公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)及其動(dòng)力研究

丁云霞，張 林，趙紅紅

(1.浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育系，浙江 杭州311231；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)及其動(dòng)力研究

丁云霞1，2，張 林2，趙紅紅1

(1.浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育系，浙江 杭州311231；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

通過(guò)研究公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其主要理論基礎(chǔ)是分工協(xié)作理論、公私合作伙伴關(guān)系理論和公共選擇理論。發(fā)展的主要?jiǎng)恿τ校赫┙o壓力與日俱增，尋求社會(huì)力量合作能實(shí)現(xiàn)更好的績(jī)效；富足消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，市場(chǎng)化供給更能滿(mǎn)足公眾需求；為實(shí)現(xiàn)效率、自由等目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，需要政府“掌舵”、社會(huì)“劃槳”；社會(huì)資本具有逐利的商業(yè)動(dòng)力，體育企業(yè)家擁有獨(dú)特的體育情懷；新科技的應(yīng)用，助力社會(huì)力量參與體育服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；制度環(huán)境日趨完善，為社會(huì)力量參與供給帶來(lái)重大利好。

公共體育服務(wù);PPP項(xiàng)目;制度環(huán)境；社會(huì)力量

積極發(fā)展公共體育服務(wù)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的奮斗目標(biāo)?！肮搀w育服務(wù)的供給主體有政府部門(mén)、民營(yíng)等市場(chǎng)商業(yè)性機(jī)構(gòu)或社會(huì)非營(yíng)利組織，而其內(nèi)容則是最大限度地向社會(huì)公眾提供豐富多彩的公共體育服務(wù)”[1]。

近年來(lái)，黨中央高度重視公共體育服務(wù)的供給制改革，2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，把“培育多元主體”列為6大任務(wù)之一，把“大力吸引社會(huì)投資”列入7大措施之首。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳向多部委發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，目錄涉及10余項(xiàng)公共體育服務(wù)，包括全民健身和公益性體育活動(dòng)(運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽、青少年體育活動(dòng)、體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等)的組織與承辦，以及公共體育設(shè)施、健身器材的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等。2015年9月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本積極參與提供公共服務(wù)的發(fā)展空間[2]。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。在這樣的背景下，研究創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式，推動(dòng)政府與社會(huì)力量合作供給，對(duì)于擴(kuò)大有效供給，滿(mǎn)足民眾日益增加的個(gè)性化、多樣化公共體育服務(wù)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的基本內(nèi)涵

1.1 “公”、“私”主體的界定

公共體育服務(wù)多元、合作供給，已得到廣泛共識(shí)，作為依靠公私合作供給公共體育服務(wù)的“PPP(Public—Private—Partnership)模式”，被政府、地方、資本等紛紛看好，但是，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的不同，國(guó)內(nèi)外對(duì)PPP的確切內(nèi)涵見(jiàn)仁見(jiàn)智。另外因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與西方國(guó)家存在差異，學(xué)術(shù)界對(duì)“公共(Public)—私人(Private)”主體的劃定達(dá)成共識(shí)也非常困難。

一般認(rèn)為，“公私合作供給”中的“公”體現(xiàn)為政府部門(mén)、國(guó)有、集體企業(yè)等，“私”既包括民營(yíng)企業(yè)，也包括民營(yíng)非企業(yè)單位等非營(yíng)利組織以及其他社會(huì)力量(圖1)。如曹可強(qiáng)等從公共體育服務(wù)的項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門(mén)檻高低出發(fā)，提出將規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征不明顯、進(jìn)入門(mén)檻低的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，向民營(yíng)企業(yè)和民間組織開(kāi)放，如大眾健身指導(dǎo)與培訓(xùn)等[1]。E.S.薩瓦斯曾從生產(chǎn)、付費(fèi)、提供等多維角度將公共服務(wù)供給劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，并提出在供給過(guò)程中，政府、私營(yíng)部門(mén)或者社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持分工協(xié)作[3]。Li M認(rèn)為,由政府為代表的公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)為代表的私人部門(mén)合作供給公共體育設(shè)施的PPP模式是一種值得推廣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作方式[4]。

圖1 PPP模式的“公”“私”主體

1.2 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵

提供公共體育服務(wù)的多元主體，因?yàn)閲?guó)情、時(shí)代等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異，職責(zé)也會(huì)存在差別，但是，不管處于何種前提，政府主導(dǎo)供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職能責(zé)無(wú)旁貸?！癙PP模式”是提供公共體育服務(wù)的一種有效方式，但涉及公共利益的公共體育服務(wù)本身應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)決策、出資并負(fù)責(zé)有效治理。

