周曉明 趙發(fā)順

一、歐盟安全戰(zhàn)略的演進

截至目前，歐盟共出臺了三份安全戰(zhàn)略文件，依次是2003年歐盟安全戰(zhàn)略 (A Secure Europe in A Better World——European Security Strategy，簡稱ESS 2003)、2008年歐盟安全戰(zhàn)略執(zhí)行報告（Report on the implementation of the European Security Strategy，簡稱ESS Report 2008）和2016年的歐盟全球戰(zhàn)略：《共同愿景，共同行動：一個更強大的歐洲——歐盟共同外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》（Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe—A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy，簡稱 EUGS）。

2003年的歐盟安全戰(zhàn)略，是基于當時的地緣政治環(huán)境以及上世紀90年代以來共同外交、安全而出臺的戰(zhàn)略文件。該安全戰(zhàn)略雖為歐盟共同外交與安全政策建設(shè)提供了整體框架，但理想主義色彩濃厚，“歐盟的安全戰(zhàn)略更像是一個概念，不能為歐盟各成員國對外政策提供指導(dǎo)”，[1]朱淦銀:《歐盟安全戰(zhàn)略發(fā)展研究》，軍事誼文出版社2009年版，第132頁。并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，歐盟自身對共同外交與安全政策的無效多邊主義也倍感困擾。[2]Steven Blockmans,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.57.2008年版的執(zhí)行報告是在2003年歐盟安全戰(zhàn)略的總體框架下，根據(jù)5年來的實施情況對其進行檢討，提出相關(guān)改進措施。因此，執(zhí)行報告只是對2003年歐盟安全戰(zhàn)略的“小修小補”，并沒有觸及根本問題。近年來，國際形勢和歐盟內(nèi)部的情況都發(fā)生了重大變化，歐洲面臨著內(nèi)部權(quán)力分配的變化、強勢的俄羅斯、動蕩的中東局勢、難民危機和恐怖主義的困擾，[3]具體內(nèi)容可參見Richard Youngs,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.13. Antonio Missiroli,“Towards An EU Global Strategy:Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.11. Lorena Ruano,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.85.歐盟需要集中精力“確保自己的邊界，阻止?jié)撛诘那致哉撸植乐髁x的威脅”。[1]Marcin Zaborowski,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS,2016, p.33.歐盟需要就前進的道路進行戰(zhàn)略思考，[2]Antonio Missiroli,“Towards An EU Global Strategy: Background, process, reference,”EUISS, 2016, p.5.調(diào)整其安全戰(zhàn)略以應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。因此，2016年6月28日，歐盟出臺了新的安全戰(zhàn)略文件，簡稱“歐盟全球戰(zhàn)略”，又可稱為“歐盟新安全戰(zhàn)略”。

二、歐盟新安全戰(zhàn)略的內(nèi)容與特點

（一）歐盟新安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

歐盟新安全戰(zhàn)略（下文簡稱為“新安全戰(zhàn)略”）指出，歐盟力圖建立一個更強大的歐洲，以維護其利益、價值觀、原則和國際地位。為此，歐盟將實行軟硬兼?zhèn)涞牟呗詠響?yīng)對安全威脅，強調(diào)歐盟戰(zhàn)略的自主性，在多邊主義的指導(dǎo)下，與伙伴國合作，共同維護世界的安全與穩(wěn)定；還將加強與域內(nèi)外國家的合作，遵循務(wù)實原則，促進全球治理體系變革。其內(nèi)容可概括為“一個中心、一個指導(dǎo)思想、兩個支撐點”。此外，新安全戰(zhàn)略指出，為實現(xiàn)這些目標，需要建立一個可信的、反應(yīng)迅速的、聯(lián)合的歐盟。

