■ 王冠倫 王 征

論當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)構(gòu)建的方法路徑

■ 王冠倫 王 征

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源整合能力強(qiáng)、空間相對(duì)集中、服務(wù)集成、高效連通等特點(diǎn)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展中還面臨著不少困難和問(wèn)題。為此，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)應(yīng)極有必要。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施。高起點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，靈活選擇運(yùn)作管理模式；發(fā)揮特色，扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展；加強(qiáng)招商選資，重點(diǎn)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集聚；加強(qiáng)人才支撐，注重引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型人才；提高集聚示范區(qū)內(nèi)企業(yè)間協(xié)作水平；注重人本化設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施建設(shè)。

空間結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)布局 城市發(fā)展 產(chǎn)業(yè)融合 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了許多服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源整合能力強(qiáng)、空間相對(duì)集中、服務(wù)集成、高效連通等特點(diǎn)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)企業(yè)資源共享、集聚互動(dòng)的重要平臺(tái)，有利于拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，有利于強(qiáng)化城市功能和改善城市形象，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。集聚區(qū)的建設(shè)有利于較高效率地提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還處于成長(zhǎng)起步階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，缺乏土地、人才等資源要素保障，一些地方、一些領(lǐng)域還存在盲目發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)建一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，通過(guò)實(shí)踐探索， 積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步入科學(xué)發(fā)展軌道。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的理論與實(shí)踐探索

西方學(xué)者從20世紀(jì)80年代起關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局的集聚化與擴(kuò)散化并存現(xiàn)象。美國(guó)學(xué)者Ann Markusen德國(guó)學(xué)者M(jìn)eyer-Stamer（1998）把產(chǎn)業(yè)集群分為意大利式、集群衛(wèi)星式和集群輪軸式三類(lèi)。美國(guó)學(xué)者Lynn Mytelka和瑞士學(xué)者Fulvia Farinelli（2000）將產(chǎn)業(yè)集群分為非正式集群、有組織的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型集群三種模式。Gordon和McCann又從社會(huì)生物學(xué)的角度提出了三種模式分類(lèi)即純粹式集聚、產(chǎn)業(yè)綜合體式集聚和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)式集聚。英國(guó)學(xué)者Huphrey和德國(guó)學(xué)者Schmitz（2000）從價(jià)值鏈的角度，提出了短距離市場(chǎng)關(guān)系型、網(wǎng)絡(luò)型、準(zhǔn)層級(jí)型、層級(jí)型四種模式。Scott（1988，1993）指出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從城市中心區(qū)域向邊緣區(qū)域擴(kuò)散的現(xiàn)象是源于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和彈性生產(chǎn)方式的出現(xiàn)。Storper和Walker（1989）認(rèn)為當(dāng)產(chǎn)業(yè)生命周期進(jìn)入成熟期階段時(shí)，空間上的擴(kuò)散就成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尋求低成本布局的選擇。另外，還有學(xué)者按照本地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件等將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚模式分為原生型、嵌入型和外生型，等等。

從國(guó)內(nèi)近年的發(fā)展時(shí)間看，當(dāng)前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式從大類(lèi)上區(qū)分，主要有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)型集聚區(qū)發(fā)展模式、服務(wù)外包型集聚區(qū)發(fā)展模式和總部經(jīng)濟(jì)型集聚區(qū)發(fā)展模式等。根據(jù)集聚區(qū)的形成機(jī)制及主導(dǎo)因素來(lái)分，則可分為市場(chǎng)主導(dǎo)自發(fā)形成模式、政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)融合模式。從具體培植路徑方面看，又有改造提升模式、培育引導(dǎo)模式和規(guī)劃新建模式等。從集聚區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和功能提升出發(fā)，也可分為產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型、產(chǎn)城融合型模式等。從業(yè)態(tài)上區(qū)分，可包括高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等集聚區(qū)。從名稱(chēng)上區(qū)分，當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要包括中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)城、物流園、軟件谷和服務(wù)外包基地等類(lèi)型。 具有根植性、 網(wǎng)絡(luò)性、創(chuàng)新性等經(jīng)濟(jì)特性。目前主要包括CBD、高新科技集聚區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?？偲饋?lái)看。依照不同的集聚特點(diǎn)和劃分原則，服務(wù)業(yè)集聚模式有著多種劃分方式。一個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，可能兼具幾種模式的特點(diǎn)，也可能單純依靠一種方式形成，具體到實(shí)踐中，一個(gè)地區(qū)到底應(yīng)采用哪種發(fā)展模式應(yīng)綜合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件與優(yōu)勢(shì)等實(shí)際情況來(lái)考慮，沒(méi)有簡(jiǎn)單套用的道理。但有一點(diǎn)是值得肯定的，那就是很多實(shí)踐案例證明，一些地區(qū)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)采取重點(diǎn)集聚區(qū)布局策略是成功的。

