創(chuàng)新求發(fā)展 開放辦森工 奮力走出重點國有林全面振興的新路子
——在全省森工工作會議上的講話

李 坤

(2017年2月18日)

創(chuàng)新求發(fā)展 開放辦森工 奮力走出重點國有林全面振興的新路子
——在全省森工工作會議上的講話

李 坤

(2017年2月18日)

同志們：

這次全省森工工作會議的主要任務(wù)是，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話特別是兩次對龍江的重要講話精神，深入貫徹中央和省委的戰(zhàn)略部署，總結(jié)去年工作，安排部署今年任務(wù)，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力走出重點國有林區(qū)全面振興的新路子。

下面，根據(jù)總局黨委會議討論意見，我講四個方面問題。

一、總結(jié)2016年工作，堅定深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心

一年來，在省委省政府和國家林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，森工上下同心，積極努力，圓滿完成了各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成533.7億元，增長6.4%，高于全省經(jīng)濟(jì)增長水平0.3個百分點。其中“三江”林區(qū)和直屬單位產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成350.2億元，增長7.3%，高于全省1.2個百分點；伊春林區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成183.5億元，增長4.9%。

(一)系統(tǒng)上下思想進(jìn)一步解放。我們把深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)總書記兩次重要講話精神，特別是對重點國有林區(qū)的特指要求，作為首要的政治任務(wù)和頭等大事，做出系列部署，在全系統(tǒng)掀起“學(xué)講話、謀振興、闖新路”熱潮，推進(jìn)習(xí)總書記重要講話精神在林區(qū)落地生根。省委高度重視森工的發(fā)展，專門安排森工系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在省委黨校舉辦了專題研討班，系統(tǒng)內(nèi)開展了為期三個月的“學(xué)習(xí)重要講話精神、解放思想大討論”活動，梳理出制約森工發(fā)展的突出問題76個，開展了14個重大課題調(diào)研活動，以習(xí)總書記重要講話精神引領(lǐng)思想解放，指導(dǎo)改革實踐，匯聚了促進(jìn)森工改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。我們堅持大項目引領(lǐng)帶動，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點項目建設(shè)取得進(jìn)展。推進(jìn)52個項目建設(shè)，總投資額79.5億元，完成投資23.1億元。林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。林下經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)值324億元。重點建設(shè)了50個森林食品原料基地和10個千畝北藥種植基地，其中有10個基地被列入省級“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地，2個成為樣板示范基地。農(nóng)業(yè)播種面積695萬畝，黑木耳栽培12.7億袋，北藥種植面積8.7萬畝。森林食品產(chǎn)值實現(xiàn)72.2億元；生態(tài)旅游累計接待游客突破1150萬人次、同比增長15%，實現(xiàn)收入61億元、同比增長18%。亞布力、湯旺河、鳳凰山成為省級旅游度假區(qū)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。研究制定了森工集團(tuán)組建方案，著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，探索了資源、資產(chǎn)與資本對接模式，與天邦集團(tuán)千萬頭生豬養(yǎng)殖的合作項目率先在東方紅局啟動試點。

(三)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。我們堅持把保護(hù)和培育森林資源作為根本任務(wù)，切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。連續(xù)實現(xiàn)了森林面積、蓄積、覆被率和公頃蓄積“四增長”，森林資源數(shù)量和質(zhì)量得到有效提升。完成更新造林22.8萬畝，為計劃的121.3%，其中營造經(jīng)濟(jì)果林15149畝。林口、東京城局國家森林可持續(xù)經(jīng)營試點以及鐵力、大海林、方正局森林溝系經(jīng)營試點取得新進(jìn)展。建設(shè)了森林資源基礎(chǔ)信息管理平臺，初步實現(xiàn)了“一張圖”管理。探索了林業(yè)碳匯交易項目管理模式，翠巒局碳匯交易項目、林口局碳匯造林項目通過國家發(fā)改委備案。查辦林政案件4404起，查處率100%。開展了嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪專項行動，清理非法占用林地項目151個、查處非法占用林地面積257.07公頃。加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，完成了國際重要濕地和國家濕地公園申報，推進(jìn)了東北虎豹國家公園建設(shè)。加強(qiáng)護(hù)林防火、病蟲害防治工作，全年未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。

(四)各項改革全面推進(jìn)。我們認(rèn)真貫徹中央6號文件精神，按照省委省政府“四分開、一轉(zhuǎn)型”的部署要求，對國有林區(qū)改革系統(tǒng)謀劃，積極推進(jìn)。認(rèn)真修改完善《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》，經(jīng)省委省政府討論通過后以黑發(fā)[2016]36號文印發(fā)，五營、柴河、方正、清河四個改革試點單位趟出了路子，形成了模式，已經(jīng)掛牌運(yùn)營。各項配套改革齊頭并進(jìn)，沾河、方正、亞布力三個管委會均超額完成全口徑財政收入年度計劃，以牡丹江木材加工廠為代表的院墻企業(yè)改革取得新突破，著手整合撤并總局機(jī)關(guān)“木”字頭機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)內(nèi)靠管理費供養(yǎng)的事業(yè)單位，檢法移交工作正在平穩(wěn)過渡，事業(yè)單位分類改革正在梳理推進(jìn)，“三供一業(yè)”改革已完成統(tǒng)計上報工作。深化了行政審批制度改革，完成了總局“兩單一圖”建設(shè)，累計下放審批事項131項、取消29項，實施行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”。開展了清產(chǎn)核資和全面審計，建立了數(shù)據(jù)庫，著手整章建制，企業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。

(五)民生福祉進(jìn)一步提高。我們堅持轉(zhuǎn)型與民生兩不誤、兩促進(jìn)，加大民生投入力度，不斷提升林區(qū)職工群眾的獲得感、幸福感。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢持續(xù)向好，新增就業(yè)3.1萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人；建立林區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子資金，組織化勞務(wù)輸出1500余人次。職工工資性收入持續(xù)增長，在崗職工平均工資達(dá)到3.3萬元。建成棚改房11465套，超額完成計劃任務(wù)；完成農(nóng)村公路新建續(xù)建449.6公里。龍煤集團(tuán)分流人員接收工作平穩(wěn)有序，爭取了資金，落實了項目。社會保障水平不斷提高，啟動了全民參保登記工作，全面實行風(fēng)險調(diào)劑金管理辦法，工傷參保人員待遇平均每月增加270元；發(fā)放一次性安置人員社保補(bǔ)貼14.7億余元；認(rèn)定廠辦大集體改革職工身份11.1萬人；發(fā)放社會救助資金3.08億元；住房公積金歸集9.43億元，惠及職工8.32萬人。