社會(huì)力量，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與方，在公共服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來(lái)越重要的作用。“研究表明，自2008年以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)比重已經(jīng)超過(guò)69.09%，從業(yè)人數(shù)比重已經(jīng)超過(guò)75.48%，占據(jù)了主體地位”[5]。我國(guó)現(xiàn)面臨著“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民需要”[6]的目標(biāo)任務(wù)，這既構(gòu)成了社會(huì)資本發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，也將促進(jìn)國(guó)家對(duì)社會(huì)力量參與供給公共體育服務(wù)的制度創(chuàng)新。

綜上分析，本研究認(rèn)為，公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目，是指政府與社會(huì)力量共同參與到公共體育服務(wù)的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會(huì)公眾提供滿(mǎn)足各種需要的公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的核心是，政府在履行自身責(zé)任的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，將某些具體職能推向市場(chǎng)由社會(huì)力量負(fù)責(zé)。雙方通過(guò)簽訂合同、委托運(yùn)營(yíng)、特許授權(quán)、政府參股等形式，生產(chǎn)和提供公共體育服務(wù)，合作期間，雙方共同投入資源、行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并共享利益。

2 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)

2.1 分工協(xié)作理論

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：“勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”[7]。馬克思指出：“以勞動(dòng)和交換為基礎(chǔ)的資本從分工中離析出來(lái),成為世界歷史的根本動(dòng)力”[8]。改革開(kāi)放后,我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展迅猛。所有制結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化實(shí)質(zhì)上就是分工的多樣化，鼓勵(lì)社會(huì)力量等多元主體參與，既是分工的需要，也是分工的結(jié)果。然而沒(méi)有協(xié)作的組合是虛幻的共同體……必須代之以“真實(shí)的共同體[8]。政府與社會(huì)力量合作供給公共體育服務(wù)的機(jī)制，正是認(rèn)識(shí)各自的資源優(yōu)缺點(diǎn)，通過(guò)協(xié)作，形成相互依賴(lài)、相輔相成的“真實(shí)共同體”，實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。

2.2 公私合作伙伴關(guān)系理論

20世紀(jì)末以來(lái)，公私合作伙伴關(guān)系(Public-Private-Partnerships，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)，成為一種以更低成本、提供更高質(zhì)量公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的可行方式。國(guó)內(nèi)外不同組織、學(xué)者，基于不同現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以及各自立場(chǎng)、研究角度的差異，對(duì)PPP的定義不盡相同。薩瓦斯(2002)對(duì)PPP的歸納被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可：PPP是指公共部門(mén)與私人部門(mén)合作，參與公共服務(wù)生產(chǎn)、供給的任何安排，包括兩者之間的正式合作，如特許經(jīng)營(yíng)、合同承包以及補(bǔ)助等。公私合作伙伴關(guān)系理論論證了政府的有限性，認(rèn)為政府與社會(huì)力量進(jìn)行有效合作，是彌補(bǔ)其能力、效率短板的合理安排，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)的一種具體實(shí)踐。

2.3 公共選擇理論

公共選擇理論認(rèn)為，消費(fèi)者(需求者)和廠商(供給者)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體，公民、利益集團(tuán)(需求者)和政府官員(供給者)是政治市場(chǎng)的主體。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，政治市場(chǎng)的主體，首先追求的是個(gè)人利益和部門(mén)利益，其次是公眾的利益，由此導(dǎo)致“政府失靈”，在公共體育服務(wù)供給中的表現(xiàn)就是供給過(guò)度或供給不足?！罢ъ`”造成的供給矛盾，以及公眾對(duì)公共體育服務(wù)多樣化、個(gè)性化的需求，使得公共體育服務(wù)“PPP模式”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，而公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目便是此模式中的一種積極嘗試。

3 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的動(dòng)力研究

3.1 政府面臨日益增長(zhǎng)的供給壓力，尋求社會(huì)力量合作能實(shí)現(xiàn)更好的治理績(jī)效

自2014年以來(lái)，我國(guó)居民人均可支配收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，總體增速超過(guò)GDP，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新趨勢(shì)，消費(fèi)者對(duì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的支付能力越來(lái)越高，市場(chǎng)力量改變了公共體育服務(wù)構(gòu)成要素的供需條件，更好的體育場(chǎng)館服務(wù)、更人性的體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施、更完善的體育健身指導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的短缺，對(duì)政府體育治理水平和供給能力提出了新挑戰(zhàn)。

薩瓦斯、威廉·鮑威爾等學(xué)者認(rèn)為，“政府的許多活動(dòng)類(lèi)型單一，存在效率低下的問(wèn)題，對(duì)不良政府績(jī)效的抱怨，在世界范圍內(nèi)司空見(jiàn)慣，這些情況，導(dǎo)致了對(duì)市場(chǎng)化的呼喚和其他深層次的改革，并且，營(yíng)利承包商提供服務(wù)的價(jià)格低于非營(yíng)利的市政機(jī)構(gòu)”[9-10]。政府與社會(huì)力量合作供給，是提高政府部門(mén)生產(chǎn)率的根本戰(zhàn)略之一，引入私人產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的力量，為公民提供更有效率的公共體育服務(wù)，實(shí)施得當(dāng)，能夠保持甚至改善公共體育服務(wù)的水平和質(zhì)量，如美國(guó)最著名的4大聯(lián)賽俱樂(lè)部所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館31%都是采用PPP模式建設(shè)和運(yùn)作。

