fā)展的重要力量。

（三）智慧園區(qū)的發(fā)展具有重要的示范作用

智慧園區(qū)作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，對(duì)智慧城市建設(shè)起到較好的示范和引領(lǐng)作用。智慧園區(qū)作為智慧城市的一種表現(xiàn)形態(tài)，是智慧城市系統(tǒng)的縮小化，即在特定的地理范圍內(nèi)，整合了具有智慧城市大系統(tǒng)特征的政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)提升、生活服務(wù)功能，這既是智慧城市系統(tǒng)的縮影，也是智慧城市系統(tǒng)在小范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)，具有一定的典型示范作用。

加速天津智慧園區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）加快園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化園區(qū)布局

通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外智慧園區(qū)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，確定適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的智慧園發(fā)展的規(guī)劃，要改變“建設(shè)跟著企業(yè)走，規(guī)劃跟著建設(shè)走”的發(fā)展模式，使智慧園區(qū)建設(shè) “有法可依”。要綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)、兩種資源來(lái)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革，充分吸收國(guó)內(nèi)外資金，為天津智慧園區(qū)建設(shè)提供資金支持。

智慧園區(qū)建設(shè)要從5個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化配套、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、人才支撐。尤其是要加速園區(qū)智能化的軟硬件建設(shè)，克服園區(qū)數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遭遇的各自為政、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等影響園區(qū)信息化建設(shè)的老問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)政策指引，優(yōu)化智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

智慧園區(qū)的出現(xiàn)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)變的結(jié)果，智慧園區(qū)依托城市這一特定空間，形成了研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)三者緊密集合，科技、經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制。在園區(qū)這一特定的空間，如何聚集更多科技創(chuàng)新資源并培育出更多創(chuàng)新產(chǎn)出，是目前各國(guó)智慧園區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。自然資源、配套基礎(chǔ)設(shè)施資源提供的平臺(tái)、技術(shù)利益的驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和政策等因素對(duì)園區(qū)技術(shù)集聚的形成影響較顯。要逐步優(yōu)化各園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)由以單一新項(xiàng)目為主向聚集為主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上出現(xiàn)以科技園區(qū)為載體，眾多分散的單一項(xiàng)目聚集向智慧園區(qū)聚集的發(fā)展模式。要不斷出臺(tái)有利于智慧園區(qū)發(fā)展的普惠性政策，創(chuàng)造適應(yīng)天津產(chǎn)業(yè)特色的智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。例如，要積極借鑒北京、上海等地發(fā)展智慧園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展、專利資助等配套政策，同時(shí)要加強(qiáng)園區(qū)優(yōu)惠政策的落實(shí)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，不斷提升園區(qū)科技集聚效應(yīng)和轉(zhuǎn)化能力。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮智慧園區(qū)聚集作用

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整有利于加速智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、鏈條化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整也是涉及區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等多方面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃。要根據(jù)天津十三五發(fā)展規(guī)劃，以 “一盤棋”的思想對(duì)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸查，找準(zhǔn)各自的功能定位，實(shí)施差別戰(zhàn)略、錯(cuò)位發(fā)展。

園區(qū)空間調(diào)整有利于資源的聚集。要加強(qiáng)天津各園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的對(duì)接與合作，提高現(xiàn)有各園區(qū)的市場(chǎng)化、智慧化水平，逐步構(gòu)筑立足周邊，輻射全市的智慧園區(qū)。要加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行依法管理，杜絕違法、違章建設(shè)。同時(shí)，不斷優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高智慧園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加速園區(qū)智能化、信息化改造，提高園區(qū)品牌效應(yīng)

園區(qū)智能化、信息化建設(shè)將加速產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的聚合。在另一方面，智慧園區(qū)建設(shè)將逐步改變一般科技園區(qū)形象，改善投資環(huán)境，形成一批特色園區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套完善的專業(yè)化園區(qū)，成為園區(qū)招商引資的良好平臺(tái)。建議聯(lián)合天津智慧城市研究院、中科院計(jì)算所天津物聯(lián)網(wǎng)研究院等部門，實(shí)施園區(qū)信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)園區(qū)管理信息化的模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化。在園區(qū)布置、采用 “云”技術(shù)架構(gòu)，通過(guò) “云-管-端”的承載方式，構(gòu)建新一代智慧型園區(qū)。在感知層以個(gè)人終端、家庭終端、行業(yè)終端獲取數(shù)據(jù)信息，并上傳至智慧園區(qū)的云平臺(tái)，統(tǒng)一儲(chǔ)存、處理、管理、使用園區(qū)信息，同時(shí)為不同行業(yè)、企業(yè)、家庭、個(gè)人提供信息服務(wù)。

加速智慧園區(qū)桌面云、云虛擬呼叫中心等辦公信息化建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供便捷的云服務(wù)辦公環(huán)境。以云計(jì)算、云儲(chǔ)存、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)智能分析技術(shù)、主動(dòng)防御技術(shù)的創(chuàng)新，聯(lián)合網(wǎng)信辦、公安、消防等多個(gè)部門，建設(shè)高效、安全的智慧園區(qū)。

（五）完善人才管理體系，加速園區(qū)人才聚集

人才是知識(shí)、技術(shù)的載體，對(duì)資金的流動(dòng)也有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，要不斷完善園區(qū)人才管理體系，建立便利京津冀區(qū)域創(chuàng)新人才聚集、有利于智慧園區(qū)聚智、聚新和聚金的人才管理體系。要參考北京、上海、深圳、蘇州等城市，逐步提高人才引進(jìn)優(yōu)惠條件，在項(xiàng)目配套資金、辦公用房、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等方面給予優(yōu)惠，也可根據(jù)人才需求的緩急，適度提高或降低。對(duì)于對(duì)園區(qū)發(fā)展具有重要影響的、產(chǎn)業(yè)急需的科技領(lǐng)軍人才及高級(jí)管理人才，可考慮 “一人一策”，并在購(gòu)房補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)、子女教育津貼等方面給予資助。

（六）加強(qiáng)智慧小區(qū)建設(shè)，完善智慧園區(qū)生活配套

要根據(jù)智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分考慮居住群體需要，加速建設(shè)適應(yīng)不同人群的服務(wù)業(yè)集群。例如，要加速中北高新區(qū)、北辰科技園、未來(lái)科技城等園區(qū)的醫(yī)療、教育方面的改革，為入駐園區(qū)的不同年齡群體提供較為完善的社會(huì)服務(wù)。

建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，提高醫(yī)院監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)、設(shè)備的智能化水平，提高電子健康檔案的覆蓋率，打造高質(zhì)量、廣覆蓋的智慧醫(yī)療服務(wù)體系。

建設(shè)園區(qū)智慧交通體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，形成以提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施智能化和促進(jìn)園區(qū)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為特點(diǎn)的智慧園區(qū)綜合立體交通體系。

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博士，天津社會(huì)科學(xué)院副研究員；研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)）

責(zé)任編輯：孫鐵銘

智慧城市發(fā)展模式分析與建設(shè)路徑設(shè)計(jì)—以天津?yàn)槔?016天津市社科規(guī)劃課題青年項(xiàng)目TJYY16-007Q）