(六)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h要管黨、從嚴(yán)治黨要求，堅持黨要管黨從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，努力營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。宣傳思想文化工作取得新成果。全面推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出以全國道德模范朱彩芹為代表的一大批先進(jìn)典型群體、個人和“全國文明村”雪鄉(xiāng)等優(yōu)質(zhì)文明景區(qū)，森工發(fā)展軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步深化。深入學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神，貫徹落實《準(zhǔn)則》《條例》，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活得到進(jìn)一步規(guī)范，黨委會議制度、黨的民主生活會議制度、“三重一大”決策制度得到有效實施。規(guī)范選人用人行為，對全系統(tǒng)2013年以來干部選拔任用情況和干部人事檔案專項審核情況進(jìn)行了檢查。黨的基層組織建設(shè)得到夯實。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好中組部基層黨建七項重點工作任務(wù)落實，完成40個單位黨委換屆工作。深入開展“三建五爭”活動，選樹了一批典型群體和個人。落實省委巡視整改意見。重點針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的作用發(fā)揮不明顯、黨建工作不到位、黨員意識不強(qiáng)、紀(jì)律和規(guī)矩松弛等突出問題，集中整改落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立“三級聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制，層層壓實“兩個責(zé)任”，推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。查處違反八項規(guī)定案件33起，處理89人；受理信訪舉報548件，立案221件，處分309人。平安林區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化，扶貧解困和社會救助力度進(jìn)一步加大，開展了信訪積案化解集中攻堅百日專項行動。工會、共青團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)工作均取得新成績。

回顧過去的一年，我們在全面停伐的壓力下，邁開了轉(zhuǎn)型的堅實步伐，國有林區(qū)再現(xiàn)生機(jī)和活力，這是廣大干部職工扎實苦干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨委、總局，向全系統(tǒng)廣大干部群眾、向關(guān)心支持森工改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到森工目前存在的一些突出問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足；經(jīng)濟(jì)總量偏小，轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏龍頭帶動；歷史包袱沉重，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，職工收入偏低；黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨等等。這些問題，需要我們在今后的工作中切實加以解決。

二、充分認(rèn)清形勢，增強(qiáng)全面深化改革、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

森工目前正處于最重要的轉(zhuǎn)型時期，也是前所未有的重大機(jī)遇期。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)的重要批示、指示、講話達(dá)100多次，涉及林業(yè)改革、造林綠化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面。習(xí)總書記2014年到內(nèi)蒙古調(diào)研，就曾到森工林區(qū)看望職工群眾；去年5月視察黑龍江，首站又選擇了伊春森工林區(qū)，對林區(qū)生態(tài)保護(hù)、職工生活、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。重點國有林區(qū)的生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會地位越來越高，發(fā)展的空間和潛力越來越大。省委、省政府也十分重視森工改革發(fā)展，關(guān)心職工生活，憲魁書記、陸昊省長等領(lǐng)導(dǎo)多次深入森工林區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)森工改革發(fā)展，這在歷史上也是空前的。森工各級組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)清形勢、把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)全面深化改革、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以更加清醒的頭腦、更加自覺的行動，順勢而為、乘勢而上，搶抓機(jī)遇、推動發(fā)展。

一要抓住我省大力發(fā)展“兩山經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占制高點、打造主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記視察我省工作時指出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！边@一重要論斷為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也為重點國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展點亮了明燈。省委省政府正在全力推動“兩山經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，出臺規(guī)劃，制定政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們森工擁有10萬平方公里的施業(yè)區(qū)，覆蓋10個市地，無論是綠水青山，還是冰天雪地，我們占盡先機(jī)，顯足優(yōu)勢，正是大顯身手的好時候。所以總局黨委提出要搶占制高點、打造主戰(zhàn)場，主要基于以下三點考慮。一是發(fā)展之必須。全面停伐后，我們的主要工作就是在保護(hù)和培育好森林資源的前提下，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，保證林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。客觀地看，森工的替代產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，我們就無法擺脫對天保政策的依賴，就無法解決全面停伐后職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，更無法從根本上有效解決天然林保護(hù)問題。二是潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，我國食品消費市場規(guī)模達(dá)12萬億元，旅游收入和人數(shù)分別達(dá)到4萬億元、41億人次，而且居民在健康、時尚、休閑和養(yǎng)生等方面的消費需求還在不斷增長，總需求空間巨大。森工有858萬公頃的廣袤森林，有695萬畝多種經(jīng)營用地，有以湯旺河、鳳凰山、柴河小九寨為代表的景觀資源和以亞布力、雪鄉(xiāng)為代表的冰雪資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)具有得天獨厚的供給優(yōu)勢，雖然前期開發(fā)力度不夠，市場份額小，但發(fā)展?jié)摿薮?。三是政策好。國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開啟新一輪東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程，國家林業(yè)局連續(xù)三年召開全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些都是我們發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大助力。時間不等人，我們要牢牢抓住這個機(jī)遇，堅決摒棄靠國家給錢過日子的“等靠要”思想，徹底打消“靠土地租金”維持生計的消極懈怠想法，立足自身豐富的資源，借助需求側(cè)的強(qiáng)大拉動，大力發(fā)展森林食品、森林(冰雪)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大手筆建設(shè)大項目，用大項目引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，真正把森工變成“兩山經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的制高點和主戰(zhàn)場。

