肖維林

摘 要：芒市是云南西南邊境重要的對(duì)外貿(mào)易集散地，也是少數(shù)民族聚居區(qū)，是連接中國(guó)和南亞、東南亞的重要通道，提高芒市的經(jīng)濟(jì)水平，增加芒市農(nóng)民的收入，符合芒市人民的自身愿望，也是祖國(guó)邊境建設(shè)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的需要。芒市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)自設(shè)立以來(lái)，為國(guó)家和政府掌握農(nóng)民收支情況、負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)、針對(duì)性的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。文章將芒市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作納入國(guó)家農(nóng)民減負(fù)工作中，分析存在的問(wèn)題，提出改善措施，以促進(jìn)芒市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的進(jìn)步和完善。

關(guān)鍵詞：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；農(nóng)村；農(nóng)民；減負(fù)

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132128

1 國(guó)家的農(nóng)民減負(fù)政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占了全國(guó)人口的2/3以上，所以“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家工作重心的重中之重。改革開(kāi)放讓我國(guó)的城市和農(nóng)村煥發(fā)了無(wú)限生機(jī)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了全面發(fā)展，人民的生活水平得到提高，然而，東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村收入水平，尤其是發(fā)展相對(duì)落后的中西部地區(qū)的農(nóng)民生活水平依然很低。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村工作的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平一直是國(guó)家工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民自身的強(qiáng)烈愿望。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作歷來(lái)高度重視，做出了很多重要舉措。從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，中央就把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。1990年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》正式把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入全國(guó)治理“三亂”統(tǒng)籌工作中，正式拉開(kāi)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的序幕。1994年，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，100個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)正式在全國(guó)范圍內(nèi)的各縣市啟動(dòng)。1995年出臺(tái)了《1995年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》，1996年下發(fā)《關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知》嚴(yán)格審查增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)103億元。2000年開(kāi)始試點(diǎn)，2003年開(kāi)始全面推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革是國(guó)家為農(nóng)民減負(fù)的重要里程碑，2006年農(nóng)業(yè)稅全部取消。之后，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施了很多惠農(nóng)、減負(fù)政策，比如種糧補(bǔ)貼、家用電器購(gòu)買補(bǔ)貼、耕地保護(hù)等，穩(wěn)健、持續(xù)的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)民人均純收入指標(biāo)，結(jié)合不同的經(jīng)濟(jì)類型和各地區(qū)具體的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而選定的，主要任務(wù)是定期掌握農(nóng)民家庭收支情況和負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的指導(dǎo)，為中央和各省市區(qū)制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供決策參考和政策依據(jù)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建立是國(guó)家“三農(nóng)”政策的重要部分，監(jiān)測(cè)點(diǎn)為國(guó)家省市區(qū)持續(xù)、穩(wěn)健的政策的實(shí)行發(fā)揮了重要作用。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為國(guó)家省市區(qū)一系列惠農(nóng)減負(fù)政策的制定提供了信息參考；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為惠農(nóng)減負(fù)政策的具體落實(shí)情況進(jìn)行把握和監(jiān)督，再者，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、面對(duì)的新問(wèn)題進(jìn)行反饋，以供決策層參考，保障農(nóng)民的權(quán)利和利益。

2 芒市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

芒市是云南西南邊陲的一個(gè)縣級(jí)市，與緬甸接壤，是云南德宏州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和通向南亞、東南亞和西亞的重要橋梁和邊貿(mào)集散地，也是傣族、景頗族、德昂族等為主的少數(shù)民族聚居地。芒市全境是以中、低山山地為主的低緯山原地區(qū)，居民收入以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)民多種植稻谷、玉米、豆類、薯類、咖啡、煙葉、茶葉、甘蔗等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。作為西南國(guó)境重要的邊貿(mào)城市、中轉(zhuǎn)站、邊境少數(shù)民族聚居區(qū)，芒市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的生活水平情況得到了國(guó)家和云南省的重視。自響應(yīng)國(guó)家號(hào)召設(shè)立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)以來(lái)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)為提供芒市農(nóng)民的收支情況、惠農(nóng)政策、減負(fù)政策的落實(shí)情況、有無(wú)新增負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，芒市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作還存在很多缺陷和不足，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)。

部分監(jiān)測(cè)農(nóng)戶因長(zhǎng)期外出務(wù)工或搬遷等不適合繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員年齡偏大，不利于監(jiān)測(cè)活動(dòng)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定開(kāi)展；監(jiān)測(cè)點(diǎn)農(nóng)戶最重要的任務(wù)是全面、真實(shí)地記錄和反映自家在生產(chǎn)、受教育、生活當(dāng)中發(fā)生的各種涉及農(nóng)民的收費(fèi)情況，由于監(jiān)測(cè)農(nóng)戶對(duì)相關(guān)減負(fù)政策理解不透徹，缺乏必要的責(zé)任心和使命感；監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)處理和信息分析、反饋質(zhì)量有待提高，缺乏時(shí)效性；對(duì)不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況的應(yīng)對(duì)能力有待提高等；監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作封閉，無(wú)法發(fā)揮最大效用。

3 積極采取措施，提高芒市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作效率和質(zhì)量

芒市的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作取得了很多成績(jī)，為解決芒市的“三農(nóng)”問(wèn)題扮演了重要角色，但依然存在很多不足。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)積極采取措施進(jìn)行提高和改善。

芒市減負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)須要適時(shí)對(duì)不能繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍需要注入新鮮血液，使減負(fù)監(jiān)測(cè)工作后繼有人；定期組織對(duì)相關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門、監(jiān)測(cè)農(nóng)戶和監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行減負(fù)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們對(duì)減負(fù)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶的責(zé)任心和使命感，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)技能。把影響家庭收入，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各個(gè)方面都納入監(jiān)測(cè)范圍，比如農(nóng)民的勞務(wù)支出、教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)，相關(guān)國(guó)家規(guī)定減免的稅收、費(fèi)用有沒(méi)有亂收費(fèi)、亂攤派情況、國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼有沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中等；監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)該提高技術(shù)設(shè)備，利用先進(jìn)技術(shù)，比如互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等，建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，加大資源反饋和共享平臺(tái)的建設(shè)，提高信息反饋的時(shí)效性；監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力。近年農(nóng)村勞務(wù)輸出頻繁，留守兒童留守婦女留守老人等農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和反饋，免費(fèi)義務(wù)教育雖然實(shí)行，但某些學(xué)校存在收補(bǔ)習(xí)費(fèi)、資料費(fèi)等不正之風(fēng)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用昂貴等新出現(xiàn)的不利于農(nóng)民減負(fù)的問(wèn)題；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的最終目的是了解農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況，為國(guó)家省市區(qū)制定農(nóng)民減負(fù)政策提供信息參考和決策依據(jù)，所以，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作應(yīng)該和其他解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策指導(dǎo)部門、監(jiān)督部門相聯(lián)系，和惠農(nóng)政策、農(nóng)民工作相結(jié)合，掌握全方位的信息，及時(shí)的交流討論和信息共享，全面提高監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)效率和質(zhì)量以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

芒市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)是國(guó)家一系列“三農(nóng)”政策的重要組成部分，為芒市的農(nóng)民減負(fù)發(fā)揮了重要作用，針對(duì)不足和缺陷，文中提到的意見(jiàn)和建議希望可以提供參考，提高芒市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作質(zhì)量和效率，切實(shí)保障芒市農(nóng)民的利益。

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