■ 袁子君

從經(jīng)濟(jì)角度治理霧霾的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

■ 袁子君

近年來，霧霾成為熱門詞匯，由霧霾帶來的經(jīng)濟(jì)損失和健康危害讓人們認(rèn)識(shí)了霧霾的可怕，近月京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾災(zāi)難給我們敲響了警鐘。本文從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，通過研究英美德3個(gè)國家在20世紀(jì)經(jīng)歷的嚴(yán)重霧霾事件，總結(jié)其利用經(jīng)濟(jì)杠桿治理霧霾的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情探索出一套適合我國自身的霧霾治理措施。

霧霾 治理 借鑒

2013年起霧霾就給我國經(jīng)濟(jì)和人民健康帶來了持續(xù)的威脅，政府先后發(fā)布多項(xiàng)政策法規(guī)，如2013年的 “大氣十條”和2015年 《環(huán)境保護(hù)法》等。2016年12月，我國出現(xiàn)了最惡劣霧霾天氣。這次霧霾與英美德等國家遭遇過的霧霾事件相似，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染仍需利用經(jīng)濟(jì)杠桿去解決。

我國霧霾的經(jīng)濟(jì)成因與影響

（一）我國霧霾的經(jīng)濟(jì)成因

1.能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均

改革開放后，采礦業(yè)及工業(yè)的快速發(fā)展對環(huán)境損害巨大。一是煤炭開采。1949年前后，我國煤碳年產(chǎn)量僅有32公噸。作為當(dāng)時(shí)的主要能源，政府極為重視煤炭產(chǎn)業(yè)。截止至2016年，我國煤碳探明總儲(chǔ)量達(dá)到5.9億噸，一次能源儲(chǔ)量占比高達(dá)94%，在我國能源結(jié)構(gòu)中占比巨大。二是工業(yè)的發(fā)展。改革開放后，我國大力發(fā)展工業(yè)，耗能以煤炭為主。進(jìn)一步提高了煤碳的使用量。

2.重視經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境

新中國成立后，我們多采用粗狂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以汲取自然資源的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)忽視對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對環(huán)境造成了不可逆的損害。

（二）霧霾對我國經(jīng)濟(jì)的影響

“霧霾”毋庸置疑是一個(gè)負(fù)面詞匯，談到其影響我們也只能想到其危害。但在經(jīng)濟(jì)方面霧霾是一把雙刃劍，它能帶來一些產(chǎn)業(yè)的頹敗也能夠帶來某些產(chǎn)業(yè)的興盛。

1.負(fù)面影響一是對農(nóng)產(chǎn)品的危害

物理方面：霧霾遮擋陽光阻礙光合作用；其次霧霾中的污染物顆粒超出了植物的吸附能力，阻礙植物的呼吸作用?；瘜W(xué)角度：霧霾性酸，遇水化霧，這種酸性霧對植物的傷害巨大。二是對運(yùn)輸業(yè)的危害。

霧霾顆粒懸浮降低能見度造成交通緩滯。公路緩滯影響貨車和客車的運(yùn)輸效率，給公路運(yùn)輸業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。鐵路以及航空運(yùn)輸要求時(shí)效性，霧霾帶來的鐵路滯緩和飛機(jī)起降困難造成行業(yè)發(fā)展阻礙。

三號對電力生產(chǎn)行業(yè)的危害。霧霾顆粒附著加速輸電線路的老化，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。其次霧霾水滴附著影響其安全性，造成間接經(jīng)濟(jì)損失。

2.正面影響

需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，與霧霾防護(hù)相關(guān)的行業(yè)以及醫(yī)藥行業(yè)日漸興盛，例如口罩生產(chǎn)企業(yè)以及呼吸道治療類藥品生產(chǎn)企業(yè)。

霧霾作為一項(xiàng)災(zāi)難性氣候現(xiàn)象，其對環(huán)境的破壞性是一定的，無論其對經(jīng)濟(jì)有任何正面影響都不足以讓我們忽視其對環(huán)境和人類健康的危害，治理霧霾刻不容緩。

國外從經(jīng)濟(jì)角度治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)