二要抓住深化國有林區(qū)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速理順體制機(jī)制。全面停伐后，面對新形勢、新任務(wù)，森工政事企合一的體制障礙，困擾了林區(qū)發(fā)展。森工不改革，就無法打破計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的桎梏，就無法面對全面停伐后出現(xiàn)的各種矛盾，更無法有效激活和釋放資源潛力。過去我們有錢的時候，感覺日子很好，不想改革；等到經(jīng)濟(jì)危困、資源危機(jī)的時候，我們沒有政策支撐，靠自己的力量，無法實現(xiàn)改革；而現(xiàn)在我們正處在一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要節(jié)點，正是卸包袱、求生存、促發(fā)展的關(guān)鍵時期，中央政策支持改革，機(jī)遇千載難逢，我們何樂而不為？一是中央出臺了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，為改革提供了政策取向，為向上爭取政策留下了端口；我省制定了《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》，為破解困擾林區(qū)多年的體制機(jī)制問題指明了方向、開辟了路徑。二是重點國有林區(qū)改革是習(xí)總書記關(guān)注的龍江三大改革之一，也是國家和省強(qiáng)力推進(jìn)的重點改革，標(biāo)志著森工改革必須奮力前行，義無反顧。三是憲魁書記把國有林區(qū)的改革任務(wù)概括為“四分開、一轉(zhuǎn)型”，非常清晰明確，符合改革實際。我們要牢牢抓住這次機(jī)遇，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，找準(zhǔn)定位、明確職能，卸掉歷史包袱，注入發(fā)展活力。改革涉及到方方面面的利益調(diào)整，必將帶來陣痛和沖擊。我們必須進(jìn)一步解放思想，一切以大局為重，舍棄個人利益、局部利益，變被動改革為主動參與，做改革的堅定擁護(hù)者、踐行者、促進(jìn)者。

三要抓住各項支持政策疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)森工生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前國家和省相關(guān)支持政策不斷出臺，多重疊加，必將有力推動森工發(fā)展。一是生態(tài)方面，天保工程投入不斷增加，今年管護(hù)費提高到每畝10元，造林投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有所提高；新增了物種國家公園、國有林區(qū)防火應(yīng)急道路、國家森林公園等資金渠道；國家全面實施森林防火二期規(guī)劃，投入力度加大；給予龍江森工一定額度的國家儲備林建設(shè)基金；東北虎豹國家公園體制試點和自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點已經(jīng)啟動；重點生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施將加大投入，各項森林經(jīng)營工程任務(wù)量也將有所增加。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家林業(yè)局與建設(shè)銀行合作設(shè)立了1000億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，我們可爭取到一定額度用于龍江森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新一輪東北老工業(yè)基地振興已將森工納入實施范圍；森工巨大的生態(tài)功能溢出效應(yīng)，契合國家建立生態(tài)文明制度體系的生態(tài)效益補(bǔ)償、碳匯交易等制度改革走向，政策紅利、改革紅利顯而易見。三是社會民生方面，林區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了各級地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等給予重點傾斜，深山遠(yuǎn)山搬遷、債務(wù)化解等改革配套政策正在醞釀制定，林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展也迎來了難得機(jī)遇。

在看到機(jī)遇的同時，我們還要客觀估計面臨的挑戰(zhàn)。第一，人的挑戰(zhàn)是最大的挑戰(zhàn)。森工能否抓住機(jī)遇乘勢而上，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。世界上最難戰(zhàn)勝的是自我，最難改變的也是自我。不首先解決人的思想觀念問題，就無法實現(xiàn)森工的振興發(fā)展。不可否認(rèn)，目前森工許多干部職工十分看重國有身份，躺在天保政策上睡大覺，寧可開得少，也不愿闖市場；機(jī)關(guān)一些早該轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位職工，看不清改革大局，仍然心安理得地吃管理費，沒有什么貢獻(xiàn)，甚至連班都不上，每個月卻拿比基層還高一倍的工資，還時不時的要上訪，良心何在，情何以堪。我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念還很守舊，習(xí)慣于原有工作套路和模式，不學(xué)習(xí)，不探索，不接受新思維；權(quán)力意識根深蒂固，紀(jì)律意識、規(guī)矩意識淡?。蝗狈?dān)當(dāng)意識，缺乏責(zé)任感和使命感，存在懶政怠政現(xiàn)象；抓發(fā)展能力不夠，政策研究能力不適應(yīng)等等。這是我們發(fā)展的大敵，必須徹底根除。第二，體制機(jī)制的挑戰(zhàn)是最根本性的挑戰(zhàn)。經(jīng)營機(jī)制的僵化，讓我們固步自封，抱殘守缺，排斥外來投資者，寧可自己做不大，也決不讓外來投資者進(jìn)入合作，骨子里始終要保持國有國營的范兒！森工集團(tuán)有名無實，沒有實質(zhì)性運(yùn)作。黑森集團(tuán)只是嚴(yán)格意義上的經(jīng)銷公司，沒有自己的加工基地，沒有自己的企業(yè)和產(chǎn)品。小貸公司、旅游公司的經(jīng)營狀況更令人堪憂！同時，利益固化又讓我們各自為戰(zhàn)、局自為戰(zhàn)，造成產(chǎn)品雷同，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，惡意競爭，資源浪費。這是我們發(fā)展最大的障礙，必須徹底打破。第三，市場的挑戰(zhàn)是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品缺規(guī)模、缺品牌，整體性缺乏營銷，這些都會導(dǎo)致我們在激烈的市場競爭中處于劣勢。同時，福建、云南、四川、吉林等省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起，又會分割市場，形成更加激烈的競爭。這是我們發(fā)展最大的考驗，必須徹底面對。

三、創(chuàng)新發(fā)展舉措，扎實做好森工改革發(fā)展各項工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是森工歷史上壓力最大的一年。我們既要全面深化改革，又要確保系統(tǒng)穩(wěn)定；既要保護(hù)生態(tài)，又要推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是對我們各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)峻大考。為此，總局黨委響亮提出“創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工”的發(fā)展理念。把森工的改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展基點定位在創(chuàng)新上，旨在擺脫傳統(tǒng)思想觀念、體制機(jī)制、方式方法的束縛，接受新理念、新路徑、新的商業(yè)模式、新的發(fā)展業(yè)態(tài)，以開放的姿態(tài)，向社會敞開懷抱，迎接新一番發(fā)展機(jī)遇的到來?？偩贮h委明確提出，要奮力走出重點國有林區(qū)全面振興的新路子。就是要立足森工發(fā)展實際，探索今年和今后一個時期的五條發(fā)展路徑。一要堅持生態(tài)為先，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，走強(qiáng)基固本之路；二要堅持改革為要，著力活化體制機(jī)制，走全面深化改革之路；三要堅持發(fā)展為上，加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；四要堅持民生為本，辦好民生實事，走提高林區(qū)職工群眾福祉之路；五要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)森工黨的建設(shè)，走全面從嚴(yán)治黨之路?？偩贮h委還正式提出，要帶領(lǐng)林區(qū)廣大職工群眾過日子、過上好日子、過上有尊嚴(yán)的日子。這是時代的呼喚，是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。我們各級黨委必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，一以貫之，義無反顧。過日子，就是通過即期努力，讓森工人有業(yè)就、有支開，能夠保證基本生活；過上好日子，就是通過三到五年的努力，讓林區(qū)居民人均收入達(dá)到或超過全省城鎮(zhèn)居民人均收入水平，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展趕上或超過周邊縣城水平，與全省人民同步奔入小康；過上有尊嚴(yán)的日子，就是通過更長時間的努力，讓林區(qū)職工群眾生活水平躍上更高臺階，獲得感和幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，行業(yè)自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)，受到社會的尊重和敬慕。

