TPP給越南帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

NGUYEN+THE+KIEN++張惠東

摘要：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement），簡稱TPP。迄今為止，TPP包括12個成員國。本文對越南加入 TPP 的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做出較為全面的分析，并提出越南的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：TPP；越南；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F13 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-00000-02

一、引言

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement），簡稱TPP。迄今為止，TPP包括12個成員國。包括文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大、日本的12個國家。參與該自貿(mào)協(xié)定的這12個國家的總?cè)丝谶_(dá)到8億，每年GDP總量約為30萬億美元，約占全球的近40%，是歐盟經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1.5倍（歐盟包括28個成員國）。根據(jù)TPP國家成員領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的協(xié)議，2016年2月4日在新西蘭的奧克蘭舉行確認(rèn)TPP協(xié)定文辭的簽署儀式。TPP最終文本包括30個章節(jié)，涵蓋多個領(lǐng)域，涉及貨物貿(mào)易、通關(guān)和貿(mào)易便利化、動植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、爭端解決和制度條款等。TPP生效還需走完各國國內(nèi)的法律程序。TPP呈現(xiàn)覆蓋全面、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、戰(zhàn)略性強(qiáng)等特點。若最終生效，將推動各成員國經(jīng)濟(jì)增長、完善改革政策，增加各成員國的國際競爭力，提高勞動效率，并且將會創(chuàng)造很多就業(yè)的機(jī)會，促進(jìn)扶貧、鞏固勞動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高人民生活質(zhì)量。參加TPP是各成員國的歷史的轉(zhuǎn)折點，越南也是成員之一。從2010年3月開始進(jìn)行第一輪談判以來，越南就作為初始成員國參加了談判。本文在對越南國內(nèi)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，試圖從經(jīng)濟(jì)的視角，對越南加入 TPP 的機(jī)遇和挑戰(zhàn)做出較為全面的分析。

二、主要機(jī)遇

加入TPP協(xié)定，越南擁有深入發(fā)展的潛力、融入國際合作、提升越南的國際地位的絕佳機(jī)遇。此外，可幫助越南創(chuàng)造條件，爭取國際合作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)-社會的戰(zhàn)略服務(wù)。

（一）GDP有望迎來增長新動力

在所有TPP成員國中，越南的人均GDP（按購買力平價計算）最低，2001年僅為3359美元，距離排在倒數(shù)第二位的秘魯尚有近2倍的差距。越南也是TPP所有成員國中最晚加入WTO的國家，2010年，其簡單平均最惠國適用稅率仍高達(dá)9.8%。如果僅考慮越南現(xiàn)在的發(fā)展水平和貿(mào)易開放程度，其參與TPP談判的態(tài)度被很多分析者認(rèn)為是“冒進(jìn)”的。但從另一個角度看，越南也是TPP成員中最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰摇?987-2007年，越南年均GDP增長率超過7%。2008年以來，盡管受國際金融危機(jī)的影響有所下降，但仍維持在5%以上，2011年達(dá)到5.89%，2015達(dá)到6.68%。

經(jīng)濟(jì)和政策研究院（VEPR）2015年8月6日也公布TPP對越南經(jīng)濟(jì)影響的報告。因此若撤消關(guān)稅壁壘，越南GDP可能最快增加，與其他國家相比是最突出的。世界銀行（WB）經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷，TPP談判結(jié)果達(dá)成后，越南會有規(guī)模更大的市場；GDP到2030可能增加8-10%，甚至還將更高。

根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所 Peter A. Patrick 教授等人通過CGE模型測算得出，加入TPP 以后， 2020年越南的GDP將達(dá)到2270 億美元，2025年達(dá)到3400 億美元，2010年至2025年的增長率為8.9%；其他11個談判成員國中，同期秘魯?shù)腉DP增長率為 6.1%，美國與澳大利亞分別為2.5%和3%，墨西哥與馬來西亞分別為4.5%和5%。以上數(shù)據(jù)說明在目前12個TPP談判成員國中，TPP對越南GDP增長的貢獻(xiàn)最為突出，越南將成為12個成員國中的最大受益者。這也是給越南機(jī)遇，但也給國內(nèi)生產(chǎn)者帶來壓力。他們的競爭將更加強(qiáng)烈，但這也會產(chǎn)生促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的新動力，對越南GDP長期增長有利。

（二）擴(kuò)大出口市場

加入TTP，越南會有更多基本的機(jī)遇，即：擴(kuò)大出口市場。越南會有機(jī)會接近世界最大的經(jīng)濟(jì)，如美國、日本等。在TPP國家的貿(mào)易關(guān)系中，越南位于較多的出超的趨勢，在TPP市場出超達(dá)到7/11。

