戴世鑫，楊旭，張耀偉

大型化工企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查問題的研究

戴世鑫，楊旭，張耀偉

（遼寧省安全生產(chǎn)應急救援中心，遼寧 沈陽 110044）

總結(jié)分析了對大型化工企業(yè)進行應急管理專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以期對應急管理執(zhí)法檢查和企業(yè)應急管理體系建設提供依據(jù)，為企業(yè)落實整改提供參考，提升企業(yè)應急處置能力。

安全生產(chǎn)； 應急管理； 執(zhí)法檢查

2016年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，將應急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應急〔2016〕74號）。文件提出堅持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴厲查處違法違規(guī)行為，推動企業(yè)依法完善應急組織機構、健全應急制度機制、落實應急保障條件、優(yōu)化應急資源配置，確保應急管理各項法律法規(guī)落地生根。但是隨著應急管理執(zhí)法檢查工作的不斷深入，在對大型化工企業(yè)檢查過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。

本文主要針對大型化工企業(yè)應急管理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了研究。

1 應急管理執(zhí)法檢查存在的主要問題

1.1 法律依據(jù)存在不足

我國安全生產(chǎn)應急管理標準體系尚不完備。例如德國，作為歐盟重要國家，不僅國內(nèi)建立起完備的安全生產(chǎn)管理標準體系，還受到歐盟應急管理標準體系的雙重約束。我國雖然《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）都對應急管理工作的處罰有所涉及，但是缺少對具體檢查內(nèi)容的標準，即使明確了企業(yè)應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備、執(zhí)行應急預案管理規(guī)定、組織開展應急演練、應急管理教育培訓和事故應急處置等七個方面檢查內(nèi)容，但是由于缺少法律依據(jù)，執(zhí)法人員對檢查尺度難于把握，企業(yè)難于整改落實。

1.2 應急管理執(zhí)法檢查力量嚴重不足

一是應急管理機構建設不到位。由于體制問題，應急管理機構的建設存在困難，政府安全生產(chǎn)應急管理機構所屬性質(zhì)大部分為公益類事業(yè)單位，甚至是部分市級應急管理機構存在合署辦公現(xiàn)象，使得有些市只有1到2人負責應急管理工作，且不具備執(zhí)法檢查權，只能將應急管理執(zhí)法工作委托給執(zhí)法局，工作很難進一步開展。二是業(yè)務水平有限。由于對執(zhí)法人員缺少統(tǒng)一培訓，對相關法律法規(guī)理解不一致，造成執(zhí)法水平有強有弱。特別是不具有執(zhí)法權的機構，由執(zhí)法局進行執(zhí)法，缺少對應急管理工作的深入了解，往往只能是走形式、走過場，達不到真正檢查的目的。

1.3 存在應急管理執(zhí)法檢查不嚴

從目前情況看，企業(yè)因應急管理工作被立案查處的非常少，體現(xiàn)了監(jiān)管不夠嚴格。特別是在一些地區(qū)，由于人員結(jié)構較為簡單，執(zhí)法人員和企業(yè)存在著復雜的人際關系，因此即使發(fā)現(xiàn)問題也未按照規(guī)定進行處理。

1.4 企業(yè)應急管理工作落實不到位

1.4.1 企業(yè)負責人和員工的不重視

例如國家總局在對某大型化工企業(yè)進行應急管理執(zhí)法檢查時，要求企業(yè)兼職救護隊員現(xiàn)場進行呼吸器佩戴演示，出現(xiàn)無法按時完成佩戴的情況。說明企業(yè)負責人對應急管理工作不重視，企業(yè)員工對應急救援裝備不熟悉，沒有經(jīng)過日常演練。

在對大型化工企業(yè)應急管理執(zhí)法檢查中存在的普遍問題：（1）在企業(yè)應急管理組織體系建設方面，未明確建立專（兼）職應急管理機構，或者日常應急管理機構和預案中的應急管理機構混淆。比如某大型化工企業(yè)，決定由安環(huán)部負責應急管理工作，但是在企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和安環(huán)部工作職責中未明確提出其負責日常應急管理工作職能，另外也沒有下發(fā)正式文件說明。（2）在應急救援隊伍建設方面，大型化工企業(yè)專（兼）職救護隊未按規(guī)定配備必要的應急救援隨身裝備，日常保養(yǎng)存在問題，部分裝備不能正常使用。（3）在應急救援物資裝備配備方面，應急物資配備不全，或者由于日常管理問題，檢查中發(fā)現(xiàn)臺賬和實物不符，日常維護管理存在嚴重問題。（4）在應急預案管理方面，部分大型化工企業(yè)應急預案編制存在“糊弄”現(xiàn)象，危險源辨識不到位，內(nèi)容與實際不符，應急預案不具有針對性和可操性。（5）在組織開展應急演練方面，未制定演練計劃或者演練后沒有總結(jié)評估，沒有對應急預案的修改建議，致使演練失去其應有的作用。（6）在應急管理教育培訓方面，部分企業(yè)有培訓，但是沒有考核內(nèi)容，不能全面體現(xiàn)此次培訓的實效性。（7）在事故應急處置方面，通過現(xiàn)場隨機詢問簡單事故應急處置程序，部分員工回答不上來，不知道如何處理，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡。

