關(guān)于蓬萊市創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考

■徐長(zhǎng)業(yè)

關(guān)于蓬萊市創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考

■徐長(zhǎng)業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展在山東省蓬萊市上下已達(dá)成共識(shí)，并且在創(chuàng)新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下蓬萊市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了驕人的成就，但也存在一些突出問(wèn)題和短板，需要在今后的發(fā)展中采取有針對(duì)性的措施加以解決。

蓬萊市創(chuàng)新發(fā)展科技創(chuàng)新

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題，為了深入了解蓬萊市創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，蓬萊市委黨校課題組采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地考察、案頭調(diào)研等方式，在市發(fā)改局、科技局、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬萊京魯漁業(yè)有限公司、蓬萊萬(wàn)壽機(jī)械有限公司等相關(guān)科局和企業(yè)開(kāi)展了調(diào)查研究。從調(diào)查結(jié)果看，普遍認(rèn)為蓬萊市創(chuàng)新發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了顯著的成就，但也存在諸多問(wèn)題和短板，在今后的發(fā)展中必須采取強(qiáng)有力的舉措進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技創(chuàng)新成果顯著

蓬萊市堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為牽手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，組織實(shí)施各級(jí)各類科技計(jì)劃311項(xiàng)，包括國(guó)家級(jí)16項(xiàng)，省級(jí)49項(xiàng)，煙臺(tái)科技發(fā)展計(jì)劃21項(xiàng)，編制下達(dá)蓬萊市科技發(fā)展計(jì)劃205項(xiàng)。取得各類科技成果164項(xiàng)，40項(xiàng)成果獲得煙臺(tái)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)，其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)、省級(jí)15項(xiàng)，煙臺(tái)級(jí)24項(xiàng)?？萍歼M(jìn)步為實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了新引擎。

（二）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)打造取得新業(yè)績(jī)

近年來(lái)，蓬萊市不斷幫助企業(yè)搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。一是建立工程技術(shù)研究中心。截止2016年7月，已建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心6家，煙臺(tái)市級(jí)工程技術(shù)研究中心12家，省級(jí)示范工程技術(shù)研究中心2家。二是發(fā)動(dòng)組織企業(yè)加入煙臺(tái)市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享共用平臺(tái)，入網(wǎng)儀器達(dá)40臺(tái)，儀器價(jià)值達(dá)1253萬(wàn)元，入網(wǎng)單位27家。三是積極申報(bào)科技計(jì)劃。如2016年上半年，申報(bào)科技計(jì)劃22項(xiàng)，其中省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃7項(xiàng)，省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃7項(xiàng)，省良種工程2項(xiàng)，煙臺(tái)市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃4項(xiàng)，煙臺(tái)市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2項(xiàng)。四是加強(qiáng)科技合作。聘請(qǐng)20名行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成“蓬萊市科技顧問(wèn)團(tuán)”，積極組織企業(yè)參加各級(jí)技術(shù)交流對(duì)接會(huì)，共與150多家科研院所、高等院校建立了長(zhǎng)期技術(shù)依托和合作關(guān)系，有多名院士和200多位專家教授成為該市各行業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)或攻堅(jiān)人才。創(chuàng)新平臺(tái)的打造為創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用和保護(hù)

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，蓬萊市抓緊抓實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、專利維權(quán)等工作?！笆濉逼陂g，發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)三種專利申請(qǐng)總量達(dá)到3636件，比“十一五”期間增長(zhǎng)30.1%；授權(quán)總量達(dá)到1640件，比“十一五”期間增長(zhǎng)167.9%。截止2016年7月底，蓬萊市發(fā)明專利申請(qǐng)124件，同比增長(zhǎng)153.1%，有效專利136件，同比增長(zhǎng)30.8%。有5家企業(yè)列入山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育計(jì)劃，1家企業(yè)通過(guò)了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)標(biāo)認(rèn)證。知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和保護(hù)工作，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供了有力保障。

（四）高新技術(shù)企業(yè)拉動(dòng)作用得到彰顯

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何直接反映出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)弱。目前，蓬萊市在222家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占17家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為21.2%。“煙臺(tái)市科技型中小企業(yè)”總數(shù)達(dá)到34家，在整個(gè)煙臺(tái)地區(qū)位列第5名，在8個(gè)縣、市中排名第一。高新技術(shù)企業(yè)成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體。

（五）新材料產(chǎn)業(yè)有了新突破

新材料是高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是未來(lái)最值得布局的行業(yè)之一。蓬萊市新材料產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間，獲得了突破性的進(jìn)展。產(chǎn)能由2010年的13億元擴(kuò)張到現(xiàn)在的35億元，已形成金屬新材料、精細(xì)化學(xué)品、高分子新材料、建筑裝飾新材料四大類新材料產(chǎn)業(yè)，建成北溝化工專業(yè)園區(qū)1處。新材料產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的新生力量。

