戴希龍

(黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室)

關(guān)于深化黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)管理體制改革的孔見(jiàn)

戴希龍

(黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室)

黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)目前專指由黑龍江省森林工業(yè)總局管理的森工系統(tǒng)的林區(qū)。施業(yè)區(qū)總面積1010萬(wàn)公頃，約占黑龍江省行政區(qū)面積的四分之一，分布在小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山四大山系之中。黑龍江省森林工業(yè)總局下屬有伊春、牡丹江、松花江、合江4個(gè)林管局，其中伊春林管局與伊春市合署設(shè)置。森工林區(qū)40個(gè)林業(yè)局跨1 0個(gè)地市37個(gè)縣(市)，其中跨省分布的4個(gè)，跨2個(gè)以上縣(市)分布的19個(gè)。伊春林管局中有13個(gè)林業(yè)局與區(qū)政府合署設(shè)置。614個(gè)林場(chǎng)(所)大多遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，林場(chǎng)(所)自行承擔(dān)社會(huì)事務(wù)。多年來(lái)森工林區(qū)建立了完備的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，形成了相對(duì)完善的公共行政管理體系，具備了完整的社會(huì)行政管理能力。1989年以來(lái)，省人大、省政府陸續(xù)制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明確授予森工系統(tǒng)相關(guān)政府行政職能，為森工林區(qū)依法管理提供了基礎(chǔ)。尤其是2012年《黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)條例》的頒布實(shí)施，為國(guó)有林業(yè)局行使縣級(jí)人民政府職能做了統(tǒng)一授權(quán)，為森工林區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了法規(guī)保障?？梢哉f(shuō)，這是黑龍江省委、省政府立足黑龍江實(shí)際做出有別于其他省區(qū)，致力將林業(yè)大省打造為林業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策。按照中共中央中發(fā)〔2015〕6號(hào)文件精神，黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)目前正在推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，明確國(guó)有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位和提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全的基本職能,全面厘清重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理、社會(huì)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)方面的關(guān)系。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的發(fā)展給予了空前的重視。筆者認(rèn)為，深化國(guó)有林區(qū)改革必須做好頂層設(shè)計(jì)，必須從轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)入手，突破性解決以下制約森林資源保護(hù)和林區(qū)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題。

1 進(jìn)一步完善林區(qū)政權(quán)建設(shè)

國(guó)家和省應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持進(jìn)一步完善國(guó)有林業(yè)局的林區(qū)人民政府職能。林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)林矛盾和林區(qū)人民群眾依林生存和發(fā)展問(wèn)題是各級(jí)政府和國(guó)有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)不可推卸的責(zé)任。

1.1 調(diào)整國(guó)有林業(yè)局所在市、縣級(jí)的行政區(qū)劃，解決行政職能交叉問(wèn)題。將牡丹江、松花江、合江林管局所屬林業(yè)局、伊春林管局南部鐵力、雙豐、桃山、朗鄉(xiāng)4個(gè)林業(yè)局改造為林區(qū)縣(區(qū))，將林業(yè)局的施業(yè)區(qū)調(diào)整為林區(qū)縣級(jí)行政區(qū)。將伊春市烏伊嶺、湯旺河、五營(yíng)、紅星區(qū)行政區(qū)面積調(diào)整為完整的烏伊嶺、湯旺河、五營(yíng)、紅星林業(yè)局施業(yè)區(qū)。將林區(qū)腹部的農(nóng)村劃歸林區(qū)縣(區(qū))管轄。將林區(qū)邊緣地區(qū)零星分布的森林、林地劃歸所在地方市縣管轄。

1.2 適度精簡(jiǎn)行政層次。省級(jí)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)對(duì)林區(qū)縣(區(qū))的計(jì)劃、財(cái)政、稅收等實(shí)行直接管理的體制。

1.3 國(guó)有林區(qū)改革同時(shí)進(jìn)行政治體制改革。林區(qū)縣(區(qū))不設(shè)置人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)。林區(qū)縣(區(qū))及林場(chǎng)(所)干部管理體制實(shí)行任命制。