3.2 富足消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)化供給更能滿(mǎn)足公眾需求

我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入中等收入階段，居民收入增加，消費(fèi)不斷升級(jí)，與政府日益增長(zhǎng)的供給壓力相伴隨的，是人們?nèi)諠u富足的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，“生存型”、“物質(zhì)型”消費(fèi)逐漸向“發(fā)展型”、“服務(wù)型”富足消費(fèi)過(guò)渡，“Well-being”的生活理念開(kāi)始為大眾所熟知，并逐漸被越來(lái)越多的人所認(rèn)可，健身休閑和賽事觀賞等體育服務(wù)型消費(fèi)將出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。以國(guó)內(nèi)電影業(yè)為例，2015年，在一系列支持電影發(fā)展政策的推動(dòng)下，中國(guó)電影進(jìn)入提質(zhì)增速的快車(chē)道，全國(guó)電影總票房達(dá)440.69億元，同比增長(zhǎng)48.7%，取得突破性成果，充分說(shuō)明了以供給創(chuàng)新、滿(mǎn)足并創(chuàng)造富足消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

城市化進(jìn)程創(chuàng)造了更多的公共體育服務(wù)需求，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了公共體育服務(wù)需求的增加。管理學(xué)家Peter F.Drucker曾經(jīng)指出：“政府不太擅長(zhǎng)做社會(huì)或社區(qū)工作，是其必須面對(duì)的一個(gè)事實(shí)?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的安排、服務(wù)的供給應(yīng)該以高效率的方式運(yùn)行。政府負(fù)責(zé)制定政策規(guī)劃，提出意見(jiàn)，而將具體組織、執(zhí)行、運(yùn)作落實(shí)于民營(yíng)企業(yè)等其他社會(huì)部門(mén)，這樣不僅可以減輕政府的財(cái)政壓力，還可將個(gè)人力量引入公共體育服務(wù)的進(jìn)程中，既提高了資源的使用效能，也強(qiáng)化了公民的參與意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同。

3.3 實(shí)現(xiàn)效率、自由等目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，需要政府“掌舵”、社會(huì)“劃槳”

單純由政府供給的公共體育服務(wù)體系，過(guò)于制度化、官僚化，過(guò)于關(guān)注政府利益的保護(hù)，忽略了為 “社區(qū)”、“家庭”和“個(gè)人”等消費(fèi)主體工作的頂層設(shè)計(jì)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)改委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，可以預(yù)見(jiàn)，公共體育服務(wù)向社會(huì)資本開(kāi)放的PPP項(xiàng)目將全面推進(jìn)，社會(huì)力量將成為今后我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的生力軍,成為解決勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道。

托馬斯·潘恩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“管得最少的政府就是管得最好的政府。政府本身不擁有權(quán)利，只負(fù)責(zé)義務(wù)”。政府的角色是掌舵而不是劃槳，提供公共體育服務(wù)的行為——不論是公共體育設(shè)施的建設(shè)還是體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的提供，都是在劃槳，而政府對(duì)此并不在行，社會(huì)資本能夠?yàn)楣搀w育服務(wù)在效率、自由等相互沖突的目標(biāo)之間形成動(dòng)態(tài)平衡，政府回到掌舵者的角色，依靠社會(huì)劃槳是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的政策。

3.4 社會(huì)資本逐利的商業(yè)動(dòng)力，以及體育企業(yè)家獨(dú)特的體育情懷

就社會(huì)資本而言，追逐商業(yè)利益的思維邏輯是真實(shí)、直接而坦率的。以逐利為目的參與的社會(huì)資本，基于投入與產(chǎn)出效益的出發(fā)點(diǎn),在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的過(guò)程中，會(huì)突出自發(fā)、需求為主的資本特征。另外，從決策機(jī)制來(lái)看，與公共部門(mén)集體決策不同，社會(huì)力量的決策，由企業(yè)家掌握,更直接、更快速,能兼顧經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家利益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌。