總局黨委確定今年為全面深化改革之年、創(chuàng)新發(fā)展之年、強(qiáng)化管理之年、樹立形象之年。工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國林業(yè)廳局長會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工的理念，深化國有林區(qū)改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，奮力走出重點國有林區(qū)全面振興的新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全林區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，其中“三江”林區(qū)在確保7%的前提下力爭達(dá)到7.5%；森林生態(tài)旅游業(yè)增長16.7%，多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)增長8%。職工年均工資達(dá)到3.5萬元，經(jīng)營性收入比上年提高10%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點做好以下六個方面工作。

(一)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，筑牢發(fā)展之基

生態(tài)建設(shè)是國家賦予森工重點國有林區(qū)的主體任務(wù)。我們要牢記習(xí)近平總書記的教誨，要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)，要像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，繼續(xù)實施好天保二期工程和大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。一要強(qiáng)化資源保護(hù)。堅決守住林地和森林、濕地、植被、物種四條生態(tài)保護(hù)紅線。要從嚴(yán)控制建設(shè)項目使用林地，組織開展打擊破壞森林資源、林地清查和濕地保護(hù)等專項行動，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地、破壞森林資源、破壞濕地等違法犯罪行為。加大森林經(jīng)營監(jiān)管力度，強(qiáng)化森林資源管理和監(jiān)督執(zhí)法，對駐各林區(qū)、林業(yè)局專員辦和資源戰(zhàn)線人員實行總局垂直管理。落實森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)專業(yè)隊伍和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)火源管理，確保不發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。持續(xù)推進(jìn)林場(所)整合撤并和生態(tài)移民，加強(qiáng)有害生物防治，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)野生動植物，加強(qiáng)國家公園、濕地公園、森林公園和各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造中國最好的生態(tài)功能區(qū)。二要強(qiáng)化資源培育。嚴(yán)格執(zhí)行《森林經(jīng)營規(guī)劃》，全面科學(xué)經(jīng)營森林。今年全系統(tǒng)更新造林28.3萬畝，森林撫育748萬畝。要加強(qiáng)森林撫育質(zhì)量監(jiān)管和驗收，啟動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，實施區(qū)域工程示范項目，抓好森林經(jīng)營樣板基地、示范林場(所)、示范林班建設(shè)，加強(qiáng)大海林、方正、鐵力三個省級森林溝系經(jīng)營示范點建設(shè)。大力推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)東京城、林口森林可持續(xù)經(jīng)營試點，重點培育紅松、三大硬闊等用材林和樹莓、堅果等經(jīng)濟(jì)林。積極探索生態(tài)服務(wù)功能價值化和碳匯交易機(jī)制，抓好碳匯經(jīng)營試點。三要強(qiáng)化制度建設(shè)。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，實行國有森林資源有償使用制度；貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，建立更加科學(xué)的生態(tài)評價考核制度體系，加大生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重，使生態(tài)保護(hù)規(guī)范化、制度化。

(二)全面深化森工改革，增強(qiáng)發(fā)展之能

要把改革作為破解難題、促進(jìn)發(fā)展的重要手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，激發(fā)森工內(nèi)生動力。一要推進(jìn)國有林區(qū)改革。要蹄疾步穩(wěn)，試點先行，把握住“2018年三分開”和“2020年四分開”兩個關(guān)鍵節(jié)點，厘清森林資源管理、社會行政管理、企業(yè)運(yùn)營“三條線”，積極推進(jìn)“四分開、一轉(zhuǎn)型”。繼續(xù)深化完善第一批試點，啟動雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青等8個改革試點，同時帶動其余林業(yè)局內(nèi)部分開。穩(wěn)步啟動松花江林管局“取消中間管理層次、實行扁平化管理”改革試點。二要推進(jìn)總局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革。推進(jìn)森工集團(tuán)及其子公司實質(zhì)化組建、實質(zhì)化運(yùn)營。整合撤并因停伐而失去職能或職能弱化的機(jī)構(gòu)，大力裁撤系統(tǒng)內(nèi)靠管理費供養(yǎng)的事業(yè)單位，將優(yōu)秀人力資源向其他部門或森工集團(tuán)配置。推進(jìn)有經(jīng)營性質(zhì)事業(yè)單位企業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。三要推進(jìn)財稅體制改革。繼續(xù)抓好“2+1”管委會財稅體制改革工作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，各單位新上項目原則上都到3個管委會注冊，稅收雙方協(xié)商分成。同時積極爭取我省擴(kuò)大林區(qū)管委會試點，在全林區(qū)實現(xiàn)優(yōu)化布局。四要推進(jìn)城市院墻企業(yè)改革。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放廠房、場地潛力，盤活存量，做優(yōu)增量，推進(jìn)主營轉(zhuǎn)向、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、多業(yè)并舉。開展松江廠混合所有制改造試點。五要抓好林業(yè)公安體制改革。要按照全國森林公安深化改革工作會議要求，圍繞《深化森林公安改革指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合森工林區(qū)實際，堅定不移推進(jìn)林業(yè)公安體制改革，切實提升公安機(jī)關(guān)履職能力，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。六要按上級統(tǒng)一要求抓好其他改革。重點抓好事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、廠辦大集體改革、“三供一業(yè)”改革等。

