制約景電高揚(yáng)程灌區(qū)節(jié)水灌溉健康發(fā)展的關(guān)鍵因素與對(duì)策探析

梁彥信

(甘肅省景泰縣水務(wù)局，甘肅 景泰 730400)

制約景電高揚(yáng)程灌區(qū)節(jié)水灌溉健康發(fā)展的關(guān)鍵因素與對(duì)策探析

梁彥信

(甘肅省景泰縣水務(wù)局，甘肅 景泰 730400)

根據(jù)景電高揚(yáng)程灌區(qū)節(jié)水灌溉工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)制約高新節(jié)水灌溉健康發(fā)展的關(guān)鍵因素從灌區(qū)灌溉特點(diǎn)、效能和產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水灌溉模式、水價(jià)機(jī)制進(jìn)行了分析研究，得出效能和產(chǎn)出、提高農(nóng)業(yè)用水效率和水的生產(chǎn)效率及效益、節(jié)水灌溉模式的正確選擇，是制約景電高揚(yáng)程灌區(qū)節(jié)水灌溉良性發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于保證景電高揚(yáng)程灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全起著舉足輕重的作用。同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題提出適宜景電高揚(yáng)程灌區(qū)大力發(fā)展的節(jié)水灌溉模式和管理體制以及水價(jià)改革、形成、穩(wěn)定的具體對(duì)策建議。

高揚(yáng)程灌區(qū)；節(jié)水灌溉；制約瓶頸；節(jié)水灌溉模式；效能產(chǎn)出；水價(jià)機(jī)制

1 景電高揚(yáng)程電力提灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉的必要性

甘肅省景泰川電力提灌灌區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“景電灌區(qū)”)，景電位于甘肅省中部，地處黃土高原與騰格里沙漠過(guò)渡地帶，是我國(guó)黃河中上游重要的高揚(yáng)程灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，是國(guó)家重要的商品糧基地之一。全縣農(nóng)業(yè)灌溉以電力高揚(yáng)程提取黃河水為主，高揚(yáng)程灌區(qū)(景電一、二灌區(qū)和中電灌區(qū))面積62.05萬(wàn)畝，占全縣水澆地總面積67.143萬(wàn)畝的92.41%，2015年全縣糧食總產(chǎn)量18萬(wàn) t，僅高揚(yáng)程灌區(qū)糧食產(chǎn)量即達(dá)15.75萬(wàn) t，以其占全縣耕地總面積77.854萬(wàn)畝的79.70%，生產(chǎn)了全縣糧食的87.5%，由此可見(jiàn)高揚(yáng)程提水灌溉在景泰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的特殊地位。

景泰縣是農(nóng)業(yè)大縣，多年來(lái)由于電力提灌高揚(yáng)程灌區(qū)灌溉成本高(每畝年水費(fèi)180元左右)，加之工程渠系配套不完善，老化失修，滲漏嚴(yán)重，畝年毛用水量高達(dá)533 m3,使灌區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)比較效益呈逐年下降趨勢(shì)。而今我國(guó)已對(duì)國(guó)外主要農(nóng)產(chǎn)品放開(kāi)準(zhǔn)入，進(jìn)口依存度增加，農(nóng)業(yè)受影響最大的首推大豆、玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品，目前我國(guó)這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格均高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。隨著國(guó)外大批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，中國(guó)的種植業(yè)受到極大沖擊，對(duì)于景泰這樣一個(gè)高揚(yáng)程電力提水灌區(qū)而言，主要農(nóng)產(chǎn)品為小麥、玉米，所受沖擊尤甚。因此，為了既有效防御沖擊，又有力保障國(guó)家糧食安全，把市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)化解到最低，使主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品得到最大效益，必須積極應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，著力改善供水的保證率和利用率。利用有限的水資源來(lái)提高土地的綜合產(chǎn)出，使水利為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，大力發(fā)展節(jié)水灌溉在電力提灌高揚(yáng)程灌區(qū)就顯得尤為重要和迫切，是建設(shè)現(xiàn)代水利、和諧水利的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉從粗放到集約、從外延為主到內(nèi)涵為主轉(zhuǎn)變的歷史決擇和市場(chǎng)必然。