（一）英國倫敦 “霧都”事件治理

1952年12月，倫敦經(jīng)歷了長達(dá)5天的惡性霧霾天氣，萬余市民相繼死亡?！办F都”事件后，英國先后發(fā)布 《清潔空氣法案》、 《控制公害法》、 《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》等文件，從各角度治理霧霾。經(jīng)濟(jì)角度如下：一是發(fā)展城市綠化。政府撥出大量資金先是擴(kuò)建了位于倫敦市中心的海德公園，后逐漸擴(kuò)大倫敦綠化面積，并采用新技術(shù)更換倫敦街道材質(zhì)，以達(dá)到吸附污染物顆粒的目的。二是減少機(jī)動(dòng)車數(shù)量。政府意識(shí)到自從工業(yè)革命后，迅速增長的機(jī)動(dòng)車數(shù)量是造成空氣污染的源頭之一。具體措施有：一方面，收取交通擁堵費(fèi)。倫敦市政府收取高額的交通擁堵費(fèi)，限制私家車的出行頻率，從而在長期內(nèi)減少私家車購買量。另一方面，鼓勵(lì)購買電動(dòng)轎車。在市內(nèi)設(shè)立多處充電設(shè)備，對市民購買電動(dòng)轎車予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，減少傳統(tǒng)油耗轎車的使用率。三是鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)革命的發(fā)展帶來的高能耗高排放是霧霾顆粒的重要來源， “霧都”事件后政府逐漸將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉分散，減少能源的消耗。四是扶植綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國是最早重視綠色產(chǎn)業(yè)的國家之一，時(shí)至今日，英國的綠色經(jīng)濟(jì)一直處于增長階段。其制定了一攬子綠色目標(biāo)，包括發(fā)展可再生能源、減少汽油的能源結(jié)構(gòu)占比。

（二）美國洛杉磯霧霾事件治理

1955年，洛杉磯發(fā)生了史上最嚴(yán)重的霧霾事件，近500名老人在兩天內(nèi)因呼吸衰竭死亡。事件成因是汽車尾氣中未燃燒的汽油在陽光直射下產(chǎn)生大量有毒的光化學(xué)煙霧。至此，美國正式將霧霾治理提上日程。一是設(shè)立負(fù)責(zé)治理的相關(guān)機(jī)構(gòu)。1946年洛杉磯設(shè)立煙霧控制局，1970年設(shè)立EPA，年預(yù)算17.8億美金設(shè)立47個(gè)專職崗位測量空氣質(zhì)量。二是排放額度市場化。由空氣質(zhì)量監(jiān)管局推出排放交易機(jī)制，對排放超標(biāo)企業(yè)收取高額費(fèi)用，遏制工業(yè)排放。三是抑制汽車尾氣排放。1940年洛杉磯被譽(yù)為界汽車之都。美國當(dāng)局意識(shí)到減少尾氣排放是治理霧霾的重點(diǎn)。一方面，優(yōu)化成品油。美國政府要求石油供給方減少成品油中烯烴含量，烯烴的燃燒物是造成光化學(xué)煙霧的罪魁禍?zhǔn)?，含量不合格的成品油將禁止上市流通，同時(shí)開始推廣清潔能源的使用。另一方面另一方面，配備尾氣過濾裝置。政府要求出廠汽車安裝尾氣過濾裝置，大部分汽車企業(yè)因成本過高減少了汽車產(chǎn)量。同時(shí)福特汽車帶頭研發(fā)汽尾氣過濾裝置，大幅度減少了尾氣污染。

（三）德國萊茵河酸雨霧霾事件

1950年前后，德國快速的工業(yè)崛起造成大量的污染排放，萊茵河變成了最大的排污地。附近大片森林常年彌漫嚴(yán)重濃霧。與英美不同，萊茵河霧霾的主要原因是工業(yè)污染物排放至河流又蒸發(fā)導(dǎo)致的空氣污染。為此，德國一是設(shè)置工廠排污指標(biāo)，德國政府通過 《聯(lián)邦污染防治法》，要求工廠廢料未達(dá)標(biāo)之前禁止排放。此法迫使企業(yè)安裝排放物凈化裝置，高額成本使工廠排放短期內(nèi)大幅度減少，綠色產(chǎn)業(yè)卻異軍突起。二是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。與法案相關(guān)，部分專職研究污染物排放以及空氣水質(zhì)凈化的企業(yè)開始涌現(xiàn)，政府積極扶植，成為德國綠色經(jīng)濟(jì)起步的標(biāo)志。2016年德國綠色經(jīng)濟(jì)在環(huán)保以及能源市場總產(chǎn)額達(dá)4000億歐元。

國外從經(jīng)濟(jì)角度治理霧霾給我國的啟示

我國霧霾肆虐原因同英美德有相似之處。我國改革開放后，工業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)騰飛的核心發(fā)展迅速；人民經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)好，私家車尾氣排放增加；又逢城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工程建設(shè)帶來大量工業(yè)揚(yáng)塵。從英美德治理霧霾的歷史出發(fā)結(jié)合我國國情，站在經(jīng)濟(jì)角度我們可從如下方面著手治理霧霾。

