張 涵

（青島大學(xué)，山東 青島 266071）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼喚政府精準(zhǔn)調(diào)控

張 涵

（青島大學(xué)，山東 青島 266071）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們黨在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，增速放緩的背景下，為避免陷入中等收入國家陷阱而提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略。它區(qū)別于西方的凱恩斯主義和供給學(xué)派，是具有中國特色的結(jié)構(gòu)性改革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)政策協(xié)同配套，提高政策精準(zhǔn)性和有效性”。因此，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的2017年，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，政府也應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)調(diào)控方面扮演著重要的角色。通過政府的精準(zhǔn)調(diào)控，建立一個(gè)“有為的政府”，并與“有效的市場”相結(jié)合，共同推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府；市場;深化;精準(zhǔn)調(diào)控

十八大以來，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力變大，傳統(tǒng)依靠“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)難以奏效，并且?guī)硪幌盗袉栴}。避免陷入中等收入國家陷阱，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為我們黨面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在此背景下，2015年11月習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。并在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的下一步工作指明了方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和供給學(xué)派，改革是建立在對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)之上的具有中國特色的結(jié)構(gòu)性改革。2017年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，結(jié)構(gòu)性失衡仍是我們需要解決的主要矛盾。在解決結(jié)構(gòu)性失衡這個(gè)矛盾過程中市場發(fā)揮著決定作用，但是政府的精準(zhǔn)調(diào)控也是不可或缺的。通過政府的精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策;營造良好的市場環(huán)境，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低交易成本;從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性升級與發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國特色的結(jié)構(gòu)性改革

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有別于西方凱恩斯主義和供給學(xué)派的結(jié)構(gòu)性改革。在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)性失衡成為主要矛盾的背景下，我們黨在遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。改革以提高供給的質(zhì)量和有效供給為目標(biāo)，以避免結(jié)構(gòu)性失衡促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級為目的。但其并非單純的在供給端發(fā)力，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是將供給側(cè)與需求管理相結(jié)合共同發(fā)揮作用的具有中國特色的結(jié)構(gòu)性改革。在改革過程中，“有效的市場”固然重要，但是“有為的政府”也是必不可少的。通過政府的精準(zhǔn)調(diào)控，使“有效的市場”與“有為的政府”共同發(fā)揮作用，從而有力地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

凱恩斯主義是傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主張刺激總需求。其認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)通過積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策，擴(kuò)大政府的財(cái)政赤字和財(cái)政支出，從而刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的消費(fèi)和投資，增加企業(yè)的產(chǎn)出，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在凱恩斯主義提出之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本共識(shí)是宏觀經(jīng)濟(jì)是微觀個(gè)體的加總，價(jià)值規(guī)律可以自發(fā)調(diào)節(jié)供給和需求以達(dá)到市場出清。但是凱恩斯認(rèn)為，市場的有效性是不足的，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用來解決有效需求不足的問題。

供給學(xué)派興起于上世紀(jì)八十年代，其主張與凱恩斯主義完全相反。供給學(xué)派嚴(yán)厲地批評凱恩斯主義，其認(rèn)為，每個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)的個(gè)體都是理性的，他們會(huì)對政府采取的一些措施進(jìn)行甄別和判斷，從而做出理性的抉擇。對于凱恩斯提出的政府通過微調(diào)來刺激消費(fèi)的相關(guān)政策，供給學(xué)派認(rèn)為微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體會(huì)根據(jù)自己的理性判斷做出有利于自身的行為。當(dāng)政府通過擴(kuò)大財(cái)政赤字和財(cái)政支出，降低稅收來刺激消費(fèi)時(shí)。微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體會(huì)做出理性的判斷，他們認(rèn)為政府現(xiàn)在的支出會(huì)在將來通過向自己的下一代征稅來彌補(bǔ)，因此他們往往會(huì)增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)，這就導(dǎo)致了凱恩斯主義所提出的政策失靈。因此，西方的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)減少對市場的干預(yù)，降低稅收，增強(qiáng)企業(yè)自身的活力，幫助投資者更好地進(jìn)入投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身資本的充足，減少生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)與交易成本，提高經(jīng)濟(jì)的效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有中國特色的改革，改革以“三去一降一補(bǔ)”為主攻方向，結(jié)構(gòu)性失衡仍是我們需要解決的主要矛盾。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，下行壓力變大，傳統(tǒng)依靠“三駕馬車”來拉動(dòng)增長的模式帶來了高杠桿高通脹等一系列風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長疲乏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，另一些產(chǎn)業(yè)有效供給不足，實(shí)際產(chǎn)出未能達(dá)到潛在產(chǎn)出，且供給質(zhì)量差，不能滿足有效需求。在此背景下，習(xí)近平在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有別于西方的凱恩斯主義和供給學(xué)派，是具有中國特色的結(jié)構(gòu)性改革。其主要區(qū)別有兩個(gè)方面：一方面改革根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)境遇提出“三去一降一補(bǔ)”的方針。其側(cè)重于以供給端為導(dǎo)向提出解決問題方法，目標(biāo)是為了提高供給的質(zhì)量和有效供給。但改革并非忽視需求端的作用，供給與需求是相互聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體，提高供給的質(zhì)量本質(zhì)上是為了滿足有效需求，滿足需求是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的。因此，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是兩者相互促進(jìn)的改革，通過需求管理來擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的宏觀環(huán)境。同時(shí)，通過從供給端入手提高供給的質(zhì)量和有效供給，使有效需求能夠得到滿足，從而使經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力與動(dòng)力得到增強(qiáng)；另一方面我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的決定作用，而且也肯定政府在改革中所扮演的重要角色。從而實(shí)現(xiàn)市場決定作用的發(fā)揮，并加強(qiáng)政府的精準(zhǔn)調(diào)控，協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、以問題為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以問題為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革，新常態(tài)下中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式收效甚微，并帶來一系列問題，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，供給的質(zhì)量差，實(shí)際供給不能滿足有效需求。在這些問題凸顯的情況下，為了解決這些問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與升級，我們黨提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略。