(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)發(fā)展之翼

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是森工經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，是保生態(tài)、促改革、惠民生的重要基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識到，徹底保護(hù)住黑龍江森工重點國有林區(qū)這片大森林，林區(qū)職工群眾的生存和發(fā)展問題不得到很好地解決不行；解決職工群眾的生存和發(fā)展，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不行；強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成，沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系支撐不行；強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)體系的形成，沒有外部的重投資、大投資不行。森工的發(fā)展，靠國家政策支持是必須的，但完全依賴國家政策過日子是不夠的。必須深刻理解和牢牢把握習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”、“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”等重要論述，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，搶占制高點，打造主戰(zhàn)場。一要加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要扎實做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。以木材做為主原料的產(chǎn)業(yè)是我們的“老字號”，要主動減量，暢通原料來源，做精做細(xì)，產(chǎn)品升級；以林區(qū)其他資源為原料的森林食品、林藥、種養(yǎng)業(yè)是我們的“原字號”，要優(yōu)化存量，深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；以生態(tài)景觀、冰雪資源為依托的森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是我們的“新字號”，要引導(dǎo)增量，做優(yōu)做強(qiáng)，培育壯大。要結(jié)合供給側(cè)改革，重新謀劃林區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布局，在堅持穩(wěn)步發(fā)展森林旅游、食用菌、林藥、種植養(yǎng)殖等全域性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整合資源、融合產(chǎn)業(yè)、集聚項目，避免資源碎片化和產(chǎn)品同質(zhì)化競爭?？傮w上實施“486”規(guī)劃布局，即劃分4大板塊、發(fā)展8大產(chǎn)業(yè)、加速形成6條產(chǎn)業(yè)鏈。4大板塊為：北部林區(qū)種植經(jīng)濟(jì)板塊，重點布局發(fā)展大豆、玉米及油菜、冬小麥輪作種植和觀光及養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，發(fā)展極寒地區(qū)毛皮動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；東部林區(qū)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)板塊，重點布局發(fā)展生豬養(yǎng)殖及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及紫蘇種植加工、高品質(zhì)水稻種植等高效農(nóng)業(yè)；南部林區(qū)食用菌、林藥經(jīng)濟(jì)板塊，重點布局發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)、林藥產(chǎn)業(yè)；中部林區(qū)森林旅游經(jīng)濟(jì)板塊，重點布局發(fā)展生態(tài)旅游和冰雪旅游，整合亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山、虎峰嶺、小九寨等景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大亞布力、泛亞布力旅游集合區(qū)。同時向北延伸，規(guī)劃建設(shè)興隆雞冠山、綏棱森林城市、通北油菜花海、沾河大濕地旅游精品線路。確定8大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，即：種植養(yǎng)殖業(yè)、營林業(yè)、森林旅游業(yè)、森林食品業(yè)、木材精深加工業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)、林藥業(yè)、建筑業(yè)，此外，還要發(fā)展好糧食倉儲物流、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。加速形成6條產(chǎn)業(yè)鏈，即：以生態(tài)旅游、冰雪旅游和森林康養(yǎng)為主的森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以堅果、漿果、食用菌、山野菜采集加工為主的森林綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，以油菜、冬小麥、紫蘇等高效經(jīng)濟(jì)作物為主的種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，以極寒地區(qū)毛皮動物和森林豬、森林雞、森林鵝、林蛙、冷水魚以及牛、驢等大牲畜為主的養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈，以人參、平貝、五味子種植和野生藥材采集加工制藥為主的林藥產(chǎn)業(yè)鏈，以木材境外采伐初加工、境內(nèi)精深加工為主的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二要加快大項目建設(shè)。要大手筆上大項目，通過謀劃生成大項目，培育整合出一批具有精深加工能力和規(guī)模效益的龍頭產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)。要著力抓好省里確定的亞布力機(jī)場建設(shè)、黑森集團(tuán)組建運(yùn)營等重大項目，抓好今年101個森工重點項目，項目總投資217億元，力爭完成年度投資60.3億元。旅游業(yè)要以2018年亞布力機(jī)場通航、高鐵通車為重要時間節(jié)點，以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為核心，以雪鄉(xiāng)、亞布力、亞雪線為主干，整合周邊鳳凰山、虎峰嶺、小九寨、林海雪原等景區(qū)，集中打造大亞布力旅游集合區(qū)，結(jié)合東南西坡雪場開發(fā)，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和大的旅游綜合體作為今年的重點，積極與有實力的大企業(yè)、大財團(tuán)洽談合作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山、虎峰嶺、柴河等景區(qū)之間或外環(huán)公路，支持通北油菜花海觀光路改造，實現(xiàn)東部景區(qū)互通互聯(lián)、張廣才嶺全域旅游和北部旅游線路開通。重點打造亞布力高山滑雪場雪道纜車及配套設(shè)施項目、鳳凰山UFO探秘項目、雪鄉(xiāng)和威虎山國家森林公園建設(shè)項目、雞冠山旅游項目、通北油菜花海觀光農(nóng)業(yè)項目、鏡泊湖和蓮花湖周邊旅游建設(shè)項目、方正和清河局休閑度假和旅居康養(yǎng)建設(shè)項目。森林食品業(yè)要抓好食用菌生產(chǎn)加工，抓好以藍(lán)莓、樹莓、紅松籽為主的漿果、堅果產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要大力發(fā)展林藥種植加工，采取企業(yè)+基地+農(nóng)戶模式，實現(xiàn)單品種、規(guī)模化、藥廠落地。種植養(yǎng)殖業(yè)要打綠色牌、走特色路，抓好天邦集團(tuán)千萬頭生豬養(yǎng)殖項目布局，優(yōu)化經(jīng)營模式和贏利模式，支持和推進(jìn)東方紅局項目開工建設(shè)；積極同大莊園等大型畜禽產(chǎn)業(yè)集團(tuán)洽談，開展牛、驢、森林雞等產(chǎn)加銷合作。要加快推進(jìn)迎春林業(yè)局糧食儲運(yùn)120萬噸倉儲設(shè)施項目、森林食品加工廠和哈爾濱黑森保健品綜合加工廠項目。要加快發(fā)展魚類養(yǎng)殖，向林區(qū)水域要效益。要加快海外資源開發(fā)，將經(jīng)營項目從木材采伐加工擴(kuò)展到種植養(yǎng)殖、商品貿(mào)易等領(lǐng)域。積極發(fā)展綠色礦業(yè)，開發(fā)林區(qū)地下礦產(chǎn)資源。要加大招商引資力度，開展“招商之冬”“招商之春”活動，全年要完成引資27.5億元，引進(jìn)億元以上項目6個。要加強(qiáng)項目管理，研究經(jīng)營模式、贏利模式和市場容量，以投入產(chǎn)出、就業(yè)承載確定項目。今后重大項目、重大投資、重大資源配置，都要經(jīng)過總局黨委會議討論通過，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋。要推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升轉(zhuǎn)型項目的科技含量。三要加速與資本市場對接。企業(yè)發(fā)展有兩種戰(zhàn)略：一種叫產(chǎn)品運(yùn)營戰(zhàn)略，也叫“上樓梯戰(zhàn)略”，即完全依賴自己的資金積累滾動發(fā)展；另一種叫資本運(yùn)營戰(zhàn)略，也叫“上電梯戰(zhàn)略”，即借助金融資本的力量，使企業(yè)的規(guī)模和實力迅速提升，以最快的速度占領(lǐng)競爭的制高點。與資本市場對接是森工集團(tuán)目前必須走的路徑。我們要牢固樹立創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工的理念，借助外力推進(jìn)森工轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動旅游企業(yè)、森林食品企業(yè)上市，推進(jìn)森工集團(tuán)借殼哈慈股份上市。要與大公國際集團(tuán)合作，信用護(hù)航，靠大聯(lián)強(qiáng)。支持興隆局開展信用經(jīng)濟(jì)試點，探索強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、促進(jìn)跨界融合，運(yùn)用信用評估和全民入股方式，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本市場化運(yùn)營，打造可復(fù)制的興隆模式。要探索采取PPP模式，推進(jìn)林區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把整合、活化資產(chǎn)和建立基金作為籌集資本的兩個主要抓手，加大籌融資力度。要探索建立銀行或財務(wù)公司，組建資產(chǎn)運(yùn)營公司，注入土地、房產(chǎn)、廠房等資產(chǎn)。四要加強(qiáng)市場營銷體系建設(shè)。在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的同時，大力開展市場營銷。積極與中國網(wǎng)庫集團(tuán)合作，規(guī)劃建設(shè)龍江森工森林食品網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，強(qiáng)化旗艦店和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺功能，提高運(yùn)營能力。積極參加各類展會，推介森工產(chǎn)品。加強(qiáng)與主流媒體、知名文化公司合作，與中攝協(xié)、全球攝影網(wǎng)合作，充分運(yùn)用微信、微電影等新媒體及舉辦國際生態(tài)攝影展等形式，立體化宣傳森工的綠水青山和冰天雪地。高標(biāo)準(zhǔn)辦好中國雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、亞布力中國企業(yè)家論壇，積極爭辦國內(nèi)國際體育賽事，提升森工知名度。五要加快集團(tuán)化發(fā)展。設(shè)計好集團(tuán)頂層架構(gòu)，完善母子公司治理結(jié)構(gòu)，建立股份制形式的利益鏈接和分享機(jī)制，推進(jìn)實質(zhì)化運(yùn)營。發(fā)展壯大綠色食品、森林旅游集團(tuán)，適時組建建筑、礦業(yè)、海外開發(fā)等公司。對小額貸款公司明責(zé)清貸，重新運(yùn)營。要活化用人機(jī)制，組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊、營銷團(tuán)隊，把人力資源配置到能產(chǎn)生效益的崗位上來。

