郭 琳 顧 晶

1.浙江浙大萬維科技有限公司2.上海浦河工程設(shè)計有限公司

淺談農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理

郭 琳1顧 晶2

1.浙江浙大萬維科技有限公司2.上海浦河工程設(shè)計有限公司

三農(nóng)問題一直是黨和國家的工作重心，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)一直都是國家政策的著力點。尤其是農(nóng)業(yè)問題，關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證國家戰(zhàn)略目標(biāo)糧食安全的重大使命。在三農(nóng)政策中，針對農(nóng)業(yè)實施的政策最多。然而，農(nóng)村水利工程的好壞直接關(guān)系到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。我們必須要充分的意識到這個問題，并尋找出農(nóng)村水利工程存在的固有的問題，并及時的找到解決方案。

水利工程；法律規(guī)范；政策保障；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1 前言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同樣也是個擁有最大人口的人口大國。如果我國的農(nóng)作物歉收了，任何國外勢力都沒有辦法幫助到我國解決人民的糧食問題。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對我國來說，具有極其重要的意義。溫總理就曾經(jīng)說過，“只要國家有糧食，老百姓心中不會感到害怕。我們必須提高農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)，致力于農(nóng)業(yè)的開發(fā)，保證糧食、棉花等農(nóng)作物的供應(yīng)。只有這樣才能穩(wěn)定我國的糧食危機，保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定的發(fā)展下去，最終成為世界一流的強國。但是，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)村水利工程卻有著很多的問題。我國的水利工程建設(shè)并不完善，這給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了潛在的危機。

2 我國農(nóng)村水利工程擁有的問題

2.1 我國農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理缺乏政策支持和相應(yīng)的法律規(guī)范

由于受到體制的約束，我國農(nóng)村水利工程一直得不到配套的改革政策支持，改革進度緩慢。法律的缺位，導(dǎo)致了群眾對水資源的濫用，群眾缺乏水資源意識，對法律的漠視，導(dǎo)致水利工程管理困難。經(jīng)常有人去破壞水利設(shè)施而無人有效的監(jiān)管。及時制定水利工程法規(guī)的價值在于可以保障水利工程的管理、保障水利工程建設(shè)的安全都有積極的意義。我國早在西周時期，就有《伐崇令》，其中明確指出不準(zhǔn)填水井，違法規(guī)定者，斬立決。足見我國古代對水利工程的重視。

縱觀現(xiàn)今，我國全國性的水利工程管理法規(guī)有《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》、《河道堤防工程管理通則》。這三部通則是我國水利工程最高效力的法律規(guī)范。眾所周知，這些通則都是部委的規(guī)定。我國只要省級單位作出行政法規(guī),其執(zhí)行力在某些方面都會高過這些規(guī)定。效力等級比較低導(dǎo)致的后果，還不止其他層級的法律規(guī)范可以無視它的存在這一個問題。效力低的結(jié)果就是法律的普法效果差，之所以老百姓無所顧忌的去隨意破壞水利工程，就是因為這些效力低的法律規(guī)范達不到震懾犯罪的作用。如果，像西周時期的法律效力一般，老百姓定會細心注意，不會隨意的去破壞水利工程，這將會極大的方便我們對農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作。

2.2 水利工程投入不足

由于我國的經(jīng)濟重心在城市，雖然有對三農(nóng)方向的扶持，但是主要還是集中在對農(nóng)民收入的提升上。國家沒有把主要的精力放在對水利工程的建設(shè)和管理上，導(dǎo)致水利工程建設(shè)經(jīng)費不足。很多管理者也沒有充分地認識到水利工程對農(nóng)業(yè)的重要意義。缺乏資金，導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村水利設(shè)施落后，設(shè)備老舊不堪，水利工程對農(nóng)業(yè)的建設(shè)作用極小。沒有資金的支持，就無法引進最先進的水利技術(shù)和裝備，豐水時期達不到有效蓄水，枯水時期做不到有效的灌溉，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受影響。