所謂“一個中心”，是以建立一個更強大的歐洲為中心目標，發(fā)揮歐盟在國際社會中的作用?！耙粋€指導(dǎo)思想”指的是，以推進利益和價值觀齊頭并進、價值觀嵌入利益為指導(dǎo)思想，在此指導(dǎo)思想下，歐盟界定了四大核心利益，包括促進和平，保障其公民與領(lǐng)土安全；促進歐盟繁榮；培養(yǎng)民主的適應(yīng)性；支持全球法治。所謂“兩個支撐點”，一是確立實用主義為歐盟在未來幾年對外行動的指導(dǎo)原則，并明確了統(tǒng)一、參與、責任與合作四項具體的對外行動指南；二是制定了歐盟對外行動的五大首要任務(wù)——保障歐盟內(nèi)部安全、維護歐盟周邊安全、綜合應(yīng)對周邊地區(qū)沖突與危機、通過合作推動區(qū)域治理、積極參與全球治理并推動全球法治。

（二）歐盟新安全戰(zhàn)略的特點

新安全戰(zhàn)略制定了一整套歐盟對外政策的戰(zhàn)略體系，其指導(dǎo)思想、原則以及具體的政策主張，都以實用主義為導(dǎo)向。

1、指導(dǎo)思想的實用主義導(dǎo)向

歐盟指導(dǎo)思想的實用性體現(xiàn)在將價值觀嵌入利益中向外輸出。長期以來，歐盟一直熱衷于利用其“軟實力”[1]歐盟的“軟實力”又被稱為“規(guī)范性”力量，參見：Ian Mannes,“Normative Power Europe: A realistic Critique,”Journal of European Public Policy, Vol.13, No.2, 2006, pp.235-251.Zhimin Chen,“China, the European Union and the Fragile World Order,”Journal of Common Market Studies,Vol.54, No.4, 2016, p.775-790.影響國際關(guān)系，對外輸出歐式民主、人權(quán)、法治等價值觀，推行價值觀外交。新安全戰(zhàn)略提出：“歐盟的利益和價值觀攜手并進，我們有興趣在世界上推廣我們的價值觀。同時，我們的基本價值觀也嵌入我們的利益中。”[2]European Union,“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, p.14.也就是說，新安全戰(zhàn)略改變了以往過多強調(diào)價值觀的情形，將價值觀與利益放在同等重要的位置。此外，該戰(zhàn)略部分摒棄了價值觀外交所推崇的民主、人權(quán)、法治等概念，代之以和平與安全、繁榮、民主和全球法治四大核心利益。

就和平與安全而言，歐盟將促進和平，并保障其公民和領(lǐng)土的安全；維護鄰國和周邊地區(qū)的和平與安全；并致力于建立更安全的世界，努力減少沖突，解決不穩(wěn)定的根源，促進人類安全。

就繁榮而言，新安全戰(zhàn)略認為，“歐盟的繁榮是建立強大歐洲的基礎(chǔ)”，[3]同上。因此歐盟將促進內(nèi)部經(jīng)濟增長，解決就業(yè)問題，構(gòu)建安全健康的環(huán)境；在全球范圍內(nèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，并致力于數(shù)字改革。

就民主而言，歐盟將尊重基本自由和法治，確保歐盟民主的質(zhì)量，在移民、能源、反恐和貿(mào)易等領(lǐng)域，尊重國內(nèi)法、歐盟法和國際法。

就全球法治而言，歐盟將堅持以聯(lián)合國為核心、多邊主義為主要原則的全球秩序，反對強權(quán)政治，維護世界的和平、公平和繁榮。

2、指導(dǎo)原則的實用主義導(dǎo)向

新安全戰(zhàn)略提出，“實用主義將指導(dǎo)歐盟在未來幾年的對外行動”。[1]European Union,“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, p.16.進而，在此前提下，新安全戰(zhàn)略確定了四大具體的對外行動原則：

統(tǒng)一。新安全戰(zhàn)略強調(diào)，成員國之間、歐盟機構(gòu)之間要統(tǒng)一目標，通過實施一致政策，統(tǒng)一行動。新安全戰(zhàn)略指出，團結(jié)的歐盟能克服各個成員國單獨行動時面臨的能力不足和成員國相互不協(xié)調(diào)的缺陷；成員國與歐盟整體利益不存在沖突；共同的利益只能通過成員國一致的立場和行動才能實現(xiàn)。該戰(zhàn)略強調(diào)，一個真正團結(jié)的聯(lián)盟才有可能實現(xiàn)歐盟的安全、繁榮和民主，并在世界上產(chǎn)生積極的影響。