(四)著力強(qiáng)化各項管理，塑造發(fā)展之形

管理是一個永恒的主題。無論機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，都必須強(qiáng)化管理，強(qiáng)筋健骨。一要強(qiáng)化經(jīng)營管理。我們開展了清產(chǎn)核資和全面審計等專項工作，掌握了比較詳實的情況，為下步改革管理奠定了基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用專項工作成果，針對機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、資金、合同、法律應(yīng)訴、債權(quán)債務(wù)等問題，分清輕重緩急，逐項對癥下藥，建立長效機(jī)制。資金和人員是生產(chǎn)力兩大要素。要加強(qiáng)財務(wù)管理，重點強(qiáng)化資金管理，從緊從儉從嚴(yán)，使森工能夠集中有限資金辦大事、上大項目，實現(xiàn)資金滾動增值、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。要扎緊出口、敞開入口，提高上繳額度，壓縮退庫和管理費開支，制定退庫單位減虧目標(biāo)，促使退庫單位由靠輸血變?yōu)樽陨碓煅?。要加?qiáng)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行總局相關(guān)人員調(diào)配制度，把資金投入、崗位設(shè)置的重心向下移、向一線移，向生態(tài)建設(shè)和新建產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移；要建立崗位與績效考核掛鉤的工資制度，鼓勵多勞多得。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，制定資產(chǎn)有序流動、合理使用辦法，確保增值，杜絕流失。要強(qiáng)化工作規(guī)范，根據(jù)不同工作性質(zhì)和職責(zé)，制定相應(yīng)辦法，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高工作效率。要抓緊開發(fā)運(yùn)用管理軟件系統(tǒng)，構(gòu)建森工系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)，用信息化、自動化去規(guī)范各項管理。二要加強(qiáng)行政管理。國家對法治政府建設(shè)要求越來越高，省里從去年開始把森工、農(nóng)墾兩大系統(tǒng)作為法治政府建設(shè)一類單位，與13個地市一同考核。這就要求我們必須全面加強(qiáng)依法行政，落實權(quán)力清單、責(zé)任清單及權(quán)力流程圖，將一切行政和管理行為納入法治化、規(guī)范化軌道，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。要切實發(fā)揮好法制部門的執(zhí)法監(jiān)督作用和法律顧問的咨詢服務(wù)作用，加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)和備案管理，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。探索實行林業(yè)、社會行政管理、市場監(jiān)管三個體系的綜合執(zhí)法。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，專項整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，樹立起森工的誠信形象、服務(wù)形象、責(zé)任形象。三要健全考核體系?？己艘唵位?，目標(biāo)清晰，動真的、來實的、要實效，主要看項目建設(shè)到什么程度、管理細(xì)致到什么程度、環(huán)境優(yōu)化到什么程度。干不好的真處罰，包括扣罰應(yīng)撥資金；干好的真獎勵，包括物質(zhì)獎勵或以投代獎，真正把考核結(jié)果作為干部提拔使用的評價指標(biāo)。今年的考核實行逐月考核、半年排序、年度總評兌現(xiàn)獎懲，同時實行雙向考核評價，基層單位也對總局機(jī)關(guān)各部門工作情況進(jìn)行評價。四要做好政策銜接爭取。目前國家和省出臺了各方面的政策，其中既有宏觀總體方面的國有林區(qū)改革配套政策、東北振興十四條、大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、天保政策調(diào)整、促進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策，也有條塊上的行業(yè)、部門政策。要積極跟蹤研究，提取含金量，找準(zhǔn)政策對接端口，跑省進(jìn)京主動爭取，發(fā)改、財政等部門負(fù)責(zé)大的政策爭取，各部門、各單位負(fù)責(zé)條塊政策爭取，同心協(xié)力助推森工改革發(fā)展。

