趙燕翔

(淮南東辰集團(tuán)公司， 安徽淮南232001)

建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路徑思考

趙燕翔

(淮南東辰集團(tuán)公司， 安徽淮南232001)

中國(guó)社會(huì)深化改革、限制行政權(quán)利、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種“權(quán)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，由此就產(chǎn)生了當(dāng)前社會(huì)的三大矛盾即官民矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾；然而這些矛盾并不是改革引起的，而是改革不到位產(chǎn)生的，只有全面推動(dòng)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能緩解和解決當(dāng)前諸多社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)、人民生活幸福和民族振興。

深化改革； 法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)； 法制； 法治； 簡(jiǎn)政放權(quán)

一、引言

中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放，從1978年開(kāi)始，歷經(jīng)30多年的探索、破舊、更新和奮進(jìn)，取得了舉世公認(rèn)的成功和成就，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史上最為光彩輝煌、史無(wú)前例和無(wú)比巨大的豐功偉績(jī)。然而幾千年封建社會(huì)的“人治”思想深刻地影響著國(guó)人的思維，當(dāng)前整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍然是半統(tǒng)治與半市場(chǎng)的雙重經(jīng)濟(jì)體制。

黨的十八大明確提出，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！敝挥腥嫱苿?dòng)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能緩解和解決當(dāng)前諸多社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)、人民生活幸福和民族振興。建立健全社會(huì)主義法律制度，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定和有效運(yùn)行的制度保障。2014年10月，中共中央召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論“依法治國(guó)”問(wèn)題，這在新中國(guó)成立以來(lái)尚屬首次，這對(duì)中國(guó)建立實(shí)施法治文明建設(shè)具有重大意義。2016年十八屆六中全會(huì)又明確提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極必和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

二、法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

(一) 法治的內(nèi)涵

古書(shū)《晏子春秋》說(shuō)：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯” ；《淮南子》說(shuō)：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變 ；不知法治之源，雖循古終亂”。中國(guó)古代的“法治”與現(xiàn)代國(guó)家的“法治”具有不同政治本質(zhì)的含義。在中國(guó)封建政治思想中，“法治”是與儒家的“德治”相對(duì)應(yīng)，一為“黑臉”、一為“紅臉”，即“王道”和“霸道”組合成封建皇權(quán)至上和專(zhuān)制集權(quán)的政治統(tǒng)治，是屬于“人治”的范疇。只有法治才能消除人治，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主，因此法治是使民主制度能發(fā)生實(shí)際效力的方法，民主是法治的前提，法治是民主的保障。

法治即依法治國(guó)之義，是與人治相對(duì)立的治國(guó)方略，強(qiáng)調(diào)法律至上，即“依法執(zhí)政”“依法管理”和“依法決策”。法治主要有兩個(gè)基本含義：狹義的法治與廣義的法治,狹義的法治僅指依據(jù)法律治理事情；廣義的法治擴(kuò)展了概念，用制度和規(guī)范保障人權(quán)及各種有關(guān)信仰、自由、利益、隱私等個(gè)人基本權(quán)利。

(二) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，所有行為人都是為了尋求利益，體現(xiàn)著人性中身體物質(zhì)屬性本能需要和生理欲望的合理性；同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制必須有規(guī)則，要求誠(chéng)信、公平、自由和正義，體現(xiàn)著人的“靈魂”和高尚、善良和美好的人性意義 ；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治，則是展現(xiàn)了人的社會(huì)意義：和諧、正義、文明和人類(lèi)合作共同繁榮的需要。商人依法盈利、政府依法干預(yù)，社會(huì)依法以正義公平為資源和利益分配，一切市場(chǎng)活動(dòng)都要求合情合理和合法，其中最根本的是“合法”。

合情。所有的市場(chǎng)活動(dòng)主體都應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)信為本，理性、自覺(jué)和嚴(yán)格地遵守職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)范—“君子好財(cái)，取之有道”。

