隨慶軍，秦長森

(河南警察學(xué)院 法律系，河南 鄭州 450046)

?

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理

隨慶軍，秦長森

(河南警察學(xué)院 法律系，河南 鄭州 450046)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)(Central Plains Economic Region，CPER)是以鄭州大都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地處國家中心地帶，為全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。在新的中原城市群發(fā)展背景下，新的社會問題應(yīng)運(yùn)而生。作為回應(yīng)時代新要求、迎接時代新挑戰(zhàn)的一種嶄新的社會管理范式——社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，對平安中原建設(shè)與打造中原特色社會治安防控體系建設(shè)將發(fā)揮舉足輕重的作用。文章通過對治安現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論證在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的需求性和重要性。同時對當(dāng)前國內(nèi)的先進(jìn)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行分析和總結(jié)，接著探討在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的可行路徑，并提出建立統(tǒng)一的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化調(diào)解模式、帶動社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)“第三方警務(wù)”的發(fā)展、完善多元化的網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警的績效考核制度和加強(qiáng)對社區(qū)警務(wù)的資金投入力度等建議。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；社區(qū)警務(wù)；網(wǎng)格化管理；治安防控

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的工業(yè)化、信息化、城市化的推進(jìn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的治安形勢面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，因?yàn)槿丝诹鲃蛹觿?、城鄉(xiāng)關(guān)系變革、征地拆遷補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的不穩(wěn)定因素，社會矛盾和沖突變得愈加明顯和尖銳。如何破解社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理過程中出現(xiàn)的網(wǎng)格基礎(chǔ)薄弱、主體參與性較差、信息化水平比較低等難題，是一個亟待解決的問題。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安管理現(xiàn)狀分析

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)要求探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)中原崛起，河南振興的目標(biāo)對當(dāng)今平安中原建設(shè)提出了更高的要求。平安中原建設(shè)離不開高效系統(tǒng)的治安管理，而治安問題則通過治安秩序和治安狀況表現(xiàn)出來。根據(jù)《河南社會治理發(fā)展報告(2016)發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，全省萬人刑事案件率低于全國平均率3.09個百分點(diǎn)，萬人犯罪率顯著低于全國平均率的8.65個百分點(diǎn)。[1]但是，這些數(shù)字只能從某些角度說明河南省的治安問題。從多方位的角度來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安管理仍然面臨很多問題：(1)由公權(quán)力濫用私用引起的征地拆遷環(huán)保問題；(2)民眾政治權(quán)利意識高漲引起的變革、勞資和決策問題；(3)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的食品安全、流動人口、非法經(jīng)營問題；(4)生存權(quán)利受到挑戰(zhàn)引起的金融安全、環(huán)境安全問題等。這些問題受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族問題、宗教習(xí)慣等多重因素的影響，如不處以行之有效的解決途徑，極易引發(fā)社會矛盾和社會沖突。面對復(fù)雜多變的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的治安管理形式，公安隊(duì)伍中也出現(xiàn)了很多亟需解決的問題。如：治安管理主體與人民檢察院、人民法院以及文化、工商等部門工作的協(xié)調(diào)度不夠?qū)е绿幚韱栴}時效率低下的問題，政府撥款是否充足，警力編制的設(shè)定是否科學(xué)的問題。[2]這些問題的存在為今后公安工作的開展造成了一定的困難。如何化解矛盾，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)治安管理現(xiàn)代化，提升人民安全感和幸福感將成為公安改革中的核心。

二、國內(nèi)先進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式之借鑒

社區(qū)警務(wù)從西方傳入我國以來，各地進(jìn)行了積極的探索，形成了各具特色的管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。筆者將對各地具有特色的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行探討分析，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理提供借鑒。

(一)“漳州110”警務(wù)機(jī)制之社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式

“漳州110”是漳州市公安局巡警支隊(duì)中的直屬大隊(duì)，因其過硬的公安基礎(chǔ)素質(zhì)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，很快便成為全國公安學(xué)習(xí)的模范典型。

