德國加入亞投行原因探析

趙霞　劉蓮

摘要：亞投行（AIIB）是由中國主導(dǎo)籌建的第一個(gè)多邊國際金融機(jī)構(gòu)，旨通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2015年3月17日，在中德首次高級別金融對話發(fā)布的聯(lián)合聲明中，德國宣布愿意以創(chuàng)始成員國的身份加入亞投行。德國是歐洲第一、世界第四大經(jīng)濟(jì)體，作為世界第三大出口國、中國目前在歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，德國加入亞投行意義不可小覷。探析德國加入亞投行的原因，有助于深入了解歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對亞投行的利益關(guān)切，以推動(dòng)雙方高效、務(wù)實(shí)合作，最終促進(jìn)亞投行的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：亞投行（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，AIIB）；德國；中國；原因；“一帶一路”

中圖分類號：F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0099-03

歷經(jīng)八百余天籌備，由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立，全球迎來首個(gè)由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。在57個(gè)成員國中，最引人注目的是七國集團(tuán)中英國、法國、德國、意大利不顧美國的反對，先后宣布加人亞投行。德國駐華大使柯慕賢對德國加入亞投行的決定解釋道：“亞洲對德國越來越重要，尤其是作為貿(mào)易伙伴。同時(shí)，亞洲急需基礎(chǔ)設(shè)施投資，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而有利于地區(qū)穩(wěn)定。德國在基礎(chǔ)設(shè)施方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)?！薄皝喭缎惺菍ΜF(xiàn)有的投資機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。我們認(rèn)為，亞投行將擁有像世界銀行一樣的高標(biāo)準(zhǔn)?！钡聡尤藖喭缎幸饬x仍不容小覷，本文將對德國加入亞投行的原因進(jìn)行深入分析，希望中德在這一新平臺(tái)的合作順暢、默契，共同促進(jìn)亞投行的建設(shè)與發(fā)展。

一、謀求國家經(jīng)濟(jì)利益

（一）尋求投資機(jī)會(huì)

亞投行致力于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)展前景廣闊。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算，亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施總體上低于世界平均水平，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長，基礎(chǔ)設(shè)施面臨的壓力越來越大。2010-2020年，亞洲需要總計(jì)8萬億美元左右的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中68%用于新建，32%用于維護(hù)和更新現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，平均每年所需基礎(chǔ)設(shè)施投資總額為7 500億美元。不容忽視，亞投行還為“一帶一路”戰(zhàn)略提供融資支持?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，能夠帶動(dòng)交通、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)協(xié)同發(fā)展。在創(chuàng)始階段加入亞投行，為本國企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)謀求最好的機(jī)會(huì)參與亞歐大陸基建投資，進(jìn)而拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長，無疑是德國加入亞投行的直接動(dòng)力。亞投行通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通，密切歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不參與其中就會(huì)白白錯(cuò)失亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的紅利和良機(jī)。

（二）擴(kuò)大貿(mào)易出口

基礎(chǔ)設(shè)施的大聯(lián)通是自由貿(mào)易體系的關(guān)鍵一環(huán)。亞投行通過對基礎(chǔ)設(shè)施提供投融資支持，加強(qiáng)跨區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，有助于提高貿(mào)易強(qiáng)度、降低貿(mào)易成本；將不同資源稟賦、不同發(fā)展層次和發(fā)展需求的域內(nèi)外國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，進(jìn)而形成新的分工格局和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。德國的特殊之處在于“不管作為一個(gè)原料買主還是一個(gè)制成品賣主，德國有賴于世界市場都是不可避免的?！钡聡某隹?、進(jìn)口走勢近乎一致。可以說對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮貫穿于德國的對外政策始終，加入亞投行當(dāng)然也不例外。

首先，德國是世界貿(mào)易強(qiáng)國。2014年德國進(jìn)口、出口、外貿(mào)盈余數(shù)據(jù)均打破歷史最高紀(jì)錄，成為世界貿(mào)易順差最大國。但德國對外貿(mào)易依存度除個(gè)別年份可以說連年上升、居高不下，2014年進(jìn)口依存率為31.6%，出口依存率為39%。受金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，德國對歐洲其他國家出口下降，崛起的中國與亞洲市場對德國來說越發(fā)重要。德國是中國在歐洲的最大貿(mào)易伙伴，自2002年以來中國就成為德國在歐洲之外的第二大出口市場。

德國又是世界工業(yè)強(qiáng)國。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，德國工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在過去二十年基本未變。2014年制造業(yè)占所有經(jīng)濟(jì)部門總產(chǎn)值的22.3%，幾乎與1994年（23.O%）持平，而歐盟各國的均值為15.3%。制造業(yè)總產(chǎn)值中機(jī)動(dòng)車輛及其零部件以17.5%居首，第二位機(jī)械制造占15.7%（2012年）。這一比重同樣出現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)中，分別為17.9%和14.6%。機(jī)動(dòng)車輛、裝備制造業(yè)出口和跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相互促動(dòng)的，基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則使二者有了可行性。