2.3 水利工程管理不規(guī)范

水利工程的使用者是集體使用，具體而言就是農(nóng)戶使用農(nóng)戶施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這項制度的本身是不包含對水利工程的保護和管理的。我國農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀是，平常時候需要灌溉的時候，農(nóng)民們會去使用水利設(shè)備。但是，如果發(fā)生水利工程設(shè)備故障，卻沒有一個正式的管理人員監(jiān)督負責(zé)。發(fā)生故障無人上報，導(dǎo)致故障的擴大化，對水利設(shè)備造成不可逆轉(zhuǎn)的損壞，加速水利設(shè)施的老化。這里雖然很大一部分原因出于村民的保護意識淡薄，但最終還是表明我國農(nóng)村水利設(shè)備的監(jiān)督缺乏規(guī)范化管理所致。缺乏專門的管理水利工程設(shè)備的人員。

3 對我國農(nóng)村水利工程提出的一些建議

3.1 完善我國水利工程法律法規(guī)，加大政策扶持

針對我國水利工程法律法規(guī)效力低的特點，我們可以提請全國人大去制定全國性的水利工程法律法規(guī)。制定法規(guī)可以把幾個部委的部門規(guī)章納入法律制定的參考，而且可以合并這些部委的規(guī)章。制定了新的水利工程法之后，其他的相關(guān)的規(guī)章進行及時的廢除。以免造成法律沖突的情形，導(dǎo)致法律適用上的分歧。同時，加大對水利工程的政策扶持力度。引導(dǎo)社會力量加入到水利工程的建設(shè)和管理上來。

3.2 加大對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入

水利工程建設(shè)不像其他的工程，水利工程往往資金需求量巨大，經(jīng)濟效益回收慢，具有長期性的特點。因此，水利工程建設(shè)，必須政府帶頭，增加政府的財政支持。中央要規(guī)范地方政府的水利工程建設(shè)和管理義務(wù)，確保地方政府投入資金到水利工程中去。與此同時，也應(yīng)當(dāng)鼓勵民間資本的進入，鼓勵民間管理。通過水利工程的受益去作為這兩者的利潤。只有民間力量的深入，水利工程的建設(shè)和管理才能做到可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)村水利工程的監(jiān)督和保護工作，培養(yǎng)專門的水利工程管理人員

完善農(nóng)村水利工程的監(jiān)督工作，不只是體現(xiàn)在建成后的水利工程保護上。在水利工程開始建設(shè)之前，就要加強對水利工程的監(jiān)督工作。因為，我國社會上經(jīng)常會聽到類似與“豆腐渣”工程的報道，很多“豆腐渣”工程就是這些公共的工程，例如，公路和大橋，走哪哪垮，走哪哪塌。加強對水利工程建設(shè)的監(jiān)督，在原材料采購的時候就要做好，防止一部分人吃回扣。將公共財政的投入放入自己的腰包。在建設(shè)過程也要加強監(jiān)督，社會上經(jīng)常會看到很多運輸人員偷偷的將建設(shè)工地的材料運回自家去販賣。這即是對水利工程的侵蝕，也是違法犯罪行為。必須建設(shè)一支專門的水利工程管理隊伍，從建設(shè)到后期管理，實現(xiàn)“一條龍”管理。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村水利工程的意義重大，但是卻得不到各方的重視和理解。農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理面前遭遇的問題還是比較多的，不健全的法律，政府部門的不重視，水利工程的質(zhì)量隱患等都比較突出。我們必須配套好保護水利工程的法律法規(guī)，引導(dǎo)民間資本合適的進入，加強對農(nóng)村水利工程的管理和監(jiān)督，只有這樣農(nóng)村水利工程才能得到保護，農(nóng)村水利工程才能促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[1]唐軍平,楊文崗.淺談農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理[J].科技致富向?qū)?2013(12).

[2]汪國志,喻桂容,王華強.淺談農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理[J].湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010(7).