社會治安的動態(tài)管理是千變?nèi)f化的，這就需要管理者無論處于何時何地、何種狀態(tài)都必須做出最迅速的反應(yīng)，要求每一個警察都做到“有警必接、接警必出、出警必速”?！罢闹?10”創(chuàng)新改革，變巡邏與接、出、處警分離為一條龍服務(wù)，把97%以上的警力擺到街面、路面上，實(shí)行24小時全天候值班備勤和重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位的靈活彈性布警。[3]同時改變傳統(tǒng)以被動接警作為維護(hù)治安的主要手段，以坐等幫助做為主要服務(wù)方法創(chuàng)新為主動出擊加強(qiáng)防控與社區(qū)調(diào)查主動為群眾排憂解難的社區(qū)警務(wù)管理模式。通過把社區(qū)劃分為不同的網(wǎng)格，使警察的職責(zé)延伸到社區(qū)的每一個角落。嚴(yán)格績效考核制，警察做的好不好，百姓說了算，使每一個警察都能在自己的崗位上切實(shí)負(fù)起責(zé)任。嚴(yán)抓“不作為，亂作為，慢作為”等現(xiàn)象，做到了優(yōu)良的行政服務(wù)水平與高效的行政服務(wù)效率的有機(jī)結(jié)合。

(二)蘭州市立體化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式

蘭州公安最近幾年在社區(qū)警務(wù)上的工作業(yè)績突出，形成了以蘭州城為中心的立體化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理圈。其中“兩網(wǎng)工程建設(shè)”“3366限時工作法”“兵團(tuán)作戰(zhàn)模式”在全國影響巨大。

以蘭州城區(qū)某派出所的管理為例，其地處于市區(qū)的繁華地帶，其中常住人口59760人、企事業(yè)單位122家，中小學(xué)校5家，總轄區(qū)面積2.5平方公里。人口密度大，重要防控場所多，流動人員復(fù)雜，獨(dú)特的地理位置和治安環(huán)境使得該轄區(qū)的治安管理一度陷入僵局。蘭州公安審時度勢，根據(jù)自身治安管理特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)警務(wù)管理模式，引進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式，將派出所的工作重心由控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪?，最大限度地激活“?lián)防巡邏”與“鄰里守望”制度的生命力。新的警務(wù)模式主要表現(xiàn)在：(1)構(gòu)筑轄區(qū)居民信息網(wǎng)，通過網(wǎng)格化劃分將警力下沉到基層；通過民警的入戶排查登記，做細(xì)做實(shí)常居人口數(shù)，民房總數(shù)。要求每一個轄區(qū)民警都要做到“查人知情，查人知房，查房知人”的效果，并針對性地落實(shí)解決每一個遺留下來的漏管漏控，人房分離等問題。(2)建設(shè)“兩網(wǎng)工程”服務(wù)警察管理：兩網(wǎng)建設(shè)是指轄區(qū)防控網(wǎng)和微信信息網(wǎng)。通過建立警民微信群，不僅拉動了警察和社區(qū)居民的關(guān)系，還能及時發(fā)布預(yù)警信息、收集治安動態(tài)、上傳可疑人員和暫住人口信息等，使警察的工作在陽光下運(yùn)行，也能更好的開展警務(wù)工作。微信公眾號的推廣與應(yīng)用，使生活的點(diǎn)滴小事都能夠被居民所熟知，變被動警務(wù)為動態(tài)化警務(wù)。這種社區(qū)線上線下的警務(wù)網(wǎng)格化管理為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的警務(wù)制度設(shè)計提供了可借鑒模式。

(三)拉薩市便民警務(wù)工作站警務(wù)網(wǎng)格化管理模式

拉薩市社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理采用以街道和社區(qū)為界，將城市社區(qū)進(jìn)一步分片分區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)格子，每格安排一到兩名社區(qū)民警(即網(wǎng)格員)負(fù)責(zé)開展轄區(qū)群眾工作，掌握民意社情，管理實(shí)有人口，組織治安防控力量。[4]社區(qū)民警工作的主要陣地是大量設(shè)置在社區(qū)街面的便民警務(wù)工作站。警務(wù)工作站分布在城市各個重要的街道和社區(qū)，每一個警務(wù)工作站均有顯著的“110”標(biāo)志，其內(nèi)部設(shè)施齊全，裝備一應(yīng)俱全，既能高效工作又能有效接待群眾，真正實(shí)現(xiàn)了地面布控與服務(wù)為民的統(tǒng)一。

