馬鳳金,郭 京,陳榮達

(環(huán)境保護部華南核與輻射安全監(jiān)督站, 深圳 518034)

國際原子能機構(gòu)(IAEA)1991年出版的《安全文化》(No.75-INSAG-4)，首次闡述了“安全文化”概念，即“核安全文化是存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視[1]?！贝撕螅鲊嘘P(guān)組織都在不斷地探索和加強自身的核安全文化建設，它對核領(lǐng)域有著舉足輕重的作用[2]。我國核安全文化建設是隨著核電廠的建設而發(fā)展的[3]。

核設施營運單位內(nèi)要積極倡導、培育和傳播核安全文化，核安全監(jiān)管部門自身也要不斷提升。在“兩學一做”學習教育黨課中李干杰部長指出：“要求別人做到的自己必須首先做到，全系統(tǒng)要深入加強內(nèi)部核安全文化建設，從自我做起，提高認識，瞄準癥結(jié)，持續(xù)改進，追求卓越”[4]。劉華副部長要求“持續(xù)‘做’這個關(guān)鍵，堅持以知促行、知行合一，確保干在實處、走在前列，發(fā)揮先鋒模范作用”[4]。

監(jiān)督站作為國家核安全局工作在監(jiān)管第一線的單位，在監(jiān)管理念上應重視核安全文化的培育和實踐。在日常監(jiān)督過程中以核安全為中心，發(fā)現(xiàn)和關(guān)注營運單位影響核安全的行為和決策，并促進其對核安全相關(guān)問題進行深入研究，采取有效的措施，防止核安全事故的發(fā)生?！皹?gòu)建全面有效的管理體系，健全規(guī)章制度并認真貫徹落實，培養(yǎng)學習型監(jiān)督團隊[5]”應是監(jiān)督站核安全文化建設的目標。

1 中國核安全文化政策聲明

核安全是國家安全的重要組成部門，中國政府一直十分重視核安全文化建設[6]。為貫徹落實中國核安全觀和國家安全戰(zhàn)略，倡導和推動核安全文化的培育和發(fā)展，促進國家核安全水平的整體提升，保障核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，2014年12月，國家核安全局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》(簡稱《政策聲明》)。首次闡述了中國的核安全文化概念，即“核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以‘安全第一’為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和”[5]。在《政策聲明》中倡導并要求各有關(guān)組織和個人應培育良好的核安全文化，提出具體8條主要特性，見表1。2017年2月國家核安全局發(fā)布了關(guān)于8條主要特性的屬性，并針對每條屬性列舉了良好的實踐案例[7]，為行業(yè)內(nèi)包括核安全監(jiān)管部門的核安全文化建設實踐及開展評估工作提供了依據(jù)和指南。

《政策聲明》明確指出中國重視核安全文化建設，并在各個管理環(huán)節(jié)不斷踐行核安全文化的理念和原則，堅持以現(xiàn)行的國家核安全法規(guī)和最新核安全標準，以及國際最高安全要求對核能與核技術(shù)利用活動實施監(jiān)管，明確監(jiān)管在核安全文化培育和實踐的重要性。

表1 核安全文化主要特征Table 1 The main characteristics of nuclear safety culture

2 核安全監(jiān)督領(lǐng)域核安全文化建設實踐

2.1 構(gòu)建全面有效的管理體系

《政策聲明》指出“政府應建立健全科學合理的管理體制和嚴格的監(jiān)管機制”[5]。建立并完善以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，健全規(guī)章制度并嚴格貫徹落實始終是華南站核安全文化建設的重點[8]。近年來，華南站大力推動內(nèi)部規(guī)章、制度和程序的完善，提高監(jiān)督檢查工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