受益于TPP免稅政策，越南紡織服裝、鞋類、水產(chǎn)等主要產(chǎn)品的出口有望實現(xiàn)突破性的增長，越南2025年出口額預(yù)計將增加680億美元或28.4%。21世紀(jì)以來，美國成為越南最大的出口市場，越南與美國雙邊貿(mào)易的迅猛增長尤為值得關(guān)注。21世紀(jì)的第一個10年間，越南與美國的貿(mào)易額增加了十多倍，越南對美國的出口從TPP國家中的第七位上升到目前的第三位。2015年，越南向美國出口的貨物金額為33.5億美元，但只占該國貨物進(jìn)口總金額的1.3%，因此“這一塊餅”還很大。根據(jù)越南皮革—鞋類協(xié)會（LEFASO）的分析，TPP一旦達(dá)成，美國對來自越南的80%皮革及鞋類產(chǎn)品的進(jìn)口稅率將減到零。除了美國市場的觸目數(shù)據(jù)之外，國內(nèi)的紡織企業(yè)也渴望其他新的市場，如：加拿大、澳大利亞、秘魯?shù)?，而越南的紡織目前只占加拿大市場?%，擴(kuò)大市場的機(jī)遇很多。

越南加入TPP在很大程度上是受這種出口高速增長的鼓勵，也反映出其謀求經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和對外關(guān)系持續(xù)變革的強(qiáng)烈訴求。

（三）提升對外資的吸引力

很多經(jīng)濟(jì)組織和專家認(rèn)為：最近幾年向越南的國外直接投資資金的增加是為了迎接TPP協(xié)定和其他自由貿(mào)易協(xié)定。每年的資金支出按計劃在2015年已吸引了140億美金，而2014年是120億美金。到2020年越南期望會支出超過FDI資金來源的200億美金。據(jù)計算，一旦TPP有效，向越南投資的資金金額每年增加25-35%。

出口和投資對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、提高居民的生活水平，特別是在越南的人均收入和內(nèi)地消費(fèi)較低的情況下起著重要的作用。越南加入TPP，對國外投資者具有較大的吸引力，這對越南來說是一個機(jī)會。越南將借助美國等西方國家的投資及其先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，推動越南國內(nèi)的改革和技術(shù)進(jìn)步，從而在本地區(qū)競爭中獲得優(yōu)勢，這對越南來說絕對是件好事。

（四）推動越南農(nóng)業(yè)發(fā)展

越南有自然條件良好，是在農(nóng)業(yè)方面有優(yōu)勢的國家。TPP簽署時會幫助越南促進(jìn)在本地區(qū)其他國家的FDI，增加投資金額會促進(jìn)形成固定資金并會發(fā)揮越南在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢、發(fā)掘其潛能。同時，很多貨物的出口稅會降至0%。關(guān)于TPP，美國承諾撤消在農(nóng)業(yè)方面的關(guān)稅的55.4%，相當(dāng)于越南向美國出口農(nóng)業(yè)貨物的總金額的97.7%。加拿大已經(jīng)撤消關(guān)稅94%，相當(dāng)于越南向該市場出口貨物的總金額的97%。墨西哥也承諾TTP有效時，將77.2%關(guān)稅降至零。這些措施將提升越南出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加出口金額，從而推動越南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、主要挑戰(zhàn)

越南參與TPP，將面臨TPP中的知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)規(guī)范以及紡織品與服裝的原產(chǎn)地規(guī)則等高標(biāo)準(zhǔn)，這將對越南構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

（一）原產(chǎn)地原則帶來的挑戰(zhàn)

越南加入TPP的一個重要障礙就是 TPP的“原產(chǎn)地原則”，這個原則提出產(chǎn)品的生產(chǎn)原料須來自 TPP成員國才可以享受零關(guān)稅的待遇。由于工業(yè)系統(tǒng)尚未完備，進(jìn)出口貿(mào)易失衡，雖然越南商品出口量很大，但是其生產(chǎn)用的原料卻需大量進(jìn)口而來。所以，這一規(guī)定不利于越南企業(yè)的商品出口，特別是直接影響到越南的主力出口產(chǎn)品即紡織和鞋品出口。但是越南的生產(chǎn)紡織品原料有20%自供，其余主要從中國、韓國等非TPP伙伴國進(jìn)口。其中，中國占50%以上。因此，短期內(nèi)越南難以享受TPP的關(guān)稅優(yōu)惠。