（一）結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，有效供給不足

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡是我們國家面臨的嚴(yán)峻問題。一些產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源稟賦使得這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，最終導(dǎo)致產(chǎn)能的過剩。對內(nèi)來說，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)超出國內(nèi)的需求。對外來說，由于國際市場上煤炭鋼鐵的價(jià)格較低且我國煤炭鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能的質(zhì)量較差，其本身也不被國際市場所接受。這就導(dǎo)致了我國一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，不能達(dá)到市場出清。而另外一些產(chǎn)業(yè)，有效供給能力差，不能夠滿足實(shí)際需求。這導(dǎo)致了許多國人去購買國外的商品。這種現(xiàn)象說明我國的消費(fèi)者的實(shí)際需求并不能得到國內(nèi)供給的滿足，結(jié)構(gòu)性失衡是我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題，這就需要相關(guān)企業(yè)進(jìn)入一些供給不足領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，提高有效供給能力。

（二）自主創(chuàng)新能力較低，供給的質(zhì)量差

自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。改革開放的三十年，我國經(jīng)濟(jì)保持長時(shí)間的兩位數(shù)增長的模式。即使在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)的增速也高于世界其他國家平均經(jīng)濟(jì)增長水平。但是，在一些核心的領(lǐng)域，我國技術(shù)仍然受制于人，例如我國的航天發(fā)動(dòng)機(jī)，精密機(jī)床加工領(lǐng)域等，這說明我國的自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高。在一些滿足人們剛性需求的領(lǐng)域，雖然我們的企業(yè)能夠提供供給，但是由于供給的質(zhì)量差，使得國人對于本國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品信心不足，這就導(dǎo)致了國人競相去國外購買本國就能生產(chǎn)的生活必需品。因此，大力提高自主創(chuàng)新能力，提高我國供給的質(zhì)量是必備的。而且兩者之間是相輔相成互相促進(jìn)的。提高自主創(chuàng)新能力有利于提高我國的供給質(zhì)量，通過供給質(zhì)量提高可以增加企業(yè)的產(chǎn)出從而增加其利潤以便為自主創(chuàng)新能力的提高提供資金的支持。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，促進(jìn)這些問題的解決成為關(guān)鍵。

三、加強(qiáng)政府精準(zhǔn)調(diào)控，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給的質(zhì)量，根本途徑是深化改革。因此，在這樣的大背景下，政府應(yīng)積極發(fā)揮其精準(zhǔn)調(diào)控作用，從而深化我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在改革過程中，“有效的市場”能夠使企業(yè)按照要素稟賦自發(fā)地進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其在市場競爭中具備比較優(yōu)勢。但是市場環(huán)境變化無常，一些企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)喪失比較優(yōu)勢。而這些失去比較優(yōu)勢的企業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)如果沒有政府的扶持是很難發(fā)展起來的，因此，政府的精準(zhǔn)調(diào)控是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。對于一些生產(chǎn)企業(yè)，政府的精準(zhǔn)調(diào)控在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這些產(chǎn)業(yè)具備比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低交易成本；為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。而這些作用的發(fā)揮，對于提高有效供給和供給質(zhì)量，從而滿足實(shí)際需求是非常重要的。