華南站運行核電廠核安全監(jiān)督文件體系自上而下分為三個層次：監(jiān)督檢查大綱、監(jiān)督檢查管理程序和監(jiān)督檢查實施程序，如圖1所示。其中，監(jiān)督檢查實施程序的建設是薄弱環(huán)節(jié)，有待進一步完善。目前，華南站以監(jiān)督檢查大綱為中心，制定了監(jiān)督檢查實施程序編制和修訂計劃，把任務分配落實到每一名監(jiān)督員，并大力推進監(jiān)督檢查實施程序體系的完善。華南站運行核電廠監(jiān)督檢查實施程序體系已建立了報告審查、日常巡視、專項檢查、換料大修專項檢查和例行檢查五個方面，每一個方面的實施程序也正在按計劃編制、修訂和完善，見表2。在實施程序編修訂過程中，通過監(jiān)督檢查實踐來驗證所編修實施程序的科學性和可操作性。通過不斷完善監(jiān)督檢查文件體系，一方面使華南站對運行核電廠的核安全監(jiān)督更規(guī)范，做到任何監(jiān)督檢查都有依據(jù)、有標準、有記錄，另一方面使監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查活動時有章可循、有據(jù)可查，檢查有記錄、問題可跟蹤，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

圖1 監(jiān)督檢查程序體系圖Fig.1 Documents of inspection guiding

序號實施程序類別計劃編制數(shù)(份)已完成數(shù)(份)1報告審查552日常巡視663專項檢查17124換料大修專項檢查21115例行檢查105

規(guī)章制度制定后，關(guān)鍵在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在人，人是第一位因素[9]。核安全文化培育和實踐，需“加強隊伍建設，完善人才培養(yǎng)和激勵機制，形成安全意識良好、工作作風嚴謹、技術(shù)能過硬的人才隊伍”[5]。華南站在強化責任落實的同時，重視培養(yǎng)學習型監(jiān)督團隊，以“加強學習，勇于實踐，強化素質(zhì)，提高能力，打造一支作風好、能戰(zhàn)斗、過得硬的核與輻射安全監(jiān)管隊伍[4]”為目標，在監(jiān)督實踐中勇于探索，不斷總結(jié)良好實踐經(jīng)驗，如(1)確立機組專人負責制，樹立知責任、負責任的意識。在日常監(jiān)督中，設置監(jiān)督小組，監(jiān)督小組之間獨立工作又相互支持。同時建立各機組核安全相關(guān)的問題庫，確保未得到處理的核安全問題有人跟蹤，有人負責。(2)確立監(jiān)督專員制，學習借鑒他人的監(jiān)督經(jīng)驗。各監(jiān)督員確立自己的專業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域并作為技術(shù)鉆研方向，同時設置A/B角互為替代，督促監(jiān)督員提升自己專業(yè)化水平、帶動監(jiān)督工作做深做實。針對各自研究領(lǐng)域的內(nèi)容，監(jiān)督員之間開展交流學習，營造持續(xù)完善，戒驕戒躁，不斷創(chuàng)新，自我超越的學習氛圍[10]。如在核事故應急、經(jīng)驗反饋、輻射防護等各領(lǐng)域設置兩名監(jiān)督員作為專員，即A/B角，A角主要負責，B角配合補充，示例見表3。一監(jiān)督團隊監(jiān)督員交流學習情況見表4。

表3 監(jiān)督專員設置示例Table 3 The research contents of inspectors

表4 監(jiān)督員學習情況Table 4 The learning situation of inspectors

2.2 深化風險指引思想，強化對安全問題的管理

風險指引是目前國際上廣泛應用的先進的核安全監(jiān)管手段[11]。華南站在監(jiān)督過程中注重吸收先進思想，并應用到我們的監(jiān)督實踐中去。在監(jiān)督檢查中，華南站在堅持“嚴慎細實[12]”工作作風的基礎(chǔ)上，從強化認識風險、研判風險、防范風險、化解風險的能力入手，對核安全相關(guān)問題進行深入分析和識別，并開展有效且有針對性的監(jiān)督和跟蹤。

在日常監(jiān)督工作中，運用風險指引思想，不斷強化對安全問題的管理。首先，加強業(yè)務能力學習，提高分析和研判核安全風險的能力，把精力集中到核安全的要點上，從而進行更有效的監(jiān)督。核安全問題一般來源于兩個方面，一是監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的，二是營運單位主動報告的。針對這些核安全問題，監(jiān)督員就問題的原因、處理情況、對機組的影響以及存在的風險等內(nèi)容進行充分了解，識別出需進行監(jiān)督跟蹤或提出監(jiān)督要求的核安全相關(guān)問題。監(jiān)督員在對核安全相關(guān)問題進行充分的分析后，重點關(guān)注4類識別出來的問題，并通過問題庫來進行深入分析和跟蹤。以某核電廠為例，2016年識別的問題共12個，各類問題的統(tǒng)計情況見表5。