關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的理論依據(jù)

與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)有更為明顯的空間集聚特征。一般認(rèn)為，距離越近的單元之間比距離遠(yuǎn)的單元之間具有更加密切的關(guān)系。通常不同地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展一般都存在一定的空間交互作用，如服務(wù)要素的流動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)新的擴(kuò)散等，這種空間效應(yīng)就是空間依賴(lài)性或空間自相關(guān)性。

其一，基于技術(shù)差異?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)主要是得益于技術(shù)進(jìn)步水平的提高。因此，技術(shù)水平高，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率就高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就越快，也就越易形成集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，本文假設(shè)技術(shù)差異與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚有顯著的正相關(guān)性。其二，基于交易費(fèi)用。例如，成長(zhǎng)初期的中小型知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)在需要其提供主要服務(wù)的核心制造業(yè)周邊的綜合化集聚，正是基于協(xié)調(diào)成本和交易費(fèi)用的降低。正是由于會(huì)產(chǎn)生這種降低交易成本的集聚效應(yīng)，才吸引了服務(wù)業(yè)企業(yè)的不斷集聚。其三，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)會(huì)向某地集聚生產(chǎn)，由于大量生產(chǎn)企業(yè)的地理集中，品牌效應(yīng)和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)都將促進(jìn)整個(gè)行業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，使得單位服務(wù)產(chǎn)品的長(zhǎng)期平均成本大幅降低，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模基礎(chǔ)上的收益遞增，進(jìn)而又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)集聚區(qū)的成長(zhǎng)。其四，基于知識(shí)溢出。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程更多是高科技、高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在著大量的顯性和隱性知識(shí)，業(yè)務(wù)相近或互補(bǔ)的服務(wù)企業(yè)的空間位置接近，會(huì)提高知識(shí)在集群內(nèi)傳播效率，激發(fā)新思想、新方法的應(yīng)用，促使企業(yè)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力。其五，基于政府行為。政府主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、 金融手段、 稅收體制、其他優(yōu)惠措施等一系列的宏觀調(diào)控政策影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。但服務(wù)業(yè)集聚的發(fā)展更應(yīng)遵循其固有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使資源得到更有效的配置。

當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和存在的問(wèn)題

近幾年，各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。以其特有的產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通等優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流等要素快速集聚的功能，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局日趨合理、資源配置不斷優(yōu)化、發(fā)展目標(biāo)比較清晰明確、功能特色較為鮮明。經(jīng)過(guò)多年積淀集聚區(qū)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)和對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明，各集聚區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，細(xì)分產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向， 突出重點(diǎn)， 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了各集聚區(qū)特色化發(fā)展。