2 景電高揚(yáng)程電力提灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉的制約因素

2.1 實(shí)施節(jié)水灌溉成效

自2012年以來(lái)我縣在高揚(yáng)程電力提灌區(qū)大力實(shí)施了一系列高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目， 2012年高效節(jié)水示范項(xiàng)目發(fā)展高效節(jié)水面積0.2759萬(wàn)畝；2013年第四批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水項(xiàng)目在景電灌區(qū)漫水灘等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.013萬(wàn)畝，其中微灌面積3.96萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)管灌面積2.053萬(wàn)畝；2013年景泰縣實(shí)施高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，新增高效節(jié)水灌溉面積7.48萬(wàn)畝；2015年高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.0萬(wàn)畝，其中微灌面積1.5萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)管灌面積0.5萬(wàn)畝。高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的實(shí)施為灌區(qū)節(jié)水灌溉注入了新的活力，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值6 635萬(wàn)元，受益區(qū)農(nóng)民人均增收1 931元，同時(shí)極大地提高了供水保證率和時(shí)效性，提高了水資源利用率，加快了灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起到了促進(jìn)作物質(zhì)量產(chǎn)量提高、節(jié)水增效和保護(hù)生態(tài)共贏的良好效應(yīng)。

2.2 實(shí)施節(jié)水灌溉中的制約因素存在問(wèn)題

在景電灌區(qū)實(shí)施節(jié)水工程的潛力巨大，節(jié)水灌溉示范工程的實(shí)施，為高揚(yáng)程灌區(qū)的節(jié)水事業(yè)發(fā)展提供了有益的借鑒，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但在工程建設(shè)管理中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題和 “瓶頸”制約因素，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)由于受益區(qū)群眾多年來(lái)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放種植、疏于管理觀念的影響，在節(jié)水農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作、優(yōu)質(zhì)高效的意識(shí)上尚有待于逐步培養(yǎng)提高。因此，一方面節(jié)水工程需要科學(xué)化的種植模式做支撐，而另一方面卻是示范區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定程度上仍沿襲著當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的耕作方式，即使有部分改變也僅僅停留在節(jié)水灌溉的表面層次上。不少的節(jié)水灌溉工程受益區(qū)群眾不接受甚而抵觸，主體工程建成后田間工程難以實(shí)施，已經(jīng)成為節(jié)水灌溉工程向廣度和深度發(fā)展的“瓶頸”制約因素。

(2)高新節(jié)水灌溉工程的實(shí)施技術(shù)選擇，在項(xiàng)目前期工作中未能充分考慮地域自然條件、種植結(jié)構(gòu)、受益區(qū)群眾的接受能力，從而導(dǎo)致工程建成后，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)藝措施不能及時(shí)跟上，群眾的節(jié)水意識(shí)還較薄弱，自覺(jué)性不夠，使高新節(jié)水工程的高效益不能得到充分發(fā)揮。景泰的農(nóng)業(yè)灌溉主要是高揚(yáng)程電力提灌，建設(shè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在如何選擇適宜這一灌溉特點(diǎn)的節(jié)水模式上下的功夫不大，從而使已建設(shè)的節(jié)水項(xiàng)目，不能充分在更廣闊的層面上起到示范帶動(dòng)作用。所建工程成為節(jié)水灌溉試驗(yàn)的標(biāo)本，其節(jié)水增效的作用亦是有限和純技術(shù)的層面，對(duì)更加廣泛的生產(chǎn)實(shí)際方面，卻得不到深層次上的提升。

(3)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)陳舊、視野不寬、節(jié)水理念不夠清晰，不能針對(duì)水資源短缺的具體情況，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論，科學(xué)地指導(dǎo)節(jié)水灌溉工作。同時(shí)節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測(cè)、管理和實(shí)施手段落后，與當(dāng)前高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面形成反差。