監(jiān)督員會對問題庫中問題進行定期跟蹤、反饋，并根據(jù)實際情況對問題進行更新或關(guān)閉，保證核安全相關(guān)問題得到有效跟蹤。同時，對問題庫中的問題進行分析后，針對營運單位處理不及時、分析不徹底或核安全風險較高的問題，在定期對話會上提出相應的監(jiān)督要求；或者經(jīng)過對問題庫中的問題進行梳理總結(jié)后，發(fā)現(xiàn)營運單位管理上需改進的方面，提出監(jiān)督要求。例如，總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)某核電廠發(fā)生的人因事件呈上升趨勢。就這個問題及時向營運單位發(fā)文提出監(jiān)督意見，在日常監(jiān)督中予以跟蹤并經(jīng)常督促提醒，推動營運單位重視和解決問題，取得了有效的成果。2017年上半年人因執(zhí)照運行事件明顯下降，如圖2所示。

表5 2016年關(guān)注的核安全問題類型Table 5 Types of nuclear safety issues in 2016

圖2 人因執(zhí)照運行事件數(shù)量圖Fig.2 The quantity of human licensing operation events

2.3 堅持問題導向，推動解決重點問題

李干杰部長提出“堅持問題導向，既是‘兩學一做’學習教育的統(tǒng)一要求，也是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗”。劉華副部長要求在工作中“突出問題導向，切實解決問題”。華南站在對運行核電廠的日常監(jiān)督過程中，始終堅持問題導向，在強化風險意識的基礎(chǔ)上，狠抓重點。重點問題重點跟蹤，嚴格監(jiān)督，督促營運單位及時有效地處理問題。某核電廠一機組在換料大修期間，反應堆冷卻劑系統(tǒng)一個止回閥密封性試驗不合格。該閥是安全注入系統(tǒng)中壓安注罐注入反應堆冷卻劑系統(tǒng)的逆止閥，為核安全1級閥門，屬于一回路壓力邊界，如果閥門泄漏率超標將直接影響一回路壓力邊界完整性。針對該問題，華南站嚴格監(jiān)督，督促營運單位分析原因、及時處理。最終，經(jīng)營運單位處理和計算分析，確保該閥的泄漏率能滿足程序要求，不影響一回路壓力邊界完整性。

在日常監(jiān)督中，我們始終保持質(zhì)疑的工作態(tài)度，抓重點并抓細抓實。監(jiān)督員在監(jiān)督中對中壓安注罐止回閥密封性試驗方法產(chǎn)生懷疑后，通過查閱上游設計文件、分析試驗標準來源等深入研究工作，發(fā)現(xiàn)該核電廠其他機組反應堆冷卻劑系統(tǒng)與中壓安注箱連接管線止回閥密封性試驗均存在試驗方法不合理及驗收標準不適用等問題。隨后，多次組織與營運單位的專題對話會進行討論，使營運單位認識過去試驗中存在的問題，督促其開展試驗方法和驗收標準等方面的進一步研究。同時，華南站督促營運單位對試驗方式進行了調(diào)整，以滿足試驗要求。監(jiān)督員對該問題進行持續(xù)跟蹤，確保營運單位按照有關(guān)要求落實。

3 核安全文化的持續(xù)提升

3.1 加強學習型組織建設，深化經(jīng)驗反饋機制運作

《政策聲明》中提出“培育學習型組織”和“建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機制”是良好核安全文化的兩個主要特征。在檢查過程中，我們始終把督促營運單位加強人員培訓、建立有效經(jīng)驗反饋體系作為監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。但是，我們自身的培訓體系和經(jīng)驗反饋體系尚不完善，還需要不斷加強，以提升核安全監(jiān)管能力[13]。