雖然通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已有了顯著的進(jìn)步，發(fā)展中還面臨著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：其一，要素資源制約，整體規(guī)模偏小，發(fā)展規(guī)劃建設(shè)滯后。大多數(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模小，擁有不完整的產(chǎn)業(yè)鏈和不完善的配套，很多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)都稱(chēng)不上是真正的集聚區(qū)，集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)和功能顯然不能得到發(fā)揮，集聚作用不明顯。關(guān)于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的文件中，一些地方更多偏重于如何對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)際上，就是對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展劃一個(gè)范圍和掛一塊牌子，而缺少對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體的規(guī)劃、引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)。其二，重復(fù)建設(shè)多，特色體現(xiàn)少。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡。一些地方并不依據(jù)自身的區(qū)域特色和資源環(huán)境，發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而是在模式、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能上趨于一致，重復(fù)建設(shè)的情況比較多。以商貿(mào)集聚區(qū)為主，附加值較高的科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的集聚區(qū)數(shù)量偏少。有的集聚區(qū)出現(xiàn)重點(diǎn)不突出、特色不鮮明、功能定位不明確的問(wèn)題。許多集聚區(qū)發(fā)展的著眼點(diǎn)較低，而且缺少各種必要條件和其他產(chǎn)業(yè)的支撐，不能與制造業(yè)等其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)發(fā)展。 其三， 高層次服務(wù)人才缺乏。從近幾年來(lái)看，人才引進(jìn)和培養(yǎng)的工作效果突出，但總體來(lái)講，在信息服務(wù)、金融、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高層次人才，尤其是領(lǐng)軍型人才缺乏，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了一定影響。 所以， 需要加強(qiáng)人才戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才的引進(jìn)，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)人力素質(zhì)的提升。其四，人本設(shè)計(jì)少，平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一些集聚區(qū)建設(shè)沒(méi)有重視集聚區(qū)在提升服務(wù)功能、改善城市形象、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面的作用。在很多城市，交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、大樓之間沒(méi)有連通、商業(yè)設(shè)施配套不完善、平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，己經(jīng)成為阻礙集聚區(qū)發(fā)展，影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能發(fā)揮和影響居民生活的重要問(wèn)題。其五，實(shí)質(zhì)政策少。目前來(lái)講，很多地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)非常重視，紛紛發(fā)布了相關(guān)的文件，在輿論等方面也給予了很大的支持。但因?yàn)楦鞣矫嬖颍?包括： 部門(mén)利益等，相應(yīng)的優(yōu)惠還不多，鼓勵(lì)政策也不夠大，部分己有的政策還沒(méi)有得到落實(shí)。政府要通過(guò)改善公共服務(wù)，創(chuàng)造適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，在推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)以及節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、增加就業(yè)等方面發(fā)揮作用。在健全法制、組建行業(yè)協(xié)會(huì)、增加財(cái)政投入、保障土地要素等方面要出臺(tái)政策。其六，集聚區(qū)配套產(chǎn)業(yè)不完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃欠缺。集聚區(qū)規(guī)模偏小，集聚程度偏低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。影響服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的品質(zhì)和檔次提升。在打造過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)唯高端、唯品牌的定位趨向?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)內(nèi)的商業(yè)配套以及服務(wù)功能目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展要求，人力資源、商務(wù)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化的信息交流平臺(tái)等還有待提高。功能集聚區(qū)的規(guī)劃、包裝、策劃不到位，影響力不夠。