參與。歐盟將全面參與世界市場，并共同制定規(guī)則。由于內(nèi)部與外部環(huán)境是相互依存的，歐盟不能孤立地抵御外部威脅，應(yīng)積極參與并融入世界，以應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)。

責任。歐盟將負起責任，解決造成沖突與貧窮的根本原因。為此，歐盟將迅速采取行動以防止暴力沖突，采取負責任的態(tài)度，果斷應(yīng)對危機，維護地區(qū)穩(wěn)定。而且，還制定了具體的規(guī)劃，首先是在歐洲及其周邊地區(qū)承擔責任；其次將行動范圍有針對性地延伸到亞洲、拉美等更遠的地方；最后，在全球范圍內(nèi)解決沖突和貧窮的根源，支持并保障人權(quán)。

合作。歐盟將與核心合作伙伴和區(qū)域組織開展合作，深化與民間社會、私營部門的合作關(guān)系，致力于建設(shè)一個更加和平與繁榮的世界。

3、具體政策措施的實用主義導(dǎo)向

在實用主義原則和價值觀嵌入利益思想的指導(dǎo)下，歐盟在具體的政策主張方面也相應(yīng)地進行了務(wù)實性的調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是更加注重保障歐盟內(nèi)部安全。當前，恐怖主義、氣候變化、經(jīng)濟波動和能源短缺相互交織，共同威脅歐洲的安全，對歐洲的價值觀形成挑戰(zhàn)。對此，新安全戰(zhàn)略強調(diào)：首先，要提高歐盟戰(zhàn)略自主性并培育安全力量，以應(yīng)對外部威脅；其次，歐盟將幫助合作伙伴提高安全和防御能力，甚至在伙伴國提出要求時為他們提供安全保護；再次，歐盟將在已有的集體防務(wù)制度框架內(nèi)，深化與北約的合作，側(cè)重維護歐盟成員國中非北約成員國的安全；最后，歐盟將加強對歐洲安全和國防的貢獻，協(xié)調(diào)成員國在防務(wù)領(lǐng)域開展合作，而且聯(lián)盟基金將支持國防科研和開展跨國合作。同時，歐盟將在充分遵守人權(quán)和法治的情況下，在反恐、網(wǎng)絡(luò)、能源領(lǐng)域采取切實措施應(yīng)對挑戰(zhàn)，并加強與伙伴國、歐洲民眾和媒體的戰(zhàn)略溝通，鞏固歐洲的集體安全。

二是以恢復(fù)力（Resilience）[1]有學(xué)者將Resilience一詞翻譯為復(fù)原力。（參見楊海峰：《有原則的務(wù)實主義——歐盟共同外交與安全政策的全球戰(zhàn)略評析》，載《歐洲研究》2016年第5期，第24頁）筆者之所以將其譯為恢復(fù)力，一則是縱觀歐盟新安全戰(zhàn)略的內(nèi)容，Resilience指周邊國家在已遭受動亂情況下，歐盟致力于促進這些國家擺脫現(xiàn)有狀況，恢復(fù)國家和社會應(yīng)有的各種能力以應(yīng)對安全威脅；二則是心理學(xué)和行為科學(xué)等其他社會科學(xué)學(xué)科將其翻譯為恢復(fù)力。（參見李燕平：《青少年研究的新趨勢——恢復(fù)力的研究綜述》，載《青年研究》2005年第5期）。取代價值觀輸出，作為歐盟周邊政策的核心。歐盟周邊政策（ENP）是其擴大后實行的主要地緣政治項目，該政策于2004年啟動，旨在為歐盟與周邊國家發(fā)展關(guān)系制定部分原則和秩序，[2]Karen E. Smith,“The outsiders：the European neighbourhood policy,”Internat ionalAffairs,Vol.81, No.4.2005, p.757.以促進歐盟周邊國家的穩(wěn)定、安全和繁榮。早在歐盟周邊政策制定之時就強調(diào)，“承諾共享價值觀”是歐盟與鄰國發(fā)展關(guān)系的重要基礎(chǔ)。[3]Giselle Bosse,“Values in the EU's Neighbourhood Policy: Political Rhetoric or Reflectionof a Coherent Policy?”European Political Economy Review, No.7 (Summer 2007), p.47.為此，2004年版戰(zhàn)略文件指出，歐盟應(yīng)促使周邊國家加強民主法治，改革司法機構(gòu)，尊重人權(quán)和基本自由，支持民間社會的發(fā)展等，向周邊國家擴展“歐盟模式”。