(1)內(nèi)部加強學習型組織建設。一是在監(jiān)督站內(nèi)部建立定期總結(jié)交流制度。各現(xiàn)場監(jiān)督組定期總結(jié)各核電基地發(fā)生的運行事件、重要核安全相關(guān)問題、以及監(jiān)督檢查結(jié)果，加以分析和評價，并建立現(xiàn)場監(jiān)督組間的定期交流機制，形成互相學習、繼承發(fā)揚、不斷提高，追求卓越的學習氛圍。二是要建立系統(tǒng)的內(nèi)部培訓體系。設立系統(tǒng)的專業(yè)知識課程，如核電廠系統(tǒng)、核事故應急、核材料管制、放射性廢物管理等，形成“崗前培訓、定期復訓”的機制。同時，不定期組織監(jiān)督技巧研討，形成“經(jīng)驗傳承、取長補短”的氛圍。此外，監(jiān)督員在接受專業(yè)培訓后能及時參與相關(guān)的監(jiān)督檢查，形成“學用結(jié)合，深化認識”的習慣。

(2)外部深化經(jīng)驗反饋機制運作。一是要求監(jiān)督員充分利用核與輻射安全中心建立的運行經(jīng)驗反饋平臺，掌握各運行核電廠運行事件的根本原因和糾正措施。二是建立監(jiān)督檢查經(jīng)驗反饋平臺，分享監(jiān)督檢查經(jīng)驗，推廣良好實踐案例。三是加強各監(jiān)督站之間監(jiān)督員的經(jīng)驗交流，相互學習、相互促進。

3.2 不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)督方法

不斷總結(jié)核與輻射安全監(jiān)督實踐經(jīng)驗，持續(xù)推動核與輻射安全監(jiān)督方法創(chuàng)新改進是核與輻射安全監(jiān)督單位核安全文化培育的一個重要方面。

(1)創(chuàng)新問題管理手段。華南站在監(jiān)督中通過問題庫形式來對安全問題進行管理。監(jiān)督員利用問題庫將日常巡視、專項檢查等活動發(fā)現(xiàn)的，以及營運單位報告的問題進行記錄和更新，整理總結(jié)長期存在的問題、多次重發(fā)的問題等，深入分析各個系統(tǒng)故障率、電廠內(nèi)部風險點，取得了較好的效果。但是目前問題庫的形式還處于初始階段，對問題和風險的識別還缺乏科學判斷依據(jù)，如性能指標和風險指引；問題的跟蹤還缺乏有效技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)索引、大數(shù)據(jù)分析等。這些創(chuàng)新的監(jiān)督方法還有待進一步的研究和開發(fā)，以提高監(jiān)督有效性。

(2)加強監(jiān)督經(jīng)驗總結(jié)。在監(jiān)督實踐中，年輕監(jiān)督員由于監(jiān)督經(jīng)驗不足，經(jīng)常會出現(xiàn)與營運單位溝通效果不佳、重點把握不到位、問題描述不準確等問題。監(jiān)督站目前也缺乏監(jiān)督技巧培訓和監(jiān)督經(jīng)驗交流。因此，應該加強監(jiān)督員的監(jiān)督經(jīng)驗交流，尤其是監(jiān)督技巧交流，有效提高監(jiān)督員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力。

3.3 認清職責，以身作則

李干杰部長指出：“核安全文化素養(yǎng)不高是當前核行業(yè)普遍存在的問題”，“核安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)同樣存在核安全文化不強的問題：不少同志謹慎保守觀念欠缺，安全責任意識不強，‘嚴慎細實’作風不到位，一定程度上影響了監(jiān)管水平的提升”[4]。作為核安全監(jiān)管系統(tǒng)中直接面對核設施營運單位的人員，核安全文化素養(yǎng)水平不僅代表著核安全監(jiān)管系統(tǒng)，也直接影響著核設施營運單位核安全文化的培育和發(fā)展。因此，監(jiān)督人員應從自身做起，率先垂范，加強自身核安全文化建設，形成核安全文化價值觀[14]，才能更好的傳播良好核安全文化。

監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查中，應該正確理解和認識自己的核安全責任，嚴格監(jiān)督，將核安全文化內(nèi)化于心，外化于形。此外，還可以開展系統(tǒng)內(nèi)核安全文化評估交流，不斷提高自身的核安全文化素養(yǎng)。這樣，監(jiān)管部門就不僅僅是提出核安全文化的倡導者，而是以身作則捍衛(wèi)核安全文化的踐行者，更是理直氣壯宣揚核安全文化的傳播者，為核安全文化的傳播和發(fā)展提供保障[15]。

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