劉延江，王 海，項(xiàng) 陽(yáng)

(吉林省林業(yè)勘查設(shè)計(jì)研究院，長(zhǎng)春 130022)

新形勢(shì)下林地征占用存在的問題與解決對(duì)策

劉延江，王 海，項(xiàng) 陽(yáng)

(吉林省林業(yè)勘查設(shè)計(jì)研究院，長(zhǎng)春 130022)

在我國(guó)的林業(yè)發(fā)展中，林地的征占用環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很多問題。通過(guò)對(duì)林地征占用中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并提出解決對(duì)策。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督管理體系，從根本上減少此類問題的發(fā)生，全面推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林地征占用；存在的問題；解決對(duì)策

1 新形勢(shì)下林地征占用分析

林地是指林業(yè)用地，它是我國(guó)生產(chǎn)森林資源的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常有意義。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域?qū)ν恋卣饔玫男枨罅恳苍诓粩嘣黾?。尤其是近幾年各省份?duì)大型工程的重視程度逐漸加深，大量的大型工程建設(shè)項(xiàng)目相繼展開，使得各地區(qū)的土地需求量不斷增加，對(duì)林地的征占用也在不斷擴(kuò)大。近幾年，大量水利水電工程的開展，使很多地區(qū)每年都會(huì)有一部分的林地被征占用。使國(guó)家的林地管理和保護(hù)受到較大的損害，對(duì)生態(tài)的保護(hù)也造成影響。

2 林地征占用中存在的問題

2.1 非法占用林地現(xiàn)象較為嚴(yán)重

從我國(guó)的林業(yè)用地來(lái)看，很多省市在林地征占用管理環(huán)節(jié)都存在一些問題，林地征占用缺乏科學(xué)的規(guī)劃和安排，出現(xiàn)了大量的亂用林地現(xiàn)象，再加上地方政府對(duì)林地的征占用沒有一個(gè)明確的管理態(tài)度，因此，對(duì)林地的侵占現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。很多地區(qū)甚至在林地區(qū)域開展采石、取土作業(yè)，使林地遭到了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重地影響林地的生態(tài)平衡。

2.2 地方政府缺乏林地保護(hù)觀念

從當(dāng)前的林地征占用情況看，有很多需要解決的問題，國(guó)家也相繼出臺(tái)了很多政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行控制，但是，一些地區(qū)并沒有落實(shí)好上級(jí)的政策，往往在利益的驅(qū)動(dòng)下，借助對(duì)林地征用的方式來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣做，短期內(nèi)是可以達(dá)到一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在破壞大量林地資源的基礎(chǔ)上的。種種因素使這一地區(qū)的林地征用工作管理不到位，這也是很多林地被非法征占用的主要原因。

2.3 林地監(jiān)督管理沒有落到實(shí)處

目前，對(duì)于大量林地被征占用的情況，最有效的方法就是全面加強(qiáng)林地的監(jiān)督和管理力度，這一舉措對(duì)我國(guó)林地資源的有效利用非常有幫助，但是，在林地資源管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)的監(jiān)管人員缺乏對(duì)林地征用方面的認(rèn)知。林地征用監(jiān)督管理人員一定要具備林業(yè)、生態(tài)等多方面的知識(shí)，在林地資源多元化發(fā)展的今天，林地資源管理對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)也有了更高的要求。但是，從當(dāng)前的林地資源管理來(lái)看，監(jiān)督管理人員的能力水平與現(xiàn)實(shí)需求還是有明顯的差距。

2.4 林地法制依據(jù)不充分

針對(duì)林地資源征地不合理等問題，國(guó)家對(duì)其做出明確規(guī)定，但是，到目前為止，也沒有一個(gè)法規(guī)制度對(duì)林地資源的相關(guān)問題進(jìn)行管理和約束，林地法制依據(jù)不充分是很多地區(qū)林地資源發(fā)展受限的主要原因。大量的不規(guī)范占用林地引發(fā)了各種各樣的問題，而當(dāng)前出臺(tái)的法律體系中又缺乏對(duì)林地資源管理的法律依據(jù)。這些方針政策沒有辦法直接在林地資源的監(jiān)督和管理中使用。這也是目前很多地區(qū)林地征占用問題一直沒有得到有效解決的根本原因。