然而近年來，歐盟周邊地區(qū)安全形勢已發(fā)生重大變化。[1]這些變化包括：俄羅斯與歐盟之間的政治對立，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，利比亞和埃及政治局勢動蕩，中東和平進程停滯不前，難民問題的沖擊。參見：European Commission,“Towards a new European Neighbourhood Policy,”Brussels, 4.3.2015, JOIN(2015) 6 final.p.2.歐盟周邊政策不僅不能有效應(yīng)對這些變化，而且也無法滿足合作伙伴不斷變化的需求，歐盟自身的利益也沒有得到有效維護。為此，歐盟有可能淡化周邊政策中的民主化概念，[2]Kristina Kausch,“The EU Global Strategy in the Shadow of Brexit,”Carnegie Europe,July 7, 2016．致力于構(gòu)建周邊國家和社會的恢復(fù)力：一是在其周邊地區(qū)采取多方面的應(yīng)對策略，實施具有針對性的政策，支持具有包容性和負責任的治理，保護和促進人權(quán)；二是支持脆弱國家重建；三是努力促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)，并為處于社會邊緣化的群體創(chuàng)造有利環(huán)境；四是通過貿(mào)易協(xié)定來支持可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和法治，并尋求妥善應(yīng)對歐盟周邊地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型，避免加劇社會緊張。這反映出歐盟注重實施差異化政策，注重運用貿(mào)易、發(fā)展、各種限制性措施和外交等綜合手段，預(yù)防、解決沖突以及建設(shè)和鞏固長期和平。

三是提出全球治理的“歐盟方案”。2008年金融危機后，原有的國際力量對比發(fā)生變化，權(quán)力的轉(zhuǎn)移和擴散正在全球?qū)用媲娜贿M行，新興國家要求改變?nèi)蛑卫眢w系的呼聲隨之出現(xiàn)。對此，新安全戰(zhàn)略明確提出，“歐盟將在共同的利益、原則和首要任務(wù)的指引下，建立一個更為強大的聯(lián)盟，發(fā)揮其在世界中的作用”，[3]European Union,“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, p.13.并將參與全球治理作為歐盟對外行動的首要任務(wù)之一。為此，歐盟提出了全球治理的“歐盟方案”，主要包括：全球治理必須改革聯(lián)合國安理會和國際金融機制；歐盟將以身作則，實施可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的措施；尋求擴大國際規(guī)范、制度和體制的范圍；推動網(wǎng)絡(luò)、空間、能源等領(lǐng)域全球規(guī)則的制定與發(fā)展；與其他國家行為體、非國家行為體、國際和區(qū)域組織建立穩(wěn)固的伙伴關(guān)系。

三、歐盟新安全戰(zhàn)略的影響

新安全戰(zhàn)略對歐盟而言意義重大，它為歐洲提供了應(yīng)對當前挑戰(zhàn)的現(xiàn)實路徑，重新界定了歐盟在世界舞臺中的角色，[1]Daniela Schwarzer,“Towards An EU Global Strategy: Background, process,reference,”EUISS, 2016, p.51.制定了一整套歐盟對外政策的戰(zhàn)略體系，注重提升歐盟的安全與防務(wù)能力，為歐盟進一步采取安全和防務(wù)行動奠定了基礎(chǔ)。[2]Daniel Fiott，“After the EUGS: connecting the dots，”EUISS. July 2016, p.1.此外，新安全戰(zhàn)略首次提出一些新理念，如歐盟面臨混合威脅、構(gòu)建和平的政治經(jīng)濟秩序和采取綜合途徑以預(yù)防沖突和解決沖突、歐盟應(yīng)加強北極合作、制定歐盟參與全球治理的方案等。因此，該戰(zhàn)略不僅將對歐盟和整個國際形勢產(chǎn)生影響，而且對未來歐中關(guān)系的發(fā)展也提出了一些戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