(4)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。目前在高揚(yáng)程電力提灌區(qū)所屬的節(jié)水灌溉工程提高水價(jià)已為大勢(shì)所趨，但合理水價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，供水單位節(jié)水意識(shí)淡薄，供水單位的收入主要是水費(fèi)收入，所供水是其銷售的市場(chǎng)產(chǎn)品，追求的是最大供水量，如果節(jié)水，必然影響其營(yíng)業(yè)收入。所以，供水單位站在自身利益角度對(duì)節(jié)水工作就不夠重視，自然節(jié)水意識(shí)淡薄。

(5)管理體制不夠集中有力。節(jié)水灌溉應(yīng)該是地域、流域和行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，互相配合、相互銜接、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)用水總效率的科學(xué)提高。而目前節(jié)水灌溉的管理仍處于分割狀態(tài)，管理力度不夠。

上述問(wèn)題中最主要的是機(jī)制問(wèn)題。節(jié)水灌溉涉及各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶，單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足，行之不遠(yuǎn)；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見(jiàn)成效。強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和切實(shí)有效的廣大用水戶的積極自覺(jué)行動(dòng)相結(jié)合，才可能開(kāi)創(chuàng)節(jié)水灌溉工作的新局面。

2.3 節(jié)水灌溉中制約因素成因分析

(1)高揚(yáng)程灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益率低。景泰的農(nóng)業(yè)灌溉以高揚(yáng)程提水灌溉為主，農(nóng)業(yè)種植以糧食作物為主，據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)灌區(qū)未實(shí)施高新節(jié)水灌溉小麥平均畝產(chǎn)375kg，畝年總收入為825元，畝成本費(fèi)用為586.00元(成本分析見(jiàn)表1、表2和表3)。

表1 景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝成本分析(小麥種植) 元

表2 景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝成本占總成本分析(小麥種植) 元， %

表3 景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝成本占總收入分析(小麥種植) 元，%

由以上成本分析可看出景電高揚(yáng)程灌區(qū)雖糧食平均畝產(chǎn)較高，但生產(chǎn)成本亦高，僅水費(fèi)一項(xiàng)即為收益的21.33%，總成本的30.03%。這從一方面說(shuō)明在景電灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉的重要性和必要性，另一方面也說(shuō)明灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民投入能力差的現(xiàn)實(shí)。

(2)高揚(yáng)程灌區(qū)采用的節(jié)水灌溉模式不當(dāng)，致使水價(jià)進(jìn)一步升高，農(nóng)民難以承受。景電灌區(qū)平均斗口單方水測(cè)算供水成本為0.511元/m3，2015年景電灌區(qū)執(zhí)行水價(jià)0.33元/m3,雖只達(dá)到供水成本的64.58%左右，但就其絕對(duì)值而言在全國(guó)都比較高，而且景電高揚(yáng)程灌區(qū)供水成本受電價(jià)影響很大,高揚(yáng)程灌區(qū)執(zhí)行補(bǔ)貼電價(jià)0.096 9元/kw·h,，電價(jià)每上調(diào)1分，供水成本就要增加2.62分/m3，提水電價(jià)占水價(jià)的成本為29.35%。而實(shí)施加壓滴灌執(zhí)行不補(bǔ)貼電價(jià)0.53元/kw·h,，僅此項(xiàng)加壓滴灌水價(jià)即為0.20元/m3，兩項(xiàng)水價(jià)合計(jì)即達(dá)0.53元/m3，據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)灌區(qū)實(shí)施高新節(jié)水灌溉玉米平均畝產(chǎn)750 kg，畝年總收入為1 200元，畝成本費(fèi)用為1 377.09元(成本分析見(jiàn)表4、表5和表6)。

表4 景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝成本分析(玉米種植) 元

表5 景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝成本占總成本分析(玉米種植) 元，%

表6 景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝成本占總收入分析(玉米種植) 元，%

由以上成本分析可看出景電高揚(yáng)程灌區(qū)實(shí)施高新節(jié)水灌溉，非但生產(chǎn)成本未降低，反而水費(fèi)卻進(jìn)一步升高，僅僅是灌溉水量減少176 m3/畝，加壓滴灌水價(jià)的二次疊加和滴灌帶的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本大幅增加，在成本核算中尚未計(jì)算農(nóng)民人工投入，如再?gòu)氖找嬷锌鄢?，農(nóng)民不但無(wú)實(shí)際收益甚至虧本經(jīng)營(yíng)。如此結(jié)果將使高新節(jié)水灌溉節(jié)水、節(jié)能、降耗、增效的作用大打折扣，受益群眾在經(jīng)濟(jì)上難以承受，在思想上亦難以接受。如果盲目發(fā)展高投入的節(jié)水灌溉技術(shù)，則可能造成高投入、低產(chǎn)出，工程管理難度加大，使得節(jié)水灌溉成為純技術(shù)的節(jié)水，節(jié)水工程難以鞏固，工程效益難以發(fā)揮。