（一）實(shí)行成品油梯度價(jià)格

美國在減少成品油使用量方面的措施主要是減少成品油中烯烴的含量。由于歐美柴油機(jī)技術(shù)優(yōu)化導(dǎo)致歐美的柴油清潔度高于汽油，但在我國情況相反。在技術(shù)優(yōu)化之前，仍需減少柴油的使用量。我國人口總量是美國人口的四倍有余，汽車用油量和工業(yè)用油量都遠(yuǎn)超美國。大幅度減少柴油用量不太現(xiàn)實(shí)，我們在吸取美國優(yōu)化技術(shù)的同時(shí)應(yīng)該從成品油的供應(yīng)價(jià)格入手，利用價(jià)格機(jī)制減少成品油需求量。

1.機(jī)動(dòng)車用油梯度價(jià)格

（1）提升柴油價(jià)格

柴油屬于輕質(zhì)石油產(chǎn)品，廣泛用于工程施工器械、遠(yuǎn)航游輪以及大型貨運(yùn)車輛。柴油清潔度不如汽油，價(jià)格卻很低。要迫使柴油消費(fèi)散戶和大型器械使用綠色能源，提升柴油價(jià)格能起到一定作用。船舶咨詢公司Knud E Hansen設(shè)計(jì)了一種綠色郵輪能夠在敏感水域靠太陽能驅(qū)動(dòng)，這為我國郵輪使用清潔能源提供了思路。適當(dāng)提升柴油價(jià)格，迫使高能耗柴油使用器械進(jìn)行自主創(chuàng)新更新能源使用結(jié)構(gòu)以減少柴油用量。

（2）實(shí)施私人用油云端記錄管理機(jī)制

我國私人機(jī)動(dòng)車用油是汽油使用的大頭，尾氣中未燃燒完全的汽油顆粒是造成霧霾元兇之一。由政府協(xié)調(diào)，促進(jìn)車輛登記管理局和加油站的合作，將私人年加油量進(jìn)行記錄，錄入加油站云端管理，對不同階段的用油量實(shí)施不同的收費(fèi)價(jià)格梯度。在一年內(nèi)不同梯度用油量對應(yīng)不同價(jià)格，這個(gè)方法能夠有效抑制私家車車主一些不必要的出行，將私家車使用鎖定在一些必要的情況之下。同時(shí)由于養(yǎng)車成本的增加，部分家庭可能打消購車計(jì)劃，從而減少私家車使用量。

2.工業(yè)用油梯度價(jià)格

我國現(xiàn)存的工業(yè)大部分是高能耗高排放企業(yè)，對環(huán)境造成不可逆的破壞。工業(yè)用油有大部分可以通過使用清潔能源來避免，但更換設(shè)備需要增加企業(yè)生產(chǎn)成本，同機(jī)動(dòng)車用油相似，企業(yè)年購油量與企業(yè)注冊也應(yīng)做相關(guān)記錄，實(shí)施年用油梯度收費(fèi)制度，當(dāng)企業(yè)用油的成本提升超過更換清潔設(shè)備成本時(shí)，企業(yè)便會(huì)更換發(fā)展策略，自主減少煤油使用量，增加對清潔能源的使用。

（二）重視綠色金融發(fā)展

綠色金融是指金融部門在進(jìn)行決策時(shí)考慮環(huán)境因素，在減少對高污染項(xiàng)目投資的同時(shí)鼓勵(lì)環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展綠色金融是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境保護(hù)事業(yè)有效的手段，我國從2007年開始全面實(shí)施綠色信貸策略，近幾年綠色信貸飛速發(fā)展，但還未達(dá)到全國普及的程度。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、推行全方位綠色金融策略、落實(shí)綠色金融政策是改善環(huán)境的重點(diǎn)。

1.創(chuàng)新排放市場化工具

碳金融是指為減少碳排放而進(jìn)行的一系列金融策略，主要包括碳排放權(quán)及其衍生物的投資和交易。如今我國部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施碳金融但未推廣至全國，可以說碳金融還并不成熟。但是由碳金融作為出發(fā)點(diǎn)，我們可以開發(fā)更多的排放市場化工具。碳金融主要在于溫室氣體的排放，我們可以創(chuàng)建煤油燃燒污染物排放市場化工具、水體排放市場化工具等。利用這些工具將污染排放市場化，控制工廠的額定排放量。

2.按排放級別收取不等排放費(fèi)用

排放有高低區(qū)別，相同的排放量對環(huán)境的污染程度也不盡相同。對企業(yè)的排放物我們應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，分等級標(biāo)記排放程度，對于高污染程度的企業(yè)收取高額的排放費(fèi)用，順著排放污染程度遞減相對遞減排放費(fèi)用，達(dá)到迫使企業(yè)改善排放技術(shù)降低排放污染度的目的。這項(xiàng)措施一方面可以遏制三高企業(yè)的發(fā)展，另一方面可以扶植環(huán)境友好型企業(yè)的生存創(chuàng)新。