（一）歐盟新安全戰(zhàn)略對歐盟的影響

1、促進歐盟安全與防務(wù)建設(shè)。防務(wù)合作涉及國家的主權(quán)，因此任何在防務(wù)合作上的舉動都會遇到挑戰(zhàn)，歐盟成員國在開展防務(wù)合作時亦是如此，這導(dǎo)致歐盟安全、防務(wù)領(lǐng)域合作很難取得重大突破。共同外交與安全政策無論是在權(quán)責分配、歐盟體系、表決程序、法律機制、機構(gòu)設(shè)置和財政預(yù)算上，還是在與其他對外政策的關(guān)系、對個人權(quán)利的保護上，均有不同程度的缺憾，[3]周曉明:《國際法視角下的歐盟共同外交與安全政策研究》，武漢大學(xué)出版社2013年版，第159-160頁。極大地制約了歐盟共同外交與安全政策的功效。另外，自二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一直是美國重點關(guān)注的地區(qū)，以美國為主導(dǎo)的北約維持著歐洲盟國的安全，這使得歐盟主要是依靠與北約合作來防范各類安全威脅，自身安全與防務(wù)能力不足。據(jù)歐洲防務(wù)局（European Defence Agency，EDA）公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005—2015年的10年間，27個EDA成員國的國防開支實際下降了10.7%（220億歐元）；從2006—2014年，EDA參與成員國的研發(fā)支出實際下降了18.5%（20億歐元）。[1]European Defence Agency：http://www.eda.europa.eu/info-hub/defence-data-portal.這反映出歐盟對防務(wù)領(lǐng)域投資不足。

2008年金融危機后，伴隨著美國將戰(zhàn)略重心向東亞轉(zhuǎn)移，“美國不再將歐洲視為世界最重要的地區(qū)，歐洲安全不能僅靠美國的保護”。[2]Stephen Walt,“Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, 2016, p.9.對此，新安全戰(zhàn)略強調(diào)，“有效的安全與防務(wù)能力是歐盟應(yīng)對外部危機、建立伙伴關(guān)系和保證歐洲安全的必要條件”，[3]European Union“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, p.20.“防務(wù)合作應(yīng)該成為規(guī)范而不是例外”，[4]Daniel Fiott,“After the EUGS: connecting the dots,”EUISS. July 2016, p.1.“要歐盟提高戰(zhàn)略自主性并培育安全力量，深化與北約的合作，協(xié)調(diào)成員國在防務(wù)領(lǐng)域開展合作，這將為共同外交與安全政策賦予新的面貌”。[5]Margriet Drent and Dick Zandee,“After the EUGS: mainstreaming a new CSDP,”EUISS.July 2016, p.1-2.此外，聯(lián)盟基金將對歐盟安全與防務(wù)能力的提升產(chǎn)生重要作用。歐盟對國防研究的資助將激勵成員國之間開展更緊密的防務(wù)合作，保證對關(guān)鍵防御基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進成員國之間的采購合作，進而加強歐洲委員會與歐洲防務(wù)局（EDA）之間在確定關(guān)鍵防御能力方面的合作。[6]Daniel Fiott and Antonio Missiroli,“Making Europe and Europeans safer,”EUISS. October 2016, p.2.如果新安全戰(zhàn)略能夠全面實施，它將有助于歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的自主性建設(shè)，同時也將促進歐盟成員國之間、成員國與歐盟機構(gòu)之間以及歐盟機構(gòu)之間的合作。