(3)灌溉水源含沙量大、處理成本高。景電灌區(qū)的提水水源為黃河，據(jù)黃委會(huì)安寧渡水文站資料，景電工程取水處多年平均含沙量p=5.09 kg/m3，最大含沙量為382 kg/m3，灌溉期4～8月平均含沙量為8.73 kg/m3，小于0.025 mm粒徑沙重百分?jǐn)?shù)為51%。如此水源不宜直接作為滴灌之水，一則對(duì)滴灌設(shè)備不利磨損過(guò)大；二則因砂粒過(guò)大堵塞滴灌帶影響灌溉；三則即便要利用也因修建多級(jí)沉砂池和增加過(guò)多砂石過(guò)濾設(shè)備而使滴灌工程建設(shè)和管理費(fèi)用加大。景電工程取水一泵站設(shè)在擬建的黑山峽水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)，今后若在庫(kù)區(qū)內(nèi)取水，則泥沙問(wèn)題自然得以解決，但該工程尚在論證探討之中一時(shí)難以開(kāi)工建設(shè)，故景電灌區(qū)節(jié)水灌溉工程灌溉水源的泥沙問(wèn)題在近期內(nèi)仍難以解決。

(4)目前農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包制為廣大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)種植大戶實(shí)行集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式尚在探索實(shí)踐中，加之節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)地處西部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)文化落后，特色農(nóng)業(yè)種植的意識(shí)尚未完全形成。由此造成先進(jìn)高效的節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式及符合工程實(shí)際的管理體制，與簡(jiǎn)單個(gè)體化的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平經(jīng)營(yíng)理念實(shí)際上的錯(cuò)位。

3 解決景電高揚(yáng)程灌區(qū)節(jié)水灌溉制約因素的對(duì)策

3.1 因地制宜，選擇適應(yīng)于景電高揚(yáng)程提灌區(qū)節(jié)水灌溉特點(diǎn)的發(fā)展模式

節(jié)水灌溉模式的選擇就是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展要求、水土資源利用現(xiàn)狀和潛力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承受能力，管理技術(shù)水平、各種節(jié)水灌溉技術(shù)措施的投入產(chǎn)出特點(diǎn)適用范圍進(jìn)行綜合比較，尋求農(nóng)業(yè)水資源高效利用的最佳途徑以及今后發(fā)展的主要方向，為選擇適宜本地區(qū)發(fā)展的節(jié)水增產(chǎn)措施提供可靠的依據(jù)。一個(gè)地區(qū)選擇何種節(jié)水灌溉模式，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系極大，必須對(duì)與節(jié)水農(nóng)業(yè)有關(guān)的各種自然因素、技術(shù)因素和社會(huì)因素進(jìn)行綜合分析論證，才能制定出較為詳細(xì)的發(fā)展節(jié)水灌溉的具體方案及實(shí)施方法步驟，避免在發(fā)展生產(chǎn)上的盲目性。

在節(jié)水灌溉工作中由于布局不合理、模式選擇不當(dāng)，不遵循客觀規(guī)律而使節(jié)水灌溉不能起到應(yīng)有作用的例子屢見(jiàn)不鮮，如有的地方以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民投入能力差，但卻不適當(dāng)?shù)呢澊笄笱?，盲目追求發(fā)展高新節(jié)水灌溉技術(shù)，造成高投入、低產(chǎn)出，農(nóng)民對(duì)此積極性不高，工程效益難以發(fā)揮，節(jié)水灌溉工程難以鞏固，這是與節(jié)水灌溉的初衷相違背的。由于各種節(jié)水灌溉技術(shù)措施都有其最佳的適用范圍，因此，在節(jié)水灌溉模式選擇時(shí)必須因地制宜，進(jìn)行多方案比較，切忌主觀盲目，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不考慮當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?huì)條件而一味追求高新技術(shù)，追求降低投資的做法。