創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

蓬萊市創(chuàng)新發(fā)展取得的成就是顯著的，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)也存在一些問(wèn)題和短板。

（一）創(chuàng)新意愿不足

企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)悖論的現(xiàn)象：幾乎100%的企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會(huì)公眾都知道創(chuàng)新很重要，但同時(shí)又有相當(dāng)一部分企業(yè)法人或市場(chǎng)主體不能正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不愿意承擔(dān)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的陣痛和損失，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、動(dòng)力轉(zhuǎn)換中難以邁出實(shí)際性的步伐。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

高新技術(shù)企業(yè)從數(shù)量上講，目前僅有17家，而萊州有24家，萊山區(qū)有43家，在煙臺(tái)市居中游偏下位次。從質(zhì)量上講，規(guī)模不大，拉動(dòng)力不足，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高，影響了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)打造力度不夠

蓬萊市在打造各類載體和平臺(tái)中做出了很大的努力，但與其他地區(qū)相比還有較大的差距。比如國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，龍口市有5家：叢林集團(tuán)有限公司、南山集團(tuán)有限公司、山東道恩高分子材料股份有限公司、山東中際投資控股有限公司、龍口礦業(yè)集團(tuán)有限公司，蓬萊市只有蓬萊京魯漁業(yè)有限公司1家。再比如科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，昆山市設(shè)立了中科昆山高科技產(chǎn)業(yè)園、清華科技園（昆山）、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；太倉(cāng)市設(shè)立了大學(xué)科技園、高科技創(chuàng)業(yè)園。蓬萊市僅有農(nóng)高區(qū)一處科技創(chuàng)新孵化基地。

（四）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

國(guó)際上通常認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入5%以上的企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)能力。而蓬萊市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D平均值僅為2.05%，遠(yuǎn)低于5%的標(biāo)準(zhǔn)。低水平的R&D投入帶來(lái)兩個(gè)直接后果：一是導(dǎo)致專利含金量不高?！笆濉逼陂g，蓬萊市沒(méi)有一項(xiàng)專利獲得過(guò)煙臺(tái)市級(jí)以上專利獎(jiǎng)，而龍口市獲得過(guò)2個(gè)國(guó)家專利獎(jiǎng)，3個(gè)山東省專利獎(jiǎng)和1個(gè)煙臺(tái)市專利獎(jiǎng)。二是企業(yè)產(chǎn)品缺乏有力的技術(shù)支持，缺乏高附加值的產(chǎn)品，在很大程度上削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）高端科技人才短缺

這是縣域發(fā)展中共同存在的問(wèn)題。以蓬萊市17家高新技術(shù)企業(yè)為例，從業(yè)人員中研究生以上學(xué)歷共計(jì)115人，占年平均從業(yè)人員的1.6%，博士研究生僅4人，難以滿足企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

創(chuàng)新發(fā)展的思路與對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班講話中形象地指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。如何抓住這一“牛鼻子”？

（一）進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的新理念

發(fā)展理念是發(fā)展行為的先導(dǎo)，有什么樣的發(fā)展理念就有什么樣的發(fā)展行為。為此，黨委政府必須加大宣傳力度，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體，進(jìn)一步解放思想，讓創(chuàng)新發(fā)展理念入腦入心，讓企業(yè)能夠打破常規(guī)，沖破傳統(tǒng)發(fā)展定勢(shì)，代之為創(chuàng)新發(fā)展定勢(shì)。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)投入的原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新風(fēng)尚、新模式。

（二）深化體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是適應(yīng)新常態(tài)的核心要義，怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？這不是號(hào)召一下、宣傳一下、強(qiáng)調(diào)一下就可以實(shí)現(xiàn)的，需要形成與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。一方面，要建立完善約束機(jī)制或壓力機(jī)制。俗話講就是運(yùn)用政策的手段逼著企業(yè)朝創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)方向走（當(dāng)然這里并非提倡政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而是指營(yíng)造一種創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍）。比如融資問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立和完善一種機(jī)制和平臺(tái)，幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成果轉(zhuǎn)化期等不同階段的融資需求，為創(chuàng)新活動(dòng)“雪中送炭”。對(duì)墨守成規(guī)、不思轉(zhuǎn)變的企業(yè)則不予支持。另一方面，要建立完善激勵(lì)或收益機(jī)制。要讓市場(chǎng)主體體驗(yàn)到誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，不僅能獲得更大的發(fā)展空間，而且能獲得可觀的市場(chǎng)回報(bào)。這就需要打破行業(yè)壟斷，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，堅(jiān)決打擊和取締假冒偽劣，保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益。運(yùn)用這種收益機(jī)制吸引企業(yè)、拉著企業(yè)朝著創(chuàng)新發(fā)展的方向邁進(jìn)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，培植創(chuàng)新發(fā)展的新高地