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

從外地發(fā)展情況來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)普遍存在一些需要避免的誤區(qū)：一是樓宇化，二是景區(qū)化， 三是虛擬化， 四是項(xiàng)目化。在總結(jié)國(guó)內(nèi)一些規(guī)劃案例的基礎(chǔ)上，本文提出集聚區(qū)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)處理幾大問(wèn)題：一是定位問(wèn)題，結(jié)合城市發(fā)展階段和發(fā)展要求提出準(zhǔn)確合理的功能定位。二是業(yè)態(tài)選擇問(wèn)題，避免出現(xiàn)多個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)業(yè)態(tài)雷同而造成的有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。三是內(nèi)部組織問(wèn)題，使得多種服務(wù)功能和相關(guān)門(mén)類(lèi)構(gòu)筑成一個(gè)聯(lián)系緊密、分工協(xié)作的有機(jī)整體。四是實(shí)施和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)集聚區(qū)的業(yè)務(wù)模式、管理模式、推廣策略及投資收益等進(jìn)行前瞻性的分析。從源頭上為集聚區(qū)今后的發(fā)展運(yùn)營(yíng)提供科學(xué)的依據(jù)。要正確處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系、與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、與功能拓展的關(guān)系、與功能錯(cuò)位的關(guān)系、與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系、與空間布局的關(guān)系以及與產(chǎn)業(yè)實(shí)力的關(guān)系。為此，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)應(yīng)極有必要。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)應(yīng)符合這樣一些基本條件：在國(guó)家批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接；符合區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，地方特色鮮明；有較為完善的本集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，四至邊界清晰，功能定位合理，發(fā)展目標(biāo)明確；有明確的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，配套服務(wù)完善；有多家同類(lèi)或相關(guān)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐，在同類(lèi)集聚區(qū)中或當(dāng)?shù)赜休^大影響。園區(qū)建筑面積應(yīng)適當(dāng)，對(duì)通過(guò)城市主城區(qū)改造形成的商務(wù)樓宇、 工業(yè)企業(yè) “退二進(jìn)三”改建的設(shè)施、老建筑保護(hù)性開(kāi)發(fā)等利用城市存量資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的園區(qū)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)集聚區(qū)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并已列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、便利的交通條件和優(yōu)越發(fā)軟硬環(huán)境。

在打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意抓好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：其一，加大規(guī)劃引導(dǎo)力度。要高起點(diǎn)規(guī)劃，突出集聚區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，調(diào)整、優(yōu)化功能布局。對(duì)功能相似、地域相近的集聚區(qū)進(jìn)行整合，促進(jìn)集聚區(qū)間的資源共享、分工協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升集聚區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)功能。其二，提升集聚集約水平。著重引導(dǎo)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同類(lèi)企業(yè)、處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)以及有關(guān)配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在一定的空間內(nèi)集聚，要注重集約利用土地，力求最大限度地提高土地利用效率。其三，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)已建成的集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)使用，提高平臺(tái)服務(wù)效能，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的新需求，積極拓展公共服務(wù)平臺(tái)功能。發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，重點(diǎn)打造一批星級(jí)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。 其四， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。做大集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成強(qiáng)有力的核心產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，建立由不同層次、不同領(lǐng)域金融投資機(jī)構(gòu)組成的金融服務(wù)體系，為集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┙鹑谥С帧?/p>

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)和形成路徑

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施。一方面，規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，將地方優(yōu)勢(shì)與成功先例完美結(jié)合；另一方面，規(guī)劃應(yīng)突出對(duì)新技術(shù)、新方法和新理念的導(dǎo)入運(yùn)用，以及對(duì)創(chuàng)客、微店等新事物的吸收納入?！鞍l(fā)展什么”、 “如何發(fā)展”、 “何地發(fā)展”是規(guī)劃的重點(diǎn)。 其中， “發(fā)展什么”應(yīng)從供給端和需求端兩個(gè)層面綜合考慮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展類(lèi)型及其支撐產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；“如何發(fā)展”即重點(diǎn)明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略，尋找現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展動(dòng)力與路徑； “何地發(fā)展”主要明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的選址條件、空間布局、重大項(xiàng)目和配套支撐體系。