(五)推動林區(qū)文化建設(shè)，鑄就發(fā)展之魂

優(yōu)秀的林區(qū)文化，是熔鑄靈魂、固本培元、成風(fēng)化人，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步發(fā)展的主要標(biāo)志和重要引擎。要創(chuàng)新文化引領(lǐng)，全面提升森工振興發(fā)展的軟實力。一要深刻挖掘林區(qū)文化內(nèi)涵，筑牢林區(qū)發(fā)展之魂。要充分挖掘具有林區(qū)特質(zhì)的森工文化內(nèi)涵，并吸收引進(jìn)優(yōu)秀文化融入林區(qū)，引領(lǐng)思想、滋養(yǎng)精神，凝聚力量、推動發(fā)展。要堅定森工文化自信，增強(qiáng)林區(qū)職工群眾的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、價值認(rèn)同，夯實職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的共同思想基礎(chǔ)。二要培育和踐行核心價值觀，強(qiáng)化思想文化引領(lǐng)。要把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到森工經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各領(lǐng)域。加大道德模范、森工楷模、最美人物、身邊好人的評選、挖掘和宣傳力度，用身邊人、身邊事敦風(fēng)化俗，把崇德向善、敬業(yè)奉獻(xiàn)、奮發(fā)向上、創(chuàng)業(yè)有為作為林區(qū)共同的價值追求，把先進(jìn)人物的“典型效應(yīng)”放大為“社會效應(yīng)”。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提高森工林區(qū)文明創(chuàng)建的新境界。三要推動文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造森工文化品牌。充分發(fā)揮文化對林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎、輻射和帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意服務(wù)型、文化產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升林區(qū)產(chǎn)業(yè)的文化附加值。著力推動亞布力滑雪勝地---全國知名冰雪名鎮(zhèn)、中國雪鄉(xiāng)---全國十大最美鄉(xiāng)村、鳳凰山---全國攝影創(chuàng)作基地、雞冠山---全國最大抗聯(lián)遺址、綏棱局址---全國林業(yè)唯一4A級局址生態(tài)旅游景區(qū)等文化品牌建設(shè)，形成具有森工特色的文化符號和文化記憶。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品的策劃設(shè)計、制作發(fā)行，以重點景區(qū)為平臺開展文藝演出、文化賽事活動，推出一批飽含森工氣息、彰顯森工特色、展示森工精彩、引領(lǐng)森工風(fēng)尚的文藝作品，打造林區(qū)文化建設(shè)的新高地。

(六)不斷增進(jìn)民生福祉，夯實發(fā)展之本

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要牢記習(xí)總書記關(guān)于“轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生為要”的要求和囑托，始終把人民對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)。今年要為職工群眾辦好十件實事。一是為職工增長工資。在年初兌現(xiàn)增資基礎(chǔ)上，研究建立工資增長長效機(jī)制，采取多種措施增加職工群眾經(jīng)營性收入，讓職工群眾有更多的獲得感。二是繼續(xù)抓好就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)做好富余職工的轉(zhuǎn)崗分流和龍煤集團(tuán)2500人的轉(zhuǎn)移安置工作。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，總局籌集資金500萬元、林業(yè)局籌集資金50萬元，鼓勵扶持下崗轉(zhuǎn)崗職工、大中專畢業(yè)生、科技人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，今年要新增創(chuàng)業(yè)主體150個、新增就業(yè)2.6萬人。三是進(jìn)一步提升社會保障水平。擴(kuò)大林區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險征繳面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；擴(kuò)大定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高參保人員待遇，實現(xiàn)病有所醫(yī)；為林區(qū)參保人員轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院提供便利，方便就醫(yī)。四是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。林區(qū)二級以上醫(yī)院取消藥品加成；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增6所林區(qū)醫(yī)院領(lǐng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理院；加強(qiáng)林區(qū)生活飲用水與食品安全監(jiān)督管理，生活飲用水監(jiān)督率達(dá)到100%。五是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。爭取基礎(chǔ)教育投入7800萬元以上。改擴(kuò)建3所幼兒園，創(chuàng)建6所“冰雪運(yùn)動”示范學(xué)校。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作在全省率先通過國家驗收。六是加快森林生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。完成年度1.8萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，完成投資6.1億元，同步安排好保障性安居工程的給排水、供熱、供電、小區(qū)道路、綠化等建設(shè)。進(jìn)一步完善林區(qū)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)管理水平。爭取將林區(qū)城鎮(zhèn)的供水、污水垃圾處理納入縣級以上工程范圍，爭取將林場(所)納入我省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)范圍。七是推進(jìn)扶貧幫困。實施精準(zhǔn)扶貧工程，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策兜底等措施，確保林區(qū)三分之一的貧困戶脫貧。開展“一幫一”扶貧解困和助殘活動，積極向地方政府爭取社會救助政策，積極爭取將森工納入國家生態(tài)護(hù)林員扶貧政策范圍。八是加快推進(jìn)水利工程建設(shè)和飲用水改造。投資4.9億元，用于水庫新建、除險加固及河流治理?；I集資金解決部分林場所的飲用水安全問題。九是改善林區(qū)交通運(yùn)輸條件。升級改造公路71.5公里，改造危橋16座，治理隱患公路138公里。十是深化平安林區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，暢通信訪渠道，切實解決職工群眾合理訴求。全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范遏制較大以上事故，提升安全生產(chǎn)管理水平。做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

四、切實加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為森工改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

推動森工改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨組織要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)森工黨的建設(shè)，為推動森工改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。

(一)強(qiáng)化理論武裝和宣傳引導(dǎo)，為森工改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力