2、有助于穩(wěn)定民心，維護歐洲一體化

近年來，“危機”一詞總是籠罩著歐洲大地，從烏克蘭危機到恐怖主義危機，從克里米亞危機到難民危機，從債務(wù)危機到英國公投危機[1]英國“脫歐公投”危機一詞由中國國際問題研究院歐盟研究所金玲提出，參見金玲：《歐盟對外政策轉(zhuǎn)型》，世界知識出版社2015年版，第74頁。,相互疊加，沖擊著歐洲一體化。在多重危機背景下，疑歐主義、民粹主義思潮泛起，歐盟成員國之間互信降低，嚴重阻礙了歐洲一體化進程。以應(yīng)對難民問題為例，以德國為代表的國家積極接收難民；以匈牙利為代表的中東歐國家視難民為大麻煩，抵制歐盟委員會提出的“配額”。針對當前歐洲“分崩離析”狀態(tài)，歐盟以新安全戰(zhàn)略的出臺作為回應(yīng)——在英國“脫歐”公投后的第五天，歐盟就公布了新的安全戰(zhàn)略，盡管該安全戰(zhàn)略醞釀已久，但這種巧合給新安全戰(zhàn)略賦予了政治上的意義。這顯示出歐盟意圖通過新安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定民心，增強成員國凝聚力，維護歐洲一體化建設(shè)。新安全戰(zhàn)略注重從現(xiàn)實出發(fā)，調(diào)整價值觀外交，以加強安全與防務(wù)作為維護歐盟本土安全的重點，將構(gòu)建周邊國家和社會的恢復(fù)力作為周邊政策的核心，提出歐盟將促進北極合作和參與全球治理，務(wù)實應(yīng)對挑戰(zhàn)。這一系列措施旨在提升歐盟應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)的能力，提振歐洲民眾對歐盟的信心，為歐洲一體化建設(shè)帶來新的動力。

（二）歐盟新安全戰(zhàn)略的國際影響

當前，伴隨著新興國家實力的上升，“新興國家積極構(gòu)建‘后西方秩序’，推動國際體系去西方中心化”。[2]金玲:《歐盟對外政策轉(zhuǎn)型》，世界知識出版社2015年版，第41頁。對此，新安全戰(zhàn)略提出“雙管齊下”的策略：一方面，力圖與美國建立更為牢固的跨大西洋伙伴關(guān)系，以應(yīng)對新興國家的挑戰(zhàn)，進而維護自身的國際地位；另一方面，積極參與全球治理，推動全球治理體系變革。這表明，歐盟要將維護國際秩序和變革全球治理體系相結(jié)合，努力扮演西方中心化國際體系的維護者和全球治理體系變革者的雙重角色。雖然，未來歐盟究竟會在全球治理體系變革中發(fā)揮多大作用，尚難以預(yù)料，但其提出的變革方案不僅為歐盟參與全球治理指明了方向，而且也為全球治理體系變革提供了參考。

然而，值得關(guān)注的是，新安全戰(zhàn)略實施尚存在諸多制約因素。首先是面臨來自成員國的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，西歐國家主要是依賴美國提供安全保護，導(dǎo)致歐盟成員國不愿意將大量的資源、精力投入到共同的外交和安全政策中。此外，各成員國政府堅持認為，本國有能力控制日益增長的跨國經(jīng)濟力量，可以在本國范圍內(nèi)解決區(qū)域和全球問題。[1]Petr Kratochvíl, “ Towards An EU Global Strategy: Consulting the experts, ”EUISS,2016,p.37.這些思維定式將直接挑戰(zhàn)新安全戰(zhàn)略的執(zhí)行。其次，新安全戰(zhàn)略的一些目標存在認知偏差。比如，新安全戰(zhàn)略宣稱要構(gòu)建“全面的陸地、空中、外空和海事領(lǐng)域”的軍事能力，[2]Bastian Giegerich, “After the EU Global Strategy: Consulting the experts,”EUISS, October 2016, p.27.但在公眾的話語中，這種能力意味著包括遠征等高強度戰(zhàn)爭在內(nèi)的一切軍事能力，而新安全戰(zhàn)略并沒有清晰界定該軍事能力到底是指傳統(tǒng)軍事能力，還是包括核能力。這將對新安全戰(zhàn)略的實施造成一定困擾。最后，新安全戰(zhàn)略的執(zhí)行還將面臨制度性的掣肘——歐盟力圖維持歐洲內(nèi)外安全的“野心”，勢必會涉及到《里斯本條約》第42（2）條的規(guī)定：“共同的安全與防務(wù)政策應(yīng)包括制定共同防務(wù)政策，而只有當歐洲理事會一致通過，共同防務(wù)政策才會生效”。[3]European Union, “Consolidated Treaties Charter of Fundamental Rights,”Publications Office of the European Union, 2010, p.38.因此，新安全戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中受制于歐盟已有制度的制約勢在難免。