景電高揚(yáng)程灌區(qū)位于黃河以西的川盆地帶，部分為內(nèi)陸河流域，海拔較高，光熱條件好，農(nóng)作物種植屬一季有余、兩季不足地區(qū)。根據(jù)高揚(yáng)程灌區(qū)水資源和灌溉方式及成本費(fèi)用有別于其它灌區(qū)的特殊狀況，節(jié)水灌溉發(fā)展的重點(diǎn)放在節(jié)水、增效、降耗等方面，可供選擇的具體模式有渠道防滲、管道輸水和滴灌。景電節(jié)水灌溉的重點(diǎn)應(yīng)放在高揚(yáng)程灌區(qū)，節(jié)水灌溉以改進(jìn)地面灌溉為主，灌溉水在輸送過(guò)程中的損失要占總損失量的80%左右。所以，節(jié)水的重點(diǎn)應(yīng)放在輸水渠道防滲上，灌溉渠道防護(hù)性工程是節(jié)水的重點(diǎn)工程。在加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時(shí)，積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度，根據(jù)農(nóng)作物的需水、耗水規(guī)律制定動(dòng)態(tài)的灌溉用水計(jì)劃，以最大限度地滿足農(nóng)田水分調(diào)控管理。灌溉水在田間的損失要占總損失量的20%左右。所以田間節(jié)水也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵處，有條件、有選擇地發(fā)展管灌、滴灌。田間節(jié)水工程就是要因地制宜地選擇經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)水措施綜合應(yīng)用的措施，減少水在田間的損失，達(dá)到種植高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和節(jié)水的目的。在推行科學(xué)灌水方法與技術(shù)時(shí)，要重視并合理運(yùn)用農(nóng)藝節(jié)水措施，這些措施包括耕作保墑、覆蓋保墑、化學(xué)制劑節(jié)水、選育耐旱節(jié)水品種、節(jié)水增產(chǎn)栽培等。這些措施為推廣先進(jìn)的灌水方法與技術(shù)創(chuàng)造條件，也是實(shí)現(xiàn)水的高效利用的有效途徑，通過(guò)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，使之與節(jié)水工程技術(shù)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建以節(jié)水灌溉為核心的水利建設(shè)新格局

節(jié)水灌溉規(guī)劃編制完成后，要通過(guò)多層次、全方位的技術(shù)論證，新聞媒體的廣泛宣傳，行業(yè)內(nèi)的積極引導(dǎo)，使社會(huì)各界全面了解情況，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水灌溉建設(shè)的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，鼓勵(lì)公眾參與，全社會(huì)共同實(shí)施。使節(jié)水灌溉規(guī)劃成為各級(jí)政府、各職能部門在工作中自覺(jué)運(yùn)用的依據(jù)，農(nóng)民在灌溉受益中的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行結(jié)果的檢查評(píng)估，找出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和修改規(guī)劃，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性，使規(guī)劃不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，構(gòu)建以節(jié)水灌溉為核心的水利建設(shè)新格局。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用

高揚(yáng)程灌區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，目標(biāo)明確、時(shí)間緊迫、工作面廣、任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，應(yīng)建立高效有力地工作機(jī)制，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改委、財(cái)政、科技、農(nóng)牧、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門參加的節(jié)水節(jié)水灌溉建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，制定相關(guān)政策，確定發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，及時(shí)研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

節(jié)水灌溉是社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)由政府實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，建立和發(fā)展水市場(chǎng)，實(shí)施宏觀調(diào)控管理和市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)節(jié)相結(jié)合達(dá)到節(jié)水的目的。節(jié)水灌溉涉及全社會(huì)方方面面，社會(huì)因素又是復(fù)雜多樣，要實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的高效益，就必須利用市場(chǎng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用和社會(huì)力量的廣泛參與，各部門相互協(xié)作，用水戶相互聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極投入節(jié)水灌溉的實(shí)踐中，才能推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水灌溉深入開(kāi)展。