亞投行將制造業(yè)和貿(mào)易出口完美融合，是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的典范。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家重新開始注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)制造業(yè)回流，開啟再工業(yè)化進(jìn)程，德國總理默克爾也在多個(gè)雙邊或多邊場合宣揚(yáng)“德國經(jīng)濟(jì)模式”。亞投行和“一帶一路”對接將打造出新的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域內(nèi)新的國際分工格局。加入亞投行，德國將大展所長，助力本國產(chǎn)品和服務(wù)對亞太地區(qū)的出口，進(jìn)一步提振本國經(jīng)濟(jì)。

（三）爭奪人民幣離岸金融市場

SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)）最新數(shù)據(jù)表明，人民幣于2015年8月緊隨美元、歐元、英鎊成為全球第四大支付貨幣。2016年10月1日人民幣加入SDR（特別提款權(quán)）。實(shí)際上，近年來德國已在多個(gè)場合對人民幣國際化政策表示支持，在人民幣離岸金融市場的爭奪中也毫不放松。2015年10月默克爾總理第八次訪華期間，德方表示支持人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。兩國央行于2014年3月28日就在法蘭克福建立人民幣清算和結(jié)算安排簽署備忘錄，使其成為歐洲首個(gè)人民幣離岸交易中心。2015年5月27日，上海證券交易所、中國金融期貨交易所與德意志交易所集團(tuán)，就共同建設(shè)離岸人民幣金融工具交易平臺(tái)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃在法蘭克福成立“中歐國際交易所股份有限公司”，作為該平臺(tái)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。在歐洲人民幣離岸金融市場的爭奪中，法蘭克福又領(lǐng)先一步。

亞投行就是人民幣國際化的重要步驟：在亞投行中，人民幣將成為區(qū)域內(nèi)結(jié)算、投資和儲(chǔ)備貨幣。今后，加入亞投行的歐洲國家對人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的需求隨著投資和貿(mào)易量的擴(kuò)大還將持續(xù)上升，誰掌握著人民幣海外結(jié)算中心，誰就更能鞏固作為全球外匯交易中心的地位。

二、深化與中國的全方位戰(zhàn)略合作

近年來，中德高層互訪頻繁，各領(lǐng)域合作快速發(fā)展。2005年中德兩國在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架內(nèi)建立了“具有全球責(zé)任的伙伴關(guān)系”。2010年7月雙方關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2014年3月習(xí)近平主席訪德期間，雙方建立了“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開啟了中德關(guān)系“新時(shí)代”。2014年10月，中德政府磋商繪制了兩國中長期深化合作的路線圖——《中德合作行動(dòng)綱要》。2016年6月德國總理默克爾第九次訪華，創(chuàng)下了西方國家政府首腦訪華頻率的紀(jì)錄。

中德關(guān)系“三級跳”既表達(dá)了雙方深化合作的意愿，也透露出兩國對全球治理的共同理念與期許，即重視多邊協(xié)商與合作共治。在《建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中兩國認(rèn)為，國際政治和世界經(jīng)濟(jì)形勢構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中德作為世界重要經(jīng)濟(jì)體和具有國際影響力的國家，對和平和繁榮共同承擔(dān)著重要責(zé)任。隨著德國在歐洲乃至國際上的影響力穩(wěn)步提升，中國在德國外交天平上的分量不斷加大，兩國在地區(qū)及國際舞臺(tái)上協(xié)調(diào)立場的主動(dòng)性和需求與日俱增。加入亞投行正是德國對中國“親、誠、惠、容”周邊戰(zhàn)略與共建和諧世界的國際戰(zhàn)略的支持與呼應(yīng)、對中國提倡的“多邊共治”、“合作共贏”等全球治理理念的認(rèn)同與肯定。

隨著中國經(jīng)濟(jì)全球影響力的持續(xù)上升，與中國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是全球絕大多數(shù)國家的戰(zhàn)略取向，德國亦不例外。中國是德國在亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，德國是中國在歐盟最大的貿(mào)易、投資和技術(shù)合作伙伴，又是唯一與中國建立了政府磋商機(jī)制的西方大國。默克爾總理第八次訪華期間，中德雙方都表達(dá)了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈愿望。在會(huì)談中，默克爾也再次重申了德國對“一帶一路”倡議和亞投行的支持。作為創(chuàng)始會(huì)員國，德國將幫助提高亞投行的運(yùn)營水平、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有利于提升亞投行的信譽(yù)評級，提升融資能力。

三、謀求歐盟整體利益

金融危機(jī)后，中德兩國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，同舟共濟(jì)，發(fā)揮了非常重要的作用。德國在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位日益突顯，中德關(guān)系也幾乎成為中歐關(guān)系的領(lǐng)跑者，未來中德、中歐在全球治理方面將有更多的互動(dòng)和合作的必要和可能。德國加入亞投行既是在統(tǒng)籌考慮歐盟整體利益后作出的慎重選擇，也必將對其他歐盟國家起到引領(lǐng)示范作用。