（三）歐盟新安全戰(zhàn)略對中國的影響

新安全戰(zhàn)略提出，“歐盟將在尊重國內(nèi)法和國際法的基礎(chǔ)上發(fā)展與中國的關(guān)系，深化雙邊貿(mào)易和投資，促進形成公平的競爭環(huán)境和適當?shù)闹R產(chǎn)權(quán)保護，加強高端技術(shù)合作，并就經(jīng)濟改革、人權(quán)和氣候行動與中國展開對話”。[1]European Union,“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, p.37-38.歐盟與中國深化合作的重點領(lǐng)域涵蓋以下幾個方面：

經(jīng)貿(mào)與投資領(lǐng)域。在過去的10年里，中歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作不斷深化，到2015年，歐盟與中國已建立了繼歐盟與美國之后的世界第二大經(jīng)濟合作關(guān)系，中國成為歐盟的第二大出口市場和第一大進口來源地，雙方經(jīng)濟合作體量巨大。然而，自2009年歐債危機后，歐元區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展遭受巨大打擊，盡管歐盟出臺了各種拉動經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的舉措，但都效果不彰。許多成員國依舊面臨生產(chǎn)力水平低迷、投資短缺和失業(yè)率居高不下等問題。因此，“中國對歐盟的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展比以往任何時候都更為重要”。[2]European Commission,“Elements for a new EU strategy on China,”Brussels,22.6.2016 JOIN(2016) 30 final, p.3.而中國的“一帶一路”倡議無疑將會給深化中歐經(jīng)貿(mào)合作提供重要機遇，不僅為歐洲企業(yè)帶來更多的貿(mào)易和投資機會，而且也將促進中國企業(yè)投資歐洲，緩解歐盟面臨的投資不足問題，助力歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇。

氣候領(lǐng)域。自2005年中歐建立“氣候變化伙伴關(guān)系”以來，雙方在清潔發(fā)展機制（CDM）、可再生能源和碳捕獲與儲存等方面開展了大量合作，合作內(nèi)容日益豐富，合作效果顯著。在《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》[3]《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，新華網(wǎng), http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/24/c_125752294.htm。中，雙方更是同意建立綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略政策，以積極應(yīng)對全球變化。隨著中歐雙方合作的深入，雙方的共識逐步擴大，中歐正在成為推動建設(shè)國際氣候治理統(tǒng)一框架的重要行為體。此次新安全戰(zhàn)略明確提出：“將增加氣候融資，推動氣候變化的國際合作，努力降低清潔能源成本，利用歐洲投資銀行（EIB）為發(fā)展中國家和中等收入國家提供技術(shù)援助”。[4]European Union“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, p.40.因此，歐盟將在氣候變化領(lǐng)域與中國展開對話，加強在高科技領(lǐng)域合作。

全球治理領(lǐng)域。新安全戰(zhàn)略從改革、投資、實施、深化、拓展、發(fā)展和伙伴關(guān)系7個方面闡述了歐盟參與全球治理的主張。新安全戰(zhàn)略指出，歐盟將支持聯(lián)合國和國際金融機構(gòu)改革，推動建立一個強大的聯(lián)合國作為多邊秩序的基礎(chǔ)；呼吁聯(lián)合國安全理事會成員不要投票反對那些采取及時果斷的行動、以防止或制止大規(guī)模暴行的可信決議草案，注重加強與聯(lián)合國在建設(shè)和平事務(wù)上的協(xié)同作用；歐盟將促進建立公平競爭的開放環(huán)境和有規(guī)則的經(jīng)濟體系，推動在網(wǎng)絡(luò)空間、能源等領(lǐng)域制定全球規(guī)則，等等。這些主張都與中國所主張的全球治理理念不謀而合。因此，歐盟新安全戰(zhàn)略將推動中歐在改革現(xiàn)有全球治理機制和建立全球規(guī)則方面展開合作。