各級黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作的能力和水平。一是切實加強(qiáng)理論武裝。加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。要突出抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是兩次對我省重要講話精神、對森工特指要求、黨的十八屆六中全會及省委十一屆八次全會精神的深入學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終保持政治上的清醒和堅定。深入開展學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)新型班子建設(shè)活動，提升改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解難題、化解矛盾、依法辦事、危機(jī)處理“六種能力”。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，通過抓好各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)、開辦森工理論大講堂、舉辦各類培訓(xùn)班，開展送理論下基層等形式，在內(nèi)化、深化和強(qiáng)化上下功夫，在破解難題、推動改革發(fā)展上求深入。二是著力抓好輿論宣傳。要鞏固壯大主流思想輿論，對內(nèi)要重點聚焦林區(qū)改革發(fā)展的火熱實踐，大力宣傳近年來取得的豐碩成果，認(rèn)真解讀總局黨委、總局重大決策和重點工作部署，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和模范人物事跡，凝聚森工改革發(fā)展正能量；對外要創(chuàng)新宣傳方式，確定宣傳主題、打好宣傳戰(zhàn)役，在中央級、省級主流媒體上主動發(fā)聲，講好森工故事，傳播好森工聲音，展示好森工形象，不斷增強(qiáng)新聞輿論工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。三是全面加強(qiáng)輿論宣傳陣地建設(shè)。堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，推進(jìn)建立森工有線電視專網(wǎng)，辦好黑龍江林業(yè)報、森工要聞、森工網(wǎng)站，抓好“兩微一端”平臺建設(shè)，打造全媒體宣傳矩陣。加強(qiáng)輿情研判和互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理，強(qiáng)化輿情管控、輿論引導(dǎo)和應(yīng)對處置，牢牢掌握輿論宣傳的主動權(quán)。

(二)扎實做好新時期組織工作，為森工改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證

各級黨委要落實全面從嚴(yán)治黨部署賦予組織工作的新要求，把握新時期森工黨的建設(shè)規(guī)律和特點，從嚴(yán)處要求，向?qū)嵦幇l(fā)力，以黨建促改革、促發(fā)展。一要著力選好干部、配強(qiáng)班子。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是選好人用好人。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，認(rèn)真貫徹“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，培養(yǎng)選用干部。要嚴(yán)格干部選任程序，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，做到政治上不可靠的一票否決，廉潔上有問題的堅決不用，堅決防止“帶病提拔”，及時調(diào)整不適應(yīng)、不符合崗位需要的領(lǐng)導(dǎo)干部，使用人導(dǎo)向更加鮮明，用人風(fēng)氣更加清朗。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，堅持民主集中制原則，發(fā)揮好班子“一把手”“把方向、管大局、保落實”的核心作用。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各級班子的帶動作用，形成“動車組效應(yīng)”。二要著力增強(qiáng)引領(lǐng)改革發(fā)展本領(lǐng)。抓好干部教育培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，特別是提高對資本運(yùn)營、市場營銷、現(xiàn)代金融、資源資產(chǎn)化等方面的理解和運(yùn)用能力，補(bǔ)齊能力“短板”。三要著力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向和激勵作用，把“樹正氣、在狀態(tài)、敢擔(dān)當(dāng)、謀實事、促發(fā)展”作為考核各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，激勵推動干部在帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造新業(yè)績、展示新作為。嚴(yán)格落實總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。深化干部制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。今年將根據(jù)事業(yè)單位分類改革有關(guān)要求，采取公開選拔、競爭上崗等方式，競爭性選拔一批事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。四要著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要針對當(dāng)前森工一些黨組織功能弱化、虛化、淡化、邊緣化和黨員作用發(fā)揮不突出等問題，強(qiáng)化措施辦法，規(guī)范基層黨組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹和踐行《準(zhǔn)則》，落實好“三會一課”、民主生活會等組織生活制度，用好用活批評和自我批評這個武器，推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。要繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，完善和豐富“三建五爭”活動內(nèi)容，拓展黨組織和黨員充分發(fā)揮作用的途徑。建立黨政班子成員基層黨建聯(lián)系點，實施包保責(zé)任制。要建立考核機(jī)制，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，推動基層黨建工作上水平。五要著力加強(qiáng)森工國企黨的建設(shè)。突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，突出領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，牢牢把握“五個堅持、兩個核心、一個保證”總體原則，探索森工國企黨建新途徑。完善保障國企黨委發(fā)揮作用的機(jī)制，理順管理體制。六要著力實施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，落實有關(guān)人才政策，探索森工人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)的有效途徑，為森工轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐和人才保障。要加強(qiáng)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、離退休干部、關(guān)工委等工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在森工改革發(fā)展、社會穩(wěn)定中的重要作用。

(三)切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

要深入貫徹落實中紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委七次全會精神，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)抓正風(fēng)反腐，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一要強(qiáng)化“兩個責(zé)任”。各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級紀(jì)委要全面履行監(jiān)督責(zé)任。要堅決實行“一案雙查”“一問三責(zé)”，對主體責(zé)任不落實、違反黨的紀(jì)律、“四風(fēng)”問題突出的，實行剛性問責(zé)。二要強(qiáng)化“四風(fēng)”整治。堅決貫徹中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和總局黨委九項規(guī)定，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。認(rèn)真落實總書記“三個不允許”要求，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，看住重要節(jié)點，緊盯隱形變異的“四風(fēng)”，強(qiáng)化警示提醒、監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重點對規(guī)避組織監(jiān)督、出入私人會所、組織隱秘聚會等行為，堅持揪住不放、露頭就打，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。三要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵循黨章這個總規(guī)矩，堅持在黨紀(jì)黨規(guī)面前人人平等，沒有特權(quán)，執(zhí)行沒有例外。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為紀(jì)律審查的重點，健全問責(zé)機(jī)制，帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來，使黨章黨紀(jì)黨規(guī)真正成為硬約束。四要強(qiáng)化懲治腐敗。要鞏固當(dāng)前反腐敗壓倒性態(tài)勢，懲治力度不能減，零容忍態(tài)度不能變，有腐必反、有貪必肅，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。五要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨委要履行好對干部的全面監(jiān)督責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)日常教育監(jiān)督管理，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，切實增強(qiáng)實踐“四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性和威懾力。要發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。

同志們，森工半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程，刻滿了拼搏、奮斗與奉獻(xiàn)的印記。全面停伐使我們又站在了新的起點上，深化國有林區(qū)改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和國家林業(yè)局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)森工廣大干部職工，上下同心、目標(biāo)同向，扎實苦干、頑強(qiáng)拼搏，奮力走出重點國有林區(qū)全面振興的新路子，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省委十二次黨代會勝利召開！

李坤，中共黑龍江省委委員，黑龍江省森林工業(yè)總局黨委書記。