首先，作為歐盟“領(lǐng)頭羊”，德國肩負(fù)著帶領(lǐng)歐盟擺脫債務(wù)危機(jī)泥潭的重任。在歐盟的亞太政策方面，德國發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。早在二十世紀(jì)七十年代中期，德國人就在談?wù)摚?1世紀(jì)是太平洋世紀(jì)。以參加亞歐會(huì)議的亞洲國家與歐盟之間的貿(mào)易額為例，2011年歐盟從這些國家的進(jìn)口量占?xì)W盟進(jìn)口總額的31-3%，出口量占?xì)W盟出口總額的16%。2008～2012年歐盟對這些國家進(jìn)口增長2.8%，出口卻增長了11.0%。亞投行通過基建投資加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通、推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將為域外國家?guī)韽V闊市場和投資需求，對歐盟推動(dòng)出口、增加就業(yè)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。

深化中歐關(guān)系也是德國加入亞投行的一大考量。2014年4月1日，習(xí)近平主席在比利時(shí)歐洲學(xué)院的演講中提出了未來中歐關(guān)系發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)：把中歐兩大市場連接起來，把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)結(jié)合起來，以構(gòu)建亞歐大市場為目標(biāo)，讓亞歐兩大洲人員、企業(yè)、資金和技術(shù)活起來、火起來，使中國和歐盟成為世界經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎。中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中歐關(guān)系的壓艙石，“德國是歐洲最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，中國與德國良好的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系是深化中國與歐洲聯(lián)系的發(fā)動(dòng)機(jī)，”德國漢堡商會(huì)總干事長漢斯-約格·施密特-泰倫茨在接受新華社記者采訪時(shí)說。

隨著后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型變革，新一輪規(guī)則制定權(quán)之爭也如火如荼地展開。亞投行此時(shí)成立，成為歐盟密切歐亞關(guān)系、鞏固歐盟國際影響力的絕佳契機(jī)。德國選擇在創(chuàng)始階段加入亞投行，目的之一就是希望通過參與共建影響亞投行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。德國與法國、意大利在參加亞投行的聯(lián)合聲明中談到：“渴望與亞投行創(chuàng)始成員國一起來建立該機(jī)構(gòu)，使其具有監(jiān)管、保障、債務(wù)以及采購等方面政策的最高標(biāo)準(zhǔn)和最好實(shí)踐”。

四、落實(shí)外交新戰(zhàn)略提高國際影響力

首先長期以來基礎(chǔ)設(shè)施需求與資金、資源不匹配成為發(fā)展中國家持續(xù)發(fā)展的阻力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的絆腳石。亞投行聚焦“發(fā)展”問題，有利于擴(kuò)大全球總需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

其次，亞投行能夠推動(dòng)國際發(fā)展合作，補(bǔ)充國際發(fā)展融資體系?，F(xiàn)行國際發(fā)展融資體系主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家缺乏話語權(quán)，巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求難以滿足。正因如此，在完善現(xiàn)行國際發(fā)展融資體系方面亞投行大有可為，并將與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行加強(qiáng)合作，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面l臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)國際發(fā)展合作走向更高水平。

最后，促進(jìn)國際金融秩序改革，完善全球治理結(jié)構(gòu)。成立亞投行既是發(fā)展中國家推進(jìn)國際金融秩序改革的嘗試，也是推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程、構(gòu)建更加合理的國際金融秩序的貢獻(xiàn)。意大利國際政治研究所歐洲項(xiàng)目主管安東尼諾·維拉弗蘭卡指出，從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的發(fā)展?jié)摿砜?，亞投行有可能成為新的金融機(jī)制的雛形。

但是，現(xiàn)階段作為一個(gè)新生機(jī)構(gòu)，亞投行需要一套透明高效的運(yùn)作體系以立足，也需要較高的評級以在全球獲得低成本融資。德國加入亞投行，期望在共建過程中借助其在國際發(fā)展融資領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和人才，在這個(gè)新設(shè)立的國際機(jī)構(gòu)中積極發(fā)揮自身影響力。這實(shí)際上是一個(gè)相互“借力”與“給力”的過程，當(dāng)然從外交角度，這些最終落腳于提高德國作為大國的影響力上。

五、結(jié)語

世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，開放合作、互利共贏越來越成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。但與此同時(shí)，國際形勢中的不穩(wěn)定、不確定因素增多。在新的形勢面前，中國的選擇是，與包括德國在內(nèi)的世界各國同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。⑨德國加入亞投行既有自身的戰(zhàn)略考量，也是對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和全球治理理念投了一張信任票。中國作為發(fā)起國和推動(dòng)者，也將和德國等域內(nèi)外國家一道將亞投行建成透明高效、開放包容的多邊發(fā)展銀行，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供及時(shí)、可靠的融資服務(wù)，促進(jìn)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平衡發(fā)展，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，共建“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”。

[責(zé)任編輯：文筠]