1.4.2 企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題整改落實不到位

按照相關法律法規(guī)，企業(yè)未按照規(guī)定在本單位開展應急管理工作，所受罰款金額都在10萬元以下，沒有達到“傷筋動骨”的地步，這就使得企業(yè)負責人對應急管理工作的不重視，即使發(fā)現(xiàn)問題也不盡快整改。

2 改進措施

2.1 完善應急管理執(zhí)法檢查依據(jù)

一是盡快出臺《安全生產(chǎn)應急管理條例》，突出應急管理工作的重要性和權威性，系統(tǒng)詮釋安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查的內(nèi)容和處罰標準。二是盡快出臺應急管理行業(yè)標準。例如《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險評估與應急資源調(diào)查指南》、《企業(yè)應急救援物資配備標準》等，使應急管理執(zhí)法檢查工作有據(jù)可依，減少檢查的隨意性，切實做到有法可依，有法必依。

2.2 加強應急管理機構建設和人員培訓

一是進一步加強應急管理體系建設，加快應急管理機構的行政化步伐，增加人員編制，減少身兼數(shù)職的現(xiàn)象，切實解決應急管理執(zhí)法檢查人員不足問題。二是定期組織執(zhí)法人員集中培訓。對執(zhí)法中經(jīng)常遇到的問題進行講解，同時統(tǒng)籌掌握執(zhí)法中的尺寸把握問題，明確哪些內(nèi)容該檢查，哪些內(nèi)容該整改，哪些內(nèi)容該處罰，提高執(zhí)法檢查的權威性和嚴格性。

2.3 增強應急管理執(zhí)法檢查的隨機性

一是加大上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的抽查力度。建立隨機抽查被檢單位和隨機選取執(zhí)法人員的“雙隨機檢查”方式。二是實行同級應急管理部門之間的互檢互查。引入互檢互查機制，現(xiàn)場提出整改建議，下達處罰通知單，規(guī)避企業(yè)與執(zhí)法人員“作弊”的可能性，減少因主觀因素影響檢查的公正性。即企業(yè)必須增強守法自覺性，同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權。

2.4 提高企業(yè)認識程度和整改落實力度

一是增加應急管理執(zhí)法處罰力度。對于應急管理執(zhí)法檢查中存在的問題和隱患，執(zhí)法人員要講真話，要不講情面、不留余地。對于檢查出來的隱患不能一查了之，要積極督查督促企業(yè)進行整改。如不按照要求整改的，要從重處罰，甚至數(shù)罪并罰。二是大力推廣專家檢查法。邀請相關行業(yè)專家參與到應急管理執(zhí)法檢查工作中，提升檢查的專業(yè)性和權威性。三是現(xiàn)場實戰(zhàn)演練檢查法。深入到企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)一線，提出簡單的演練科目，要求企業(yè)員工立即進行演示。

3 結(jié)束語

應急管理執(zhí)法檢查的目的是提高企業(yè)的應急管理能力和水平，對于執(zhí)法檢查中的問題，要及時總結(jié)歸納。從政府方面要規(guī)范細化檢查標準，分類明確各項要求和標準，指導企業(yè)進行完善，督查企業(yè)認真做好整改落實。從大型化工企業(yè)方面要針對檢查中存在的問題，對照國家、省應急管理規(guī)章制度要求積極整改，把隱患遏制在萌芽之中，夯實應急管理基礎，提高處置能力水平。

［1］國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心.安全生產(chǎn)應急管理專題課題研究報告[M].2016.

［2］何有華.黃學勇.安全生產(chǎn)應急管理行政執(zhí)法方法研究[M].安全生產(chǎn)應急管理理論創(chuàng)新論文集，2013.

Study onthe Problems About Law enforcement inspection of Safety Production Emergency Management in Large Chemical Enterprises

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(Liaoning Safety Production Emergency Rescue Center, Liaoning Shenyang 110044, China）

Some problems that were found during the special law enforcement inspection of safety production emergency management in large-scale chemical enterprises were summarized and the analyzed, in order to provide basis for emergency management law enforcement inspection and enterprise emergency management system construction, provide a reference for enterprises to carry out the rectification and improve enterprise emergency disposal ability.

production safety; emergency management; law enforcement inspection

TQ 086

A

1004-0935（2017）10-1028-03

2017-09-30

戴世鑫（1981-），男，蒙古族，工程師，碩士學位，遼寧省朝陽市人，2009年畢業(yè)于沈陽化工大學化工過程機械專業(yè)，從事安全生產(chǎn)應急管理工作。