警務(wù)工作站面積雖小，卻承擔(dān)了很大的職能。它集治安巡邏、交通管理、服務(wù)居民、法制宣傳、動態(tài)管理、備勤處突等職能為一體，把警力下沉在社區(qū)警務(wù)工作站里。通過以“步車結(jié)合，線控部防”巡邏法來預(yù)防控制各類違法犯罪行為，在人員車輛流動大的地區(qū)協(xié)助交通警察指揮交通，維護(hù)交通秩序。并針對掌握的數(shù)據(jù)對社區(qū)居民進(jìn)行法制宣傳與教育，同時收集群眾中的各類建議，真正做到從群眾中來、到群眾中去。

拉薩便民警務(wù)工作站的設(shè)立拉近了警察與群眾的距離，更有利于公安機(jī)關(guān)了解民意，掌握百姓呼聲，是實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的重要舉措。

三、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的路徑探究

《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。這一決定對今后的公安工作起著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，并將促使公安機(jī)關(guān)逐步探索一條社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理之路。這就要求警察不僅要關(guān)注打擊犯罪，還要在社區(qū)內(nèi)維持秩序、提供社會服務(wù)和提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。[5]為了進(jìn)一步闡明社會警務(wù)網(wǎng)格化管理，首先需要明確社區(qū)警務(wù)和網(wǎng)格化管理這兩個概念及其內(nèi)涵。

(一)社區(qū)警務(wù)又稱警務(wù)社區(qū)化，是歐美國家第四次警務(wù)革命的成果，因其在治安管理方面的廣泛應(yīng)用和對犯罪的有效控制，被世界各國紛紛效仿，并在我國的很多地區(qū)得到廣泛地應(yīng)用。實(shí)行社區(qū)警務(wù)，要求警察在工作中立足于社區(qū)，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防犯罪的意識。當(dāng)代警察之父羅伯特·皮爾認(rèn)為：“警察就是公眾，公眾就是警察?！痹谥袊茝V實(shí)行社區(qū)警務(wù)，改變以往警察僅打擊犯罪、維護(hù)治安的單一職能模式，將警察工作立足于社區(qū)，立足于基層，將“治安蛋糕”分割給民眾。從群眾中來、到群眾中去，把社區(qū)民眾作為警務(wù)運(yùn)行過程中的中堅力量。雖然“警力有限”，但是“民力無窮”。看似警察工作變得更加繁瑣，但如果能夠協(xié)調(diào)好警民關(guān)系，將大大降低犯罪率，從而降低行政成本，提高行政效率，符合國家治理現(xiàn)代化的要求。

(二)網(wǎng)格化管理是將社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，依據(jù)數(shù)字化平臺和信息化手段進(jìn)行收集民意、調(diào)解矛盾、宣傳政策、治安防范等活動，從而實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對城市的管理。對于公安工作而言，網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于將社會防控面細(xì)分于若干個網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)以社會治安綜合治理責(zé)任制為依托，以“人、地、物、事、組織”等為對象，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)社會管理、社區(qū)服務(wù)的一種社會面防控體系模式。[6]網(wǎng)格化管理是政府為了實(shí)現(xiàn)對社會有效的管理和控制而采取的一種社會管理模式，無論從其動因、進(jìn)路還是實(shí)踐來分析皆是一種惠民政策，體現(xiàn)了政府從群眾中來、到群眾中去的服務(wù)決心和以人為本的思想理念。