2016年5月以來(lái)，蓬萊市委市政府實(shí)施了“雙招雙引”工程，即“招商引資”和“招才引智”，并確定為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“一號(hào)工程”?？梢哉f(shuō)這一工程的實(shí)施，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面，推動(dòng)“雙招雙引”是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展就失去了載體；沒(méi)有高科技人才，創(chuàng)新發(fā)展就喪失了智力支撐。另一方面，推動(dòng)“雙招雙引”體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。蓬萊的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都不具優(yōu)勢(shì)，人才短缺更是制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸性因素?？梢?jiàn)，推動(dòng)“雙招雙引”具有鮮明的針對(duì)性。所以，根據(jù)蓬萊的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展的要求，在今后的發(fā)展中必須強(qiáng)力推進(jìn)“雙招雙引”工作，重點(diǎn)是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技人才上下功夫。

（四）深度挖掘企業(yè)潛能，厚植創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體，所以，要扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)動(dòng)企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘企業(yè)潛能?？h域企業(yè)規(guī)模一般比較小，實(shí)力相對(duì)薄弱，不適宜在“高大尚”等原始創(chuàng)新上下功夫，但可以根據(jù)自身企業(yè)發(fā)展的實(shí)際在某個(gè)方面、某個(gè)環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

第一，技術(shù)創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)新突破。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，是新動(dòng)力的重要組成部分。誰(shuí)抓住了技術(shù)創(chuàng)新，誰(shuí)就能掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。比如，蓬萊市萬(wàn)壽機(jī)械有限公司是一家專門(mén)生產(chǎn)汽車零部件的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。金融危機(jī)以來(lái)，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)一直處于下滑的狀態(tài)，但萬(wàn)壽機(jī)械有限公司卻一枝獨(dú)秀領(lǐng)風(fēng)騷。一個(gè)重要的原因在于該公司一直著力于技術(shù)創(chuàng)新，十幾年來(lái)獲得授權(quán)國(guó)家專利33項(xiàng)。

第二，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要拓展新內(nèi)涵。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初都有自己的主營(yíng)方向，而且也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)，但同時(shí)要考慮到市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化等特征，需要企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新。比如蓬萊中糧君頂酒莊主營(yíng)產(chǎn)品是中高端葡萄酒，但該公司能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞葡萄酒不斷豐富拓展產(chǎn)品內(nèi)涵，把葡萄酒與葡萄酒文化及蓬萊歷史文化有機(jī)融合在一起，成功打造成集高端葡萄酒生產(chǎn)、世界葡萄酒文化交流、葡萄酒主題休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集群，不僅成為葡萄酒行業(yè)的龍頭老大，成為最具東方神韻的個(gè)性化葡萄酒莊，而且成為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。

第三，管理措施要形成新機(jī)制。創(chuàng)新不是一時(shí)一地的事情，而是事關(guān)公司和企業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。一般而言，凡是能夠不斷推陳出新，在創(chuàng)新發(fā)展中走得遠(yuǎn)、走得扎實(shí)，能夠贏得市場(chǎng)先機(jī)的企業(yè)，都具有完善的長(zhǎng)效的創(chuàng)新管理機(jī)制和管理措施。這是將企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為組織績(jī)效，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。比如蓬萊巨濤海洋工程重工有限公司，之所以能夠成為山東省企業(yè)技術(shù)中心，不斷推出創(chuàng)新成果，成為領(lǐng)軍企業(yè)，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是具有完善的創(chuàng)新管理機(jī)制和嚴(yán)密的管理體系。

第四，產(chǎn)品供給要適應(yīng)新需求。在供大于求的市場(chǎng)條件下，如何提高供給質(zhì)量，通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，是產(chǎn)品供給者需要認(rèn)真對(duì)待和解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)此，蓬萊閣文化旅游集團(tuán)有限公司的做法對(duì)我們應(yīng)該有所啟示。2015年集團(tuán)公司本著體現(xiàn)“蓬萊地域特色、神仙文化內(nèi)涵、仙境城市品牌”開(kāi)發(fā)思路，成功打造出“蓬萊禮物”旅游商品品牌，解決了蓬萊旅游產(chǎn)業(yè)的短板，成為蓬萊傳統(tǒng)歷史文化和城市創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特標(biāo)志。在引導(dǎo)蓬萊旅游消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，擴(kuò)大就業(yè)和旅游市場(chǎng)影響，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，成為蓬萊旅游的新名片和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

上述幾個(gè)企業(yè)的成功給我們的啟示就是：縣域企業(yè)雖然規(guī)模較小，實(shí)力較弱，但只要能找準(zhǔn)方向和定位，整合資源，合力攻關(guān)，就一定能夠在創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)現(xiàn)重大突破。

責(zé)任編輯：劉桂素

中共蓬萊市委黨校高級(jí)講師）