3.4 確保國(guó)家糧食安全，以節(jié)水灌溉工程的實(shí)施大力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)

黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)民的種糧積極性。針對(duì)目前糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，景電灌區(qū)未來(lái)挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是開(kāi)發(fā)利用有限資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣使用先進(jìn)適用節(jié)水灌溉及配套技術(shù)，改善生產(chǎn)條件，提高水資源利用率。不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國(guó)家糧食安全。

同時(shí)要以節(jié)水灌溉工程的實(shí)施大力推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。圍繞灌區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策為契機(jī)因地制宜、優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、水源條件好的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，建設(shè)高新節(jié)水灌溉工程重點(diǎn)區(qū)，集中投入、整體推進(jìn)，形成集中連片、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)節(jié)水灌溉工程與各類惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施，確保項(xiàng)目銜接和配套。按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè)。改善基礎(chǔ)條件，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合考慮全灌區(qū)自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展成本低、少用水、新技術(shù)、高效益的產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民在保證糧食種植面積的同時(shí)，種植高效優(yōu)質(zhì)作物，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成有特色的節(jié)水灌溉發(fā)展模式，著力打造一批高新節(jié)水灌溉工程核心區(qū)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.5 深化管理體制改革，提高節(jié)水灌溉工程效益

水價(jià)是節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)杠桿，目前的水價(jià)體系不能充分體現(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)狀，不同水源條件、不同用途的水價(jià)比價(jià)關(guān)系不合理，沒(méi)有充分考慮不同類型用水戶的承受能力。今后制定的水價(jià)制度應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域的水資源緊缺狀況，建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制。

在制定水價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮灌區(qū)廣大農(nóng)民收入低、承受能力弱的現(xiàn)實(shí)，使水價(jià)一步到位于成本水價(jià)非但不現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)在現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、農(nóng)民種植收益滯后不前的情況下，再難短期內(nèi)達(dá)到成本水價(jià)。故此要深化灌區(qū)管理體制改革，從確保節(jié)水灌溉工程效益的全局出發(fā)，建立完善合理的補(bǔ)償機(jī)制和扶持政策，在灌區(qū)水價(jià)因各種原因一時(shí)不能達(dá)到成本水價(jià)的現(xiàn)實(shí)條件下，有國(guó)家財(cái)政承擔(dān)工程管理經(jīng)費(fèi)、折舊和大修費(fèi)用，改變灌區(qū)管理單位長(zhǎng)期以來(lái)“以水養(yǎng)水”的現(xiàn)狀，形成“以水養(yǎng)農(nóng)，以水促農(nóng)”的良性循環(huán)局面。在繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行高揚(yáng)程灌區(qū)優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，將高新節(jié)水灌溉工程的電價(jià)也納入高揚(yáng)程灌區(qū)優(yōu)惠電價(jià)的范疇之內(nèi)，破解制約節(jié)水灌溉工程良性發(fā)展的“瓶頸”，為高新節(jié)水灌溉工程的順利實(shí)施提供有力的支撐和保障。

4 結(jié)語(yǔ)

景電高揚(yáng)程灌區(qū)高新節(jié)水灌溉要將節(jié)水工程技術(shù)、節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)與節(jié)水管理技術(shù)因地制宜進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，深化灌區(qū)管理體制改革，建立完善合理的補(bǔ)償機(jī)制和扶持政策，形成高效的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)并在大面積上推廣。以特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高水的利用率和利用效益，使灌區(qū)的灌溉農(nóng)業(yè)由高揚(yáng)程、高成本、低效益的工程劣勢(shì)，努力轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的資源型優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的高效利用和農(nóng)民增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

[1]徐德輝，李宗禮，劉蕾.景電灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的對(duì)策研究[J].人民黃河.2011(10).

[2]朱留杰.人民勝利渠灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的制約因素及對(duì)策[J].中國(guó)水利.2012(3).

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2016-08-14

梁彥信(1965-)，男，甘肅榆中人，高級(jí)工程師，主要從事節(jié)水灌溉和次生鹽澤地治理方面工作。

S275

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1004-1184(2017)01-0077-04