3 林地征占用問題的解決對(duì)策

3.1 全面提升林地資源的監(jiān)督管理力度

為了全面提升我國(guó)的林地資源利用率，要對(duì)林地的征地環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理，并在此基礎(chǔ)上不斷提高地方政府和監(jiān)督管理部門的監(jiān)管能力。地方政府是整個(gè)林地資源監(jiān)督管理的主要管理者，要進(jìn)一步提升非法征占林地的打擊力度。地方政府還要與基層單位合理配合，發(fā)揮廣大群眾的帶頭作用。不斷鼓勵(lì)群眾參與到林地保護(hù)運(yùn)動(dòng)中，對(duì)積極檢舉非法占地的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)用這種全面參與的方式來(lái)進(jìn)一步明確管理責(zé)任，這也是提高林地資源管理水平的主要措施。

3.2 構(gòu)建完善的林地征占用保護(hù)管理機(jī)制

對(duì)林地資源的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行完善是保證林地征占用問題有效解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多地方的林地資源保護(hù)都需要重點(diǎn)完善這一保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)林地的實(shí)際使用情況，制定一個(gè)科學(xué)合理的林地資源保護(hù)程序，并對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范征地流程，積極完善林地保護(hù)機(jī)制。全面提升林地資源管理工作者的教育培訓(xùn)工作，提高林地資源管理人員的觀念以及自身的專業(yè)水平，這也是提升林地工作人員綜合能力的主要渠道，在林業(yè)資源的管理政策知識(shí)以及法律規(guī)范等知識(shí)上，要建立一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的林地資源考核體系，保證在崗的所有林地人員都能盡職盡責(zé)，滿足對(duì)林地資源的監(jiān)督和管理要求。林地管理部門要根據(jù)林地資源實(shí)際發(fā)展情況創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲體系，對(duì)那些非法征占用林地的現(xiàn)象給予嚴(yán)厲的打擊，對(duì)于那些為了林地資源監(jiān)管做出貢獻(xiàn)的工作人員要給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。這樣，可以充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，也能從多個(gè)方面入手，減少林地征占用等問題。除此之外，還要結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)手段，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)林地資源進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。運(yùn)用這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)對(duì)林地征占用工作的監(jiān)督，達(dá)到提升林地資源在不損害環(huán)境的前提下有效合理開發(fā)的目的。

3.3 加強(qiáng)林地資源的宣傳教育力度

在我國(guó)的林地資源征占用問題上，思想觀念問題是問題出現(xiàn)的根源，要想有效解決林業(yè)征占用的問題，還要從自身的思想認(rèn)識(shí)入手，糾正林業(yè)資源管理者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，運(yùn)用與林地資源相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)林地資源進(jìn)行監(jiān)督和管理，依照國(guó)家制定的相關(guān)政策，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)保護(hù)的必要性。提高群眾對(duì)林業(yè)資源的認(rèn)識(shí)。從群眾的認(rèn)知入手，加強(qiáng)群眾的保護(hù)觀念，降低林地征占用問題的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展目前存在的主要問題就是林地征占用問題。此次重點(diǎn)對(duì)我國(guó)林地征占用存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和闡述，并根據(jù)地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)提出與之相對(duì)應(yīng)的林地資源解決對(duì)策。不斷強(qiáng)化林地資源的監(jiān)督和管理，只有這樣，才能減少林地資源管理上存在的各種問題，在保證環(huán)境不受破壞的基礎(chǔ)上提升林業(yè)資源的多元化發(fā)展。

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Existingproblemsandsolutionstoforestationrequisitionandoccupationunderthenewsituation

LIU Yan-jiang, WANG Hai, XIANG Yang

(Jilin Forestry Investigation and Design Institute, Changchun 130022, China)

There are many problems in the process of acquisition and occupation of forest land in our country’s forestry development. Through the systematic analysis of the existing problems in the acquisition and occupation of forest land, the solutions were proposed. On this basis, we should build a scientific and reasonable supervision and management system to fundamentally reduce the occurrence of such problems and promote the sustainable development of forestry in an all-round way.

Expropriation of forest land; Existing problems; Countermeasures

F326.2

B

1674-8646(2017)21-0136-02

2017-09-15

劉延江(1974-)，男，中級(jí)工程師。