1.4 對(duì)行政管轄面積較小、林業(yè)局局址距離較近的林業(yè)局進(jìn)行合并設(shè)置。

2 必須依法處理權(quán)屬糾紛和矛盾

黑龍江省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)從國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)的1100萬(wàn)公頃，經(jīng)歷“穩(wěn)權(quán)”、“劃兩荒”后到目前的1010萬(wàn)公頃，經(jīng)營(yíng)面積減少了近10%。目前仍有糾紛爭(zhēng)議地區(qū)面積近2萬(wàn)公頃，農(nóng)民侵權(quán)使用面積8.5萬(wàn)公頃。和諧社會(huì)、法治社會(huì)是林區(qū)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)，也是保證林區(qū)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。

2.1 必須樹(shù)立依法治省、依法治林的決心。對(duì)人為制造糾紛、矛盾的基層政府、單位、干部必須采取嚴(yán)肅措施處理。對(duì)違法犯罪活動(dòng)必須依法追究責(zé)任。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)是中央人民政府直接管理的林區(qū)，國(guó)有森林資源是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)。發(fā)生地方政府與國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)對(duì)立的問(wèn)題是政治問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府必須高度負(fù)責(zé)，對(duì)涉及的人、事作出嚴(yán)肅處理。

2.2 必須嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和保護(hù)傘。侵吞、侵占國(guó)有森林、林地背后潛在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民侵權(quán)使用林地的8.5萬(wàn)公頃，每年國(guó)有林地有償使用收益流失至少近億元，這些收益沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)民的手中，而在一些黑惡勢(shì)力和利益集團(tuán)掌握之中。他們以保護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定為名綁架政府，花錢雇傭群眾上訪，花錢疏通關(guān)系尋求保護(hù)傘，制造社會(huì)不穩(wěn)定。社會(huì)生態(tài)不健康，自然生態(tài)很難恢復(fù)健康。

3 必須實(shí)事求是地解決林區(qū)職工群眾依林生存問(wèn)題

林區(qū)職工群眾生存和致富離不開(kāi)林區(qū)、森林和林地。林區(qū)改革必須立足于改善民生，真正把綠水青山變成金山銀山。

3.1 要規(guī)范發(fā)展林場(chǎng)(所)范圍內(nèi)的惠民小面積經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，適當(dāng)放開(kāi)利用林地搞小規(guī)模的林下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、利用天然水面適當(dāng)修整養(yǎng)殖林蛙、養(yǎng)魚等使用林地的審批限制。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的管理決策層不應(yīng)當(dāng)任由這部分林地長(zhǎng)期、大規(guī)模地處于非法狀態(tài)使用?；鶎訂挝缓腿嗣袢罕妼?duì)此反映很大，這在法律法規(guī)方面沒(méi)有明確禁止，也是國(guó)家和省級(jí)主管部門能夠和可以解決的。

3.2 國(guó)家要把林區(qū)內(nèi)的可耕種林地管理權(quán)下放給省級(jí)主管部門。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)已經(jīng)開(kāi)墾種植的土地，可以作為國(guó)家林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃的林業(yè)發(fā)展用地儲(chǔ)備。這部分土地正在發(fā)揮保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和職工基本生活的主要作用，短期內(nèi)不可能全部用于造林。把這部分林地調(diào)整由省級(jí)主管部門按照現(xiàn)狀實(shí)施管理，納入耕地管理，享受國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策，對(duì)國(guó)有林區(qū)發(fā)展和改善民生有利。3.3 繼續(xù)引導(dǎo)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。讓沉睡的林區(qū)自然資源改變自生自滅狀態(tài)，為職工群眾致富服務(wù)。讓職工群眾有一塊能夠自己做主因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的自由空間。讓林區(qū)人動(dòng)起來(lái)，給綠色產(chǎn)業(yè)一個(gè)成長(zhǎng)空間?；钇饋?lái)，才能富起來(lái)，林區(qū)生態(tài)、生活才能改善，可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)才有希望實(shí)現(xiàn)。

戴希龍(1962-)，男，畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)，現(xiàn)任黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室主任。多年從事國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革工作。