（一）發(fā)揮政府精準(zhǔn)調(diào)控的作用，實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策

在我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，一個(gè)積極有為的政府采取符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策是必不可少的。

根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我國的產(chǎn)業(yè)大致可以分為四類。第一類是追趕國際先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。這一類產(chǎn)業(yè)相對于國際上發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)來說還有一定的差距，技術(shù)處于落后的狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，因此在國際競爭中，該類產(chǎn)業(yè)處于落后的狀態(tài)。但是由于該類產(chǎn)業(yè)是具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)該大力扶持以提高其供給的質(zhì)量。首先，我國政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)來根據(jù)資源的配置區(qū)域劃定產(chǎn)業(yè)集聚的范圍，這樣這些產(chǎn)業(yè)便會(huì)在發(fā)展過程中有充足資源以降低其生產(chǎn)成本。其次，給予這些產(chǎn)業(yè)一定的稅收減免和補(bǔ)貼，這些產(chǎn)業(yè)本身在競爭中處于不利的狀態(tài)，如果政府不給予相關(guān)的扶持，其很難發(fā)展起來。通過政府稅收的減免和相關(guān)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性和降低相關(guān)生產(chǎn)成本。最后，政府可以通過招商引資將發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)到我國，這樣這些產(chǎn)業(yè)便可以在發(fā)展過程中學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)以促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高有效的供給和供給的質(zhì)量。

第二類產(chǎn)業(yè)屬于具有絕對優(yōu)勢的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國際上處于領(lǐng)先地位，在國際競爭中具有優(yōu)勢。對于這類產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)支持這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，通過幫助企業(yè)的基礎(chǔ)研究來開發(fā)高于原有產(chǎn)品技術(shù)的新產(chǎn)品。同時(shí)，領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)必須要有廣闊的市場，政府應(yīng)當(dāng)支持這些產(chǎn)業(yè)“走出去”，必要的時(shí)候，政府可以充當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的“推銷員”，幫助其開拓國際市場，以提高品牌的知名度和產(chǎn)品的認(rèn)知度。提供企業(yè)在海外設(shè)廠所需要的資金與法律保護(hù)。例如我國的高鐵產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此迅速，并且能夠獲得國際訂單，這些都與政府的大力扶持是密不可分的。

第三類產(chǎn)業(yè)屬于已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的衰落型產(chǎn)業(yè)。在改革開放初期，由于我國的勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià)，因此在前期我們建立了一大批勞動(dòng)密集型低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本越來越高，相對于一些勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國家，這類與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在市場競爭中已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢。因此，對于這一類勞動(dòng)密集型出口加工的產(chǎn)業(yè)，一方面，政府可以幫助一部分企業(yè)通過人員的培訓(xùn)與教育，讓一些具備一定條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的升級，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)力成本。另一方面，對于大多數(shù)企業(yè)，政府可以幫助這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)成本較低的地方進(jìn)行生產(chǎn)，例如，非洲作為人口大洲，其勞動(dòng)力成本相對于其他地方是廉價(jià)的，因此政府可以幫助這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些勞動(dòng)力成本較低的地方。

第四，對于那些利用新技術(shù)的趕超型產(chǎn)業(yè)，如我國的互聯(lián)產(chǎn)業(yè)，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)等。其本身已經(jīng)可以和發(fā)達(dá)國家直接競爭。對于這類產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)良好的營商環(huán)境，建立一些創(chuàng)業(yè)基地，孵化基地等，將風(fēng)險(xiǎn)資本引入該行業(yè)，設(shè)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的基金，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一個(gè)有為的政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期的差異實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，對于推動(dòng)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義，通過對不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異性的精準(zhǔn)調(diào)控，扶持那些具備比較優(yōu)勢和在未來能夠具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而提高其供給的質(zhì)量和有效的供給。對于那些已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)性失衡。這些產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的環(huán)節(jié)。

