翟金華，生力臣

(訥河市林業(yè)技術(shù)推廣中心，黑龍江 訥河 161300)

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農(nóng)田防護林建設(shè)存在的問題及解決對策

翟金華，生力臣

(訥河市林業(yè)技術(shù)推廣中心，黑龍江 訥河 161300)

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田林業(yè)防護建設(shè)也變得越來越重要。在農(nóng)田發(fā)展過程中，防護林扮演著重要的角色，它是保護農(nóng)田生產(chǎn)的天然防護帶，農(nóng)田防護林作為農(nóng)田的自然保護屏障，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是防護林在我國的農(nóng)田建設(shè)中也存在較大的問題，筆者對農(nóng)田防護林建設(shè)存在的問題進行分析，提出建設(shè)解決對策，以供參考。

農(nóng)田防護林；建設(shè)水平；問題；對策

隨著農(nóng)田建設(shè)的日益發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度越來越大，在開展農(nóng)田保護的過程中也取得了一定的經(jīng)驗和成績。作為農(nóng)田防護的重要屏障，農(nóng)田防護林建設(shè)在我國整體防護建設(shè)中占有傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位，在取得陸路防護、路橋防護等相類似的防護經(jīng)驗基礎(chǔ)上，如何有效設(shè)計農(nóng)田防護林已成為保護農(nóng)田的重要問題，因此，農(nóng)田防護林的發(fā)展建設(shè)不容忽視。

1 農(nóng)田防護林建設(shè)存在的問題

第一，造林方式、方法、樹種單一。農(nóng)田防護林建設(shè)還是以傳統(tǒng)造林形式為主，沒有引進外來人員和資金，造林方法缺乏科技含量，樹種單一，仍以楊樹為主，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，勢必將要帶來負(fù)面作用。第二，管護不到位。由于集體經(jīng)濟財力不足，沒有資金聘雇護林員，造成管護跟不上，林網(wǎng)、林帶的林木屢遭破壞，造成了“年年造林不見林”的后果。

2 解決對策

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，做好防護林建設(shè)工程的準(zhǔn)備工作

第一，明確造林整地在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重要地位、基礎(chǔ)地位。在栽樹的前一年，部署下一年的造林工作，前一年的8月召開造林整地動員會，全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。9月份召開造林整地現(xiàn)場會，就整地質(zhì)量、要求、時限做出詳盡規(guī)定。10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員，逐村逐造林地塊進行作業(yè)設(shè)計，為提高工程質(zhì)量做好科學(xué)技術(shù)支持。搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時間，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)規(guī)程完成次年的造林整地。12月份安排苗木招標(biāo)采購工作，重點工程用苗全部實行政府采購。第二，合理配置林業(yè)用井，所有林業(yè)用井必須打大井，還要打井眼，確保所有農(nóng)田防護林用水能夠及時供應(yīng)。

2.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

第一，統(tǒng)一工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地，采用畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù)。沙區(qū)采取大犁開溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法，便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的總要求，堅持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和整齊劃一。第二，統(tǒng)一流程，突出一個“嚴(yán)”字。造林全過程緊緊圍繞“?；睢边@個中心，強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接，工程質(zhì)量一次達標(biāo)、一次成型，群眾投入一次工時，堅決杜絕返工現(xiàn)象。第三，統(tǒng)一造林標(biāo)準(zhǔn)，突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在造林過程中，應(yīng)按照政府的要求，統(tǒng)一采取招標(biāo)采購的形式，嚴(yán)格控制招標(biāo)流程和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選取就近的區(qū)域進行采購，確保苗木的水分充足，防止劣質(zhì)、有病蟲害的苗木進入，對苗木進行嚴(yán)格審查。第四，統(tǒng)一栽植模式，突出一個“高”字。農(nóng)田防護林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù)，原則上要求能栽四行的不要栽三行，能栽三行的不要栽二行，屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按20 hm2或25 hm2一個網(wǎng)格進行規(guī)劃建設(shè)，村防林按3～4行進行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”，堅決杜絕建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、半垃子等殘次工程。同時，加強對造林工程的補植補栽等管護工作，鞏固成果，確保已建工程的“三率”和綜合效益。