（二）TPP中的知識產(chǎn)權(quán)會提高越南的企業(yè)成本

TPP中的知識產(chǎn)權(quán)也是越南參與TPP所面臨的巨大挑戰(zhàn)。從2006年到2015年底這10年知識產(chǎn)權(quán)法執(zhí)行期間，違反版權(quán)的軟件比例還很多，占81%。根據(jù)BSA最新的公布（2016年5月25日）越南的違反版權(quán)的軟件比例占78%，是世界上最高比例之一，是TPP 12個成員國的最高比例。

TPP中的知識產(chǎn)權(quán)在越南加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TTP對企業(yè)帶來阻攔、困難和不利。在以上談判進(jìn)行發(fā)表時，約翰希爾先生，來自駐越南的美國大使館的經(jīng)濟(jì)參贊認(rèn)為，越南加入TTP會得到很多利益，反之也有不利的條件。TPP提出關(guān)于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)，若不遵守，后果會很嚴(yán)重。所以，為了達(dá)到 TPP知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，越南企業(yè)需要執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定。在短期來看，這無疑將提高越南的企業(yè)成本而影響其競爭力。

（三）市場開放對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊

除了有利的條件之外，承諾和執(zhí)行TPP協(xié)定談判范圍內(nèi)的承諾會面臨不少的挑戰(zhàn)，特別是市場開放的壓力。

首先，越南一直實行社會主義的市場經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)是越南的經(jīng)濟(jì)命脈，依靠政府補(bǔ)貼和銀行的優(yōu)惠貸款來獲得發(fā)展優(yōu)勢，自身的透明程度低。根據(jù)越南統(tǒng)計總局的數(shù)據(jù)，目前，越南全國共有1039家國有全資企業(yè)，占有40%的生產(chǎn)資金、30%的信貸和45%的資產(chǎn)，使用國家財政資金達(dá)350億美元，然而其總產(chǎn)值僅為GDP的30%。一旦按照TPP協(xié)定的要求全面開放國內(nèi)市場，作為越南國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營將首先受到巨大的沖擊，甚至可能出現(xiàn)大量國有企業(yè)因自身實力和競爭力不足而破產(chǎn)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響整個越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

其次，對小型出口企業(yè)，出口貨物的機(jī)構(gòu)無效，主要因其出口低工藝、簡單勞動的貨物，如服裝、鞋、內(nèi)室品等。因為出口生料和未經(jīng)過加工的原料，使其在價格、品質(zhì)、貨物的增加價值等方面的競爭力變得薄弱，未能深入主要分配系統(tǒng)，使企業(yè)變得不穩(wěn)固，未能支配市場。此外，減少關(guān)稅使TPP成員國向越南增加進(jìn)口貨物，貨價才有競爭力。越南的貨物市場份額會有影響，競爭會更加強(qiáng)烈。在競爭的壓力下，一些企業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)換、調(diào)整結(jié)構(gòu)后，若未能適應(yīng)新的形勢可能要解體或破產(chǎn)，導(dǎo)致部分勞動者失業(yè)。

TPP 協(xié)定要求全面開放國內(nèi)市場。如果沒有充分的準(zhǔn)備，很多生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)會遇到困難。不過，這是越南提高增值、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長效果并獲得成功的必由之路。

四、應(yīng)對策略

滿足與TPP協(xié)議類似的高標(biāo)準(zhǔn)是未來國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的長期趨勢，所以無論在短期還是長期來看，越南加入TPP是無法避免的。越南要好好利用TPP所帶來的機(jī)遇，同時要化挑戰(zhàn)為動力，需要做到：首先，越南必須在法律、投資環(huán)境、非關(guān)稅壁壘、政府采購等領(lǐng)域加大改革力度。其次，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大改進(jìn)生產(chǎn)方式和工業(yè)模式，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升越南出口產(chǎn)品的質(zhì)量。開發(fā)多樣化產(chǎn)品，迎合多方需求，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提高企業(yè)執(zhí)政能力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新要求。最后，要加強(qiáng)對勞工、環(huán)境及知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和保護(hù)，積極打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，進(jìn)一步完善保護(hù)勞工與環(huán)境的制度與機(jī)制。針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深化改革，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新突破發(fā)展?？偟亩?，越南加入TPP能否成為TPP成員國中的最大贏家，能否促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、政治穩(wěn)定、走上發(fā)展新臺階，取決于越南的全面改革效果和國家整體實力。

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