基于傳統(tǒng)布局特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，將很難反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特殊的空間需求，因此必須打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局方法，強(qiáng)化空間敏感要素分析，按照要素敏感度對(duì)布局影響要素進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和重組。重點(diǎn)考察以下因素：一是現(xiàn)有基礎(chǔ)。一般而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的城市中心地區(qū)集聚。二是需求導(dǎo)向?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須在客戶需求較大的區(qū)域聚集，如在產(chǎn)園區(qū)周邊聚集。三是資源導(dǎo)向，包括自然資源、文化資源和人力資源等。在風(fēng)景名勝區(qū)、古城古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、高校密集區(qū)、實(shí)驗(yàn)室和研究所集聚區(qū)等地，不僅要依托資源為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力，還要借助集聚區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步提升資源的自身價(jià)值。四是交通導(dǎo)向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)高效的交通體系支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多在港口、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等交通樞紐和不同交通方式的交匯點(diǎn)周邊集聚。五是政策導(dǎo)向，土地、稅收等優(yōu)惠政策是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)啟動(dòng)建設(shè)的關(guān)鍵要素。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局必須對(duì)保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和口岸等特殊政策優(yōu)惠區(qū)域予以重點(diǎn)關(guān)注。六是用地條件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)多布局在用地充裕的地區(qū)，對(duì)級(jí)差地租較為敏感。七是城市集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在中心城區(qū)特別是大都市中心城區(qū)的選址布局傾向明顯。八是服務(wù)要素，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)更傾向于布局在金融、法律、咨詢、會(huì)計(jì)和商務(wù)等配套服務(wù)條件較優(yōu)越的地區(qū)。九是承接轉(zhuǎn)移，隨著服務(wù)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨地投資趨勢(shì)的明顯，服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程加快，這將對(duì)沿邊、沿海區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)生較大的影響。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)形成的主要途徑有：一是增設(shè)，二是改造類(lèi)，三是提升，四是培育，在發(fā)展到一定規(guī)模后，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。根據(jù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，建議當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)創(chuàng)建以下9類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)：物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。軟件與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、旅游休閑度假區(qū)、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)的若干對(duì)策建議

其一，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，靈活選擇運(yùn)作管理模式。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，合理確定集聚區(qū)發(fā)展的布局形態(tài)和功能定位。優(yōu)化吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)政策體系，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，給予規(guī)劃、供地及配套等方面重點(diǎn)扶持。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建沒(méi)，明確集聚區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)管理。根據(jù)各集聚區(qū)的實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作管理模式，注重發(fā)揮企業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性。

其二，發(fā)揮特色，扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。對(duì)這些重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，政府在公用設(shè)施建設(shè)、土地、自主、稅收等方面進(jìn)行傾斜，使政策實(shí)施的效率得以提高。強(qiáng)化政策扶持。對(duì)于集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)賦予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與財(cái)政扶持。要大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快培育科技骨干產(chǎn)業(yè)，建立配套的服務(wù)支撐體系。真正做到 “人無(wú)我有、人有我優(yōu)”。

其三，加強(qiáng)招商選資，重點(diǎn)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集聚。制定招商引資導(dǎo)向目錄、創(chuàng)新招商引資方式、優(yōu)化招商引資服務(wù)。堅(jiān)持 “招大引強(qiáng)”，把更多精力放在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上。制定集聚區(qū)招商引資指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)引進(jìn)符合本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，簡(jiǎn)化企業(yè)入?yún)^(qū)程序，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。

其四，加強(qiáng)人才支撐，注重引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型人才。注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端管理人才，提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的人才支撐，把集聚區(qū)建設(shè)成為高層次人才的集聚地。強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度，給予高端服務(wù)人才激勵(lì)政策和保障制度，努力形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機(jī)制。以人才創(chuàng)新為動(dòng)力，打造智力高地。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚，以人才集聚加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)、人才 “兩個(gè)高地”。堅(jiān)持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，幫助解決各種困難和問(wèn)題，創(chuàng)造讓各類(lèi)人才安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。

其五，提高集聚區(qū)企業(yè)間協(xié)作水平。要鼓勵(lì)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，與其它企業(yè)通力協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)區(qū)域合作、行業(yè)合作、地方政府合作、高校合作、科研機(jī)構(gòu)合作等多種方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合，壯大和提升優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。

其六，注重人本化設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施建設(shè)。打造宜業(yè)宜居、建筑聯(lián)通、功能完善、形態(tài)新穎、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加快構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理推動(dòng)集聚區(qū)配套設(shè)施的完善。

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（作者單位：王冠倫，武漢大學(xué)物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；王征，濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：劉桂素