此外，新安全戰(zhàn)略多次強調(diào)，歐盟將優(yōu)先選擇那些提供全球公共產(chǎn)品和解決共同挑戰(zhàn)的伙伴國進行合作：[1]European Union“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, p.18.與世界各地的合作伙伴，就反恐進行交流并制定打擊暴力極端主義和恐怖主義的聯(lián)合方案[2]Ibid.,p.21.；加強與伙伴國在能源和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略溝通；與合作伙伴國共同維護周邊安全；在移民政策上加強與伙伴國合作以確保共同分擔全球責任，注重開展區(qū)域合作和北極合作。[3]Ibid.,pp.21-28.作為歐盟的重要伙伴國，中國與歐盟在反恐、提供全球公共產(chǎn)品、能源和網(wǎng)絡(luò)安全、周邊安全、移民和北極方面有合作的可能和空間。

但是，從全球布局層面審視新安全戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)構(gòu)建更加緊密的美歐關(guān)系，深化與北約合作仍是歐盟對外政策的核心，“在更廣泛的安全議程上，美國仍然是我們的核心合作伙伴”，“當涉及集體防御時，北約仍然是多數(shù)成員國進行防務(wù)合作的主要框架，歐盟將深化與北約在互補性、協(xié)同性、包容性方面的合作”，“構(gòu)建更穩(wěn)固的跨大西洋伙伴關(guān)系，有助于我們抵御風(fēng)險，解決沖突，為有效的全球治理做出貢獻”。[4]Ibid.,pp.20-36.這也就意味著，不論歐盟與中國合作體量多么巨大，合作領(lǐng)域多么寬廣，合作成果多么顯著，歐盟與中國的關(guān)系很難超越歐美關(guān)系，而成為歐盟對外政策的首要考量。此外，新安全戰(zhàn)略雖然表達了與中國進一步深化合作的意愿，但在其亞洲經(jīng)濟外交布局中，歐盟同樣強調(diào)與日本、印度的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是在中歐自貿(mào)協(xié)定未果的情況下，“力圖與日本、印度等戰(zhàn)略伙伴和東盟成員國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定”。[1]European Union“Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe, A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy,”EUISS, 2016, pp.37-38.同時，歐盟將擴大與東盟成員國的合作，以期最終達成歐盟-東盟自貿(mào)協(xié)定，這將對中國力主的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）產(chǎn)生一定程度的沖擊。

總而言之，新安全戰(zhàn)略是歐盟根據(jù)嚴峻內(nèi)外安全形勢所制定的未來歐盟對外政策行動指南，以實用主義為導(dǎo)向是該戰(zhàn)略的顯著特點。歐盟新安全戰(zhàn)略的出臺將會在促進歐盟安全與防務(wù)建設(shè)、穩(wěn)定民心、維護歐洲一體化進程、推動全球治理體系變革等方面發(fā)揮積極作用。然而，該戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中也將面臨來自成員國的挑戰(zhàn)、已有制度的掣肘和民眾對戰(zhàn)略目標認知差異等制約因素。同時，新安全戰(zhàn)略也釋放出深化與中國合作的信號。為此，中方應(yīng)充分利用歐盟新安全戰(zhàn)略中的有利方面，尋求與歐盟在貿(mào)易和投資、高端技術(shù)、氣候變化和全球治理領(lǐng)域展開合作，促進“一帶一路”建設(shè)。也應(yīng)該注意到，構(gòu)建更緊密的跨大西洋伙伴關(guān)系、深化與美國和北約的合作仍是歐盟對外政策的核心。歐盟在亞洲的經(jīng)濟外交布局也會對中國力主的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）產(chǎn)生一定程度的沖擊。