基于以上對社會警務(wù)和網(wǎng)格化管理內(nèi)涵之借鑒以及全國先進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式的分析，為我們提供了很多有益的啟示。對社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)而言，既要立足于經(jīng)濟(jì)狀況、治安現(xiàn)狀，同時需要吸取優(yōu)秀社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的先進(jìn)模式。筆者認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理需要把握以下幾個方面：(1)樹立服務(wù)意識，始終把人民群眾的事情當(dāng)做自己的事情，不擺官架子，不設(shè)高門檻。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理要求警察成為社區(qū)的保姆，始終與社區(qū)居民站在一起，以全心全意為人民服務(wù)的宗旨做好社區(qū)服務(wù)工作。(2)將地面治安防控精細(xì)化，使治安管理網(wǎng)格化，不遺漏任何一個治安死角。社區(qū)居民的居住安全很大程度上來源于良好的治安防控，這就要求公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安防控時要加大治安防控力度，特別是對重要場所的布防，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的平安與穩(wěn)定。(3)優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源。在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代，更加需要公安工作在陽光下運(yùn)行，網(wǎng)格化的管理模式為互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代提供數(shù)據(jù)保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好輿情管理工作，處理好不和諧因素的發(fā)生，利用好信息數(shù)據(jù)做好警務(wù)公開，使社區(qū)居民對警察的信任度更高。

將網(wǎng)格化管理模式引入到公安工作的社區(qū)警務(wù)中是一次社區(qū)警務(wù)管理模式的創(chuàng)新與改革，將公安工作放在群眾中開展，形成警務(wù)工作與群眾路線的新格局，將對社會治安防控產(chǎn)生重大意義。特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，對新形勢下的平安中原和幸福中原建設(shè)也起到了舉足輕重的作用。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)分析

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在新形勢、新政策的建設(shè)下離不開公安機(jī)關(guān)的良好運(yùn)行作為制度保障，而社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化則為這一保障提供了路徑。它是在不觸及現(xiàn)有行政管理體制改革的背景下，以數(shù)字化、信息化技術(shù)支撐，致力于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和資源整合、聯(lián)動的管理系統(tǒng)，來有效解決一系列新問題，減低多重壓力所做出基層治理方案的選擇。[7]基于以上的分析，筆者將從以下三個方面對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)行探討。

(一)加強(qiáng)警務(wù)網(wǎng)格化管理建設(shè)的動因

穩(wěn)定社會治安形勢可以實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做好保障工作。但中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)治安狀況并不穩(wěn)定，社區(qū)居民的安全感指數(shù)有待提高。人口的大量流動使得一些未經(jīng)報批的黑色旅館的存在極易成為犯罪分子的容留之所和不法活動的藏身之地。經(jīng)濟(jì)的增長使得大量學(xué)校、KTV、網(wǎng)吧、娛樂場所的存在則要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安防控的力度，減少重大事故的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)居民生活的穩(wěn)定。

城市建設(shè)步伐的加劇也使得鄰里間缺少交流與溝通，社會上行壓力的增加使得社會矛盾愈發(fā)加劇。如果不有效地處理好社區(qū)矛盾，一旦惡化將會引起治安事件的發(fā)生甚至造成刑事案件的發(fā)生。這在無形中給社區(qū)民警的工作帶來了很大的壓力。這就需要公安機(jī)關(guān)深入到每家每戶中了解民情民意，成為聯(lián)系群眾的紐帶，將社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化使每一個網(wǎng)格內(nèi)的居民都能夠通過網(wǎng)格員得到有效的聯(lián)系。與此同時，最近時有發(fā)生的襲警事件也表明“警民關(guān)系”已經(jīng)成為一個無法回避的社會問題，要求公安機(jī)關(guān)在今后的公安工作中下大工夫立足于社區(qū)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理。