（二）加大基礎(chǔ)科研支持力度，營造創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

政府在基礎(chǔ)科研的發(fā)展過程中扮演著“領(lǐng)頭羊”的角色。由于基礎(chǔ)科研的投入大，周期長，一些企業(yè)無法負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)科研所需要的資金和時(shí)間成本。因此，政府對基礎(chǔ)科研的支持對于提高我國的自主創(chuàng)新能力，提高供給的質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。在美國的一些產(chǎn)業(yè)，如航天、信息、生化等領(lǐng)域，早期的技術(shù)都是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行研發(fā)的。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過自身的資金等優(yōu)勢，根據(jù)我國基礎(chǔ)科研的現(xiàn)實(shí)狀況，精準(zhǔn)地去扶持一批基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自主創(chuàng)新能力的提高是關(guān)鍵一步。政府在這一方面扮演著重要角色。企業(yè)是市場的主體，也是創(chuàng)新的主體。但是由于市場環(huán)境的約束，融資成果過高等因素，企業(yè)自主創(chuàng)新的活力并沒有完全釋放。要提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，首先，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，眾多市場主體的研發(fā)、成果等都應(yīng)處在一個(gè)平等的平臺(tái)上，不應(yīng)有任何的歧視，這樣有利于激發(fā)企業(yè)的活力。其次，政府應(yīng)當(dāng)在稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策的給予，也要抓住重點(diǎn)，集中力量提高主要領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，對于那些具備自主創(chuàng)新能力但又缺乏資金支持的企業(yè)給予專項(xiàng)資金的支持。最后，政府應(yīng)當(dāng)建立一套嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并且依法嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，使保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正落到實(shí)處。并且要建立一套積極有效地激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者的體制機(jī)制，通過創(chuàng)新激勵(lì)，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)其自主創(chuàng)新能力的提高。

在自主創(chuàng)新能力的提高方面，企業(yè)雖然是主體，但是政府的精準(zhǔn)調(diào)控也是必不可少的關(guān)鍵組成部分。通過政府的精準(zhǔn)調(diào)控，加大基礎(chǔ)科研的投入力度，建立長期有效的創(chuàng)新機(jī)制，營造良好的市場環(huán)境，從而增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）以政府為主導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)的交易成本

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級。以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要有以下兩方面益處：

第一，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高有效供給，為我國經(jīng)濟(jì)尋找新的增長點(diǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，耗費(fèi)的資金大。因此，加快我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長點(diǎn)，從而避免我國經(jīng)濟(jì)硬著陸。

第二，企業(yè)的成本主要包括兩個(gè)方面，一方面是以勞動(dòng)力和原材料為主的生產(chǎn)成本，在市場的作用下，各企業(yè)會(huì)按照自身的要素稟賦進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)成本可以有選擇性的降低。另一方面是以基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境為主的交易成本，交易成本取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施、法制環(huán)境等是否能夠符合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，如果不符合，企業(yè)的交易成本便會(huì)過高。即使一個(gè)企業(yè)符合比較優(yōu)勢，生產(chǎn)成本低，如果經(jīng)營成本過高，其競爭優(yōu)勢也會(huì)喪失。通過以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助企業(yè)降低交易成本，這樣企業(yè)便會(huì)有足夠的資本去提高自身的自主創(chuàng)新能力，這有利于其供給質(zhì)量的提高。因此，政府應(yīng)當(dāng)以自身為主導(dǎo)，并引入私人資本加快我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施在一些地區(qū)實(shí)際需求高，但有效供給不足。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)別于西方的凱恩斯主義和供給學(xué)派，是具有中國特色的結(jié)構(gòu)性改革。2017年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們?nèi)匀幻媾R著產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾。改革的最終目的是為了滿足需求，主攻的方向是提高供給的質(zhì)量。而提高有效供給和供給的質(zhì)量不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，政府的精準(zhǔn)調(diào)控也是不可或缺的。通過堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控，充分發(fā)揮政府的精準(zhǔn)調(diào)控作用。實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，扶持具有比較優(yōu)勢或具備潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高企業(yè)的有效供給能力和自主創(chuàng)新能力。加大基礎(chǔ)科研的支持力度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)的交易成本。這些政府的精準(zhǔn)調(diào)控對于提高有效供給和供給的質(zhì)量，避免我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡具有重要的意義。通過政府的精準(zhǔn)調(diào)控，建立一個(gè)“有為的政府”，并與“有效的市場相結(jié)合”，繼續(xù)深化我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級與平穩(wěn)發(fā)展。

[1]鄧?yán)?，杜?我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016，（1）.

[2]林毅夫.有效市場與有為政府[J].記者觀察，2014，（1）.

[3]張弛.讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，（2）.

[4]李稻葵.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].理論視野，2015，(12).

[5]林毅夫.政府如何制定產(chǎn)業(yè)政策?[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2014，(6).

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1671-4288(2017)03-0037-04

2017-02-05

張 涵（1984-），男，河北邢臺(tái)人，青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級碩士研究生。研究方向：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

王玲玲