2.3 活用機制和制度，增強農(nóng)田防護林建造動力

第一，采造掛鉤，確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度，簽定經(jīng)濟責(zé)任合同，標(biāo)準(zhǔn)是一般用材林每畝固定價格、防護林每株也是固定價格。抵押保障金專戶儲存，由林業(yè)局、紀(jì)檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進行驗收，驗收合格退還保障金，驗收不合格的，直至下年度補植造林合格，方能退還保障金。保障金退還后，更新造林合同隨即終止。這種機制解決了長期以來采伐易、更新難、造林資金不足的問題，真正做到了采伐、更新一條龍作業(yè)，實現(xiàn)了采伐更新同步，提高了造林質(zhì)量，實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)變職能，放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。1990年以前的營造林木大部分已是成過熟林，林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一，村集體經(jīng)濟無力更新，因此，應(yīng)堅持“誰造誰有，合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策，政府從林權(quán)所有者中撤出，轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)層面。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等措施，廣泛吸收社會資金造林，鼓勵農(nóng)牧民和社會團體投資造林，真正使廣大林農(nóng)得實惠，從而激發(fā)他們的積極性。第三，推行“先造后賣，邊造邊賣，先賣后造”的機制。以前因責(zé)權(quán)利不明、粗植濫造、林木經(jīng)營管理措施不力等因素，導(dǎo)致經(jīng)營不善、樹木成材慢、效益差。針對這一問題，可以推行造林新機制，由鎮(zhèn)、村進行統(tǒng)一林木采伐、統(tǒng)一清理、統(tǒng)一整地，將樹坑直接出售，讓承包方自行設(shè)計造林方式，但是，政府在全過程中應(yīng)嚴(yán)格把控造林標(biāo)準(zhǔn)。在林木采伐和營造過程中，出售林木要取得經(jīng)營許可證，要按照栽植成本進行收入確認(rèn)。這種機制實現(xiàn)了田、林、路、井、渠綜合建設(shè)、綜合治理的目的，農(nóng)牧民直接進入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié)，增加了投資林業(yè)的信心。第四，街道林建設(shè)采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設(shè)一致，按新農(nóng)村建設(shè)要求落實，促進村屯林的營造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 結(jié)語

農(nóng)田防護林是對農(nóng)田周圍進行的林業(yè)帶的種植，是對農(nóng)田起到保護的天然屏障，主要通過樹木的寬度、密度、方向等，采取有效的舉例方式來對農(nóng)田進行保護，在農(nóng)田防護林的建設(shè)過程中應(yīng)提前研究農(nóng)田附近的溫度、濕度、降雨量和水位因素等，對于改善農(nóng)田氣候、減輕防御大風(fēng)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害起著至關(guān)重要的作用，更能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到良好的調(diào)節(jié)作用，有效的促進農(nóng)業(yè)豐收，減少人工成本。因此，作為農(nóng)林工作者，應(yīng)不斷深入學(xué)習(xí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)田防護林進行合理系統(tǒng)的規(guī)劃，從立體經(jīng)營的角度對農(nóng)田防護生態(tài)環(huán)境進行保護，不斷積累農(nóng)田防護林的建設(shè)經(jīng)驗，及時采取應(yīng)對措施。

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Problems in farmland shelterbelt construction and its countermeasures

ZHAI Jin-hua, SHENG Li-chen

(Nehe Forestry Technology Promotion Center, Nehe 161300, China)

With the development of agriculture in our country, the protection of farmland forestry has become more and more important. In the process of farmland development, shelter forest plays an important role, which is the natural protective zone of farmland and is of great significance to the development of agriculture. However, there are also some problems in farmland construction of China, the problems existing in farmland shelterbelt construction were analyzed and the countermeasures were put forward.

Farmland shelterbelt; Construction level; Problem; Countermeasure

2016-12-12

翟金華(1986-)，男，學(xué)士，助理工程師。

S727.2

A

1674-8646(2017)04-0174-02