(二)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)困境之探討

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨多省多市，存在著不同的民族與宗教信仰等社會問題。建設(shè)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式也會遇到經(jīng)濟(jì)上行壓力供給不足，警務(wù)保障力度不夠等諸多經(jīng)濟(jì)瓶頸。因此在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)施社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式務(wù)必會遇到很多困難與挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，欲實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，需要解決以下問題：(1)完善社區(qū)警務(wù)監(jiān)督機(jī)制，使社區(qū)警務(wù)在陽光下運(yùn)行。網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)警務(wù)工作，包括案件的發(fā)現(xiàn)、受理、上報、處理、反饋、評價等相關(guān)工作缺乏統(tǒng)一的流程，這就造成在具體的工作過程中無法可依，無章可循，各部門還依照傳統(tǒng)的辦理事項(xiàng)流程，網(wǎng)格管理流于表面。[8]將警員分布于各個網(wǎng)格之內(nèi)，需要對網(wǎng)格員的工作做好監(jiān)督，否則會導(dǎo)致網(wǎng)格員權(quán)利的濫用，滋生不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象。(2)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格信息化投入力度不夠，傳統(tǒng)警務(wù)模式的思想根深蒂固。推廣實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化需要搭建信息化數(shù)據(jù)平臺，該平臺可以容納大量具有地理信息的數(shù)據(jù)。但是這些數(shù)據(jù)來源廣泛，信息量大而且需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與匯總。與此同時，數(shù)據(jù)庫后臺也需要不斷地更新與升級，保養(yǎng)與維護(hù)。除了要搭建大數(shù)據(jù)信息平臺，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理還需要加大對警務(wù)終端設(shè)備的投入與配備。這些警務(wù)終端設(shè)備主要包括：警務(wù)便捷站、網(wǎng)格員數(shù)據(jù)錄入設(shè)備、宣傳電子屏等?？萍紩r代改變了社會的生活方式，社區(qū)警務(wù)也需要隨之做出改變。堅守固有傳統(tǒng)警務(wù)模式無法滿足現(xiàn)行復(fù)雜的社區(qū)警務(wù)，公安工作變得被動，也使得社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理工作難以開展。(3)社區(qū)警務(wù)需求多樣性與警務(wù)素質(zhì)存在沖突。社區(qū)警務(wù)復(fù)雜多變，隨著社會的進(jìn)步，人們的需求不再滿足于簡單的溫飽，對社區(qū)公共服務(wù)也提出了更高的要求。這就給我們留下了一個問題：有限的警務(wù)資源是否能夠滿足社區(qū)警務(wù)需求多樣性？社區(qū)警察需要清楚地了解本社區(qū)的人口數(shù)量、治安環(huán)境現(xiàn)狀、地理環(huán)境等基本情況，這就需要對每一位警務(wù)網(wǎng)格員提出更高的要求。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)警察全天以社區(qū)為中心，警察職業(yè)的全天候特質(zhì)與警務(wù)機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)要求天然地賦予了社區(qū)警務(wù)服務(wù)社會的功能，未來的社區(qū)警務(wù)工作將耗費(fèi)大量的時間精力以應(yīng)對公眾層出不窮的各種服務(wù)需求。(4)警務(wù)網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)保障與中原地區(qū)財政補(bǔ)給之間存在沖突。與發(fā)達(dá)國家在其警務(wù)革命中推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式相比，在中國境內(nèi)開展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理將顯得更加困難。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，與此同時人口數(shù)量也在大幅激增。城鎮(zhèn)化的推廣使得居民社區(qū)大量存在，特別是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，不僅人口基數(shù)大，而且國家對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度尚處在探索之中，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展警務(wù)網(wǎng)格化管理需要投入大量的財力、物力和人力。網(wǎng)格數(shù)量紛繁復(fù)雜，各個警務(wù)社區(qū)站內(nèi)的設(shè)備和維修都是公安機(jī)關(guān)需要解決的問題。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的建設(shè)對保持經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起著重要的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理提供基金支持?？此屏夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，倘若任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致整個系統(tǒng)的遲滯甚至癱瘓。

(三)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)模式之探討

因其獨(dú)特的地理位置、歷史使命和治安環(huán)境，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)模式既要符合實(shí)際又要大膽創(chuàng)新。就上述對各地區(qū)的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式的分析，筆者對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式提出如下構(gòu)想與建議：

1.建立統(tǒng)一的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化調(diào)解模式

調(diào)解工作作為基層公安工作的一部分，對社區(qū)的安定與和諧起著巨大的作用。在傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)中，一名社區(qū)民警往往需要面對各種家庭的復(fù)雜環(huán)境，在高壓且