（三）鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)

清潔能源是指不產(chǎn)生排放污染物的可再生能源，由于其存在可再生性和無污染性而受到廣泛的重視，被視作人類生生不息的關(guān)鍵所在。十三五規(guī)劃中要求在規(guī)劃期間將煤炭用量占比下降到62.6%以下，其主要策略就是從清潔能源入手。

1.深化電力結(jié)構(gòu)改革

電力結(jié)構(gòu)改革是我國全面深化改革的內(nèi)容之一。我國主要是使用煤炭發(fā)電，是我國不可再生能源使用的重點(diǎn)所在。電力是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素，近年來我國大力發(fā)展再生能源發(fā)電技術(shù)，風(fēng)電水電等發(fā)電量已經(jīng)可觀。但是由于煤電價(jià)低，電力消耗仍以煤電為主，新一輪的電力改革指出：在2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電煤電同價(jià)。政策的關(guān)鍵在于將風(fēng)電市場化，由市場動(dòng)態(tài)決定風(fēng)電價(jià)格，達(dá)到逐步與煤電同價(jià)的目的。深化電力結(jié)構(gòu)改革，能夠有效改變電力使用結(jié)構(gòu)，降低煤電的需求量，從而減少煤炭發(fā)電用量。

2.完善配套公共設(shè)施

除了發(fā)電用煤之外，家庭用煤也占有一定比例。早期我國家用燃?xì)庖悦簹鉃橹鳎陙硪胩烊細(xì)?，煤氣價(jià)高而天燃?xì)馕锩纼r(jià)廉很受家庭歡迎。但是由于管道鋪設(shè)問題天燃?xì)獠⑽创蠓秶占?。盡快完善天燃?xì)夤艿冷佋O(shè)能夠很好的促進(jìn)天燃?xì)獾南M(fèi)，達(dá)到減少煤氣使用量的目的。

（四）控制揚(yáng)塵

揚(yáng)塵是指空氣流動(dòng)帶入大氣的地面灰塵，是霧霾的主要成分之一。主要來源于煤炭燃燒、建筑施工、道路浮土等。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的建設(shè)施工讓揚(yáng)塵問題變成僅次于煤炭燃燒排放的第二大空氣污染源。傳統(tǒng)控制揚(yáng)塵的方式是在施工工地旁架起防護(hù)墻，在運(yùn)輸過程中用水使塵土具備沾粘性，這些方式僅僅治標(biāo)，起不到根本作用?？刂茡P(yáng)塵可從兩方面入手，一是控制不必要的建筑施工，二是創(chuàng)新建筑材料。

1.消耗三四線城市存量房

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及房價(jià)的瘋漲，人們對于改善性住房和投資性住房的需求在不斷擴(kuò)大。三四線城市有著大量的未消耗存量房，但是人們更趨向于購買一線城市的住房，需求帶動(dòng)供給，一線城市的建筑施工大幅度增長。政府也出臺(tái)各項(xiàng)策略控制一線城市的住房需求，包括提升房價(jià)、限購、提升住房稅等。由于實(shí)施時(shí)間不長，實(shí)施區(qū)域較小，效果不甚明顯。如何從根本消耗三四線城市的存量房仍需各界積極努力，消耗存量房能夠從根本減少一線城市的住房需求，從而減少不必要的施工建設(shè)。

2.鼓勵(lì)研發(fā)新型建筑材料

有施工必然會(huì)有揚(yáng)塵，從源頭解決揚(yáng)塵必須要依靠創(chuàng)新。對于新型建筑材料的研發(fā)勢在必行。創(chuàng)立相應(yīng)的創(chuàng)新基金，從個(gè)體研發(fā)到高校實(shí)驗(yàn)室再到國家重點(diǎn)研究所等都可通過相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新申請創(chuàng)新基金，以此鼓勵(lì)全民創(chuàng)新鼓勵(lì)研發(fā)部門研發(fā)揚(yáng)塵較少的新型建筑材料是從根本上解決揚(yáng)塵的核心。

英美德日等國家在霧霾治理的歷史上都付出了艱苦而漫長的努力，霧霾治理絕非易事，我們也不能過于著急，吸取經(jīng)驗(yàn)，緩步治理，必能重見藍(lán)天。

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責(zé)任編輯：劉桂素

武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，碩士研究生學(xué)歷，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)與管理）