合理。合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信之競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，合乎自由自主的契約原則，合乎平等互利、權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)制衡的自負(fù)盈虧的市場(chǎng)邏輯。

合法。國(guó)家建立良性、完備和有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，其中“公平交易法”“反壟斷法”“產(chǎn)權(quán)制度”“維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法”和“環(huán)境保護(hù)法”“國(guó)際貿(mào)易法”“政府采購(gòu)法”等重要法律法規(guī)是必不可缺的。由此，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一切主體、活動(dòng)、核算和爭(zhēng)端解決都具備公正、權(quán)威、明確和可行的法律依據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。

三、建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

(一) 公共資源配置

公共資源配置是指對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。當(dāng)前社會(huì)公共資源配置面臨的主要問(wèn)題是公共資源配置規(guī)則不平等、機(jī)會(huì)不平等，引發(fā)的權(quán)力尋租各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。這要求人們對(duì)資源合理配置需要法律規(guī)范才能解決。

(二) 政府簡(jiǎn)政放權(quán)

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出“持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合”。依法向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)。減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。實(shí)行法律手段的宏觀調(diào)控，而不是行政手段的宏觀調(diào)控。所以，簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前建立法治市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題。

(三) 市場(chǎng)監(jiān)管體制

黨的十八屆六中全會(huì)提出“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題是：監(jiān)管部門(mén)職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，這樣就會(huì)產(chǎn)生不同監(jiān)管部門(mén)對(duì)同一人、同一事重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，給企業(yè)與個(gè)人造成沉重的負(fù)擔(dān)。依法組建權(quán)威性、統(tǒng)一性、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

四、在深化改革中建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路徑

改革就是利益調(diào)整，深化改革是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的革命，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的根本保證。三十多年來(lái)我們的改革取得巨大成功，但是改革的局限性尚存，十八屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面深化改革的新主張，把建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為全面深化改革的主要內(nèi)容。改革進(jìn)入新階段后，紅頭文件管理越來(lái)越難以奏效也越來(lái)越難以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行凸現(xiàn)矛盾反映法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滯后。法制建設(shè)的滯后制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，只有全面深化改革，大力建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能搞活經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)。

(一) 建設(shè)法制化運(yùn)營(yíng)環(huán)境

建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，首先是要保障各類(lèi)市場(chǎng)主體享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，特別是確認(rèn)和保障非公經(jīng)濟(jì)的平等主體地位和平等權(quán)利。其次是要打造一個(gè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，反對(duì)任何形式的保護(hù)主義、反對(duì)任何形式的歧視性政策，破除一切阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙。最后要積極推進(jìn)和完善自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)法治示范區(qū)的建設(shè)。

(二) 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，建立健全引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的法律規(guī)范體系，加快建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)條款，完善事中事后監(jiān)管制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

(三) 以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)

政府要按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的思維、方式和方法。轉(zhuǎn)變政府職能，在法律嚴(yán)格制約和監(jiān)督下以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。政府部門(mén)要拋棄“人治”思想，樹(shù)立“法治”觀念。政府官員要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，認(rèn)真吃透市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的基本原理和精髓，樹(shù)立依法行政的好榜樣。

五、結(jié)語(yǔ)

十八大提出：把建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為全面深化改革的主要內(nèi)容。全面深化改革順應(yīng)了歷史和新形勢(shì)發(fā)展的要求，只有全面深化改革才能緩解和解決當(dāng)前社會(huì)諸多矛盾，創(chuàng)建成功的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富。政府依法行政，深化改革是走向法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

[1] 馬蓉睿.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要法制化建設(shè)[J].現(xiàn)代交際，2015(11)：43-44.

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2017-03-21

趙燕翔(1974-)，女，安徽潁上人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源與社會(huì)保障，電話(huà)：13866321667。

D922.29;F123.9

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1671-4733(2017)04-0137-02