公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目，與企業(yè)家獨(dú)特的體育愛(ài)好、體育情懷有著緊密的聯(lián)系。2012年，廣西宜州一位贊助省局主辦的大型武術(shù)賽事的民營(yíng)企業(yè)家，在談到贊助想法時(shí)說(shuō)：“贊助一場(chǎng)散打比賽，不是一時(shí)沖動(dòng)，而是與過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)的一些事情有關(guān)”[11]。體育經(jīng)歷、體育情懷是許多企業(yè)家選擇進(jìn)入體育領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的共同特質(zhì)。前國(guó)家隊(duì)體操運(yùn)動(dòng)員李小鵬，成立了一家體育經(jīng)紀(jì)公司；短道速滑奧運(yùn)冠軍王濛，創(chuàng)辦了體育文化產(chǎn)業(yè)有限公司；前央視著名足球解說(shuō)員黃健翔，與朋友白強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)辦動(dòng)吧斯博體育文化有限公司，白強(qiáng)坦誠(chéng)“黃健翔找到我的時(shí)候，我除了喜歡足球，對(duì)體育一無(wú)所知，但大家一拍即合”。

3.5 互聯(lián)網(wǎng)+等新科技，助力社會(huì)力量參與體育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

世界新科技革命與全球產(chǎn)業(yè)變革的互動(dòng)發(fā)展，極大地影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，影響和改變著人們的工作和生活方式。微軟首席執(zhí)行官納德拉曾言：“世界上恐怕不會(huì)有任何一個(gè)其他產(chǎn)業(yè)像體育一樣，被數(shù)據(jù)和電子科技如此徹底地顛覆。”《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》發(fā)布一年多來(lái)，阿里巴巴、萬(wàn)達(dá)、樂(lè)視等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在體育行業(yè)頻現(xiàn)，給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限可能，也為公共體育服務(wù)的供給提供了一個(gè)新的選項(xiàng)，政府、民營(yíng)企業(yè)，兩者融合，將為公共體育服務(wù)發(fā)展帶來(lái)新的局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的思維被廣泛應(yīng)用于體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育健身指導(dǎo)等公共體育服務(wù)方面，為提高體育管理效率、提升體育服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造了極佳的外部環(huán)境。以公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)為例，一直以來(lái)，大多由政府主導(dǎo)的體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏亮點(diǎn)，此番借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和智能軟硬件技術(shù)，社會(huì)資本成為體育場(chǎng)館轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，體育場(chǎng)館的服務(wù)供給呈現(xiàn)出新的生機(jī)；地方體育主管部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，吸收社會(huì)資本，盤(pán)活體育設(shè)施資源，為大眾提供科學(xué)、價(jià)格低廉、更加便利、快捷的健身指導(dǎo)等公共體育服務(wù)。

3.6 制度環(huán)境日趨完善，給社會(huì)力量供給公共體育服務(wù)帶來(lái)重大利好

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)政府高度重視民營(yíng)資本對(duì)于體育服務(wù)的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))明確提出“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域”的目標(biāo)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))指明了“進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，完善相關(guān)政策法律體系，完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，加強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)”的政策保障?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))的頒布，對(duì)于鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入公共服務(wù)體系，參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施以及從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)，提供了制度和舉措指引。

當(dāng)前，我國(guó)體育發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出積極變化的趨勢(shì)，國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷完善法治環(huán)境，各地逐步建立健全符合國(guó)家法律的地方性體育政策法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，營(yíng)造了體育領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，開(kāi)拓了政策驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體積極響應(yīng)的良好局面，對(duì)社會(huì)力量參與體育發(fā)展產(chǎn)生了極大的吸引力，也為政府與社會(huì)力量合作供給公共體育服務(wù)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

[1] 曹可強(qiáng),俞琳.論體育公共服務(wù)供給主體的多元化[J].體育學(xué)刊,2010(10): 22-25.

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Theoretical Basis and Motive of PPP Project of Public Sports Service

DING Yunxia1,2, ZHANG Lin2, ZHAO Honghong1

(1. Sport Dept., Zhejiang Sports Vocational and Technical Inst., Hangzhou 311231, China;2. Economic Management Dept., Shanghai Inst. of P.E. Shanghai 200438, China)

The main theoretical basis of the PPP project of the public sports service are cooperative theory, public and private partnership theory and public choice theory. The main drive include increasing pressure of the government’s supply and seeking for social cooperation to have better efficiency; consumption is the developing drive of the economy and market supply can satisfy the public needs; in order to realize the dynamic balance of efficiency and freedom, government should guide with social cooperation; the social capital should have commercial drive and the sports businessman should have unique sports spirit; the application of new technology help the social force take part in the transformation and upgrade of sports service; the system environment is improving which brings benefit to social power taking part in supply.

public sports service; PPP project; institutional environment; social force

浙江省2017年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(17NDJC287YB)。

丁云霞(1985-)，女，江蘇靖江人，博士研究生，講師，研究方向：體育發(fā)展戰(zhàn)略與體育產(chǎn)業(yè)管理。

張林(1954-),男,山東莘縣人,教授,博士生導(dǎo)師。

G80-05

A

1672-268X(2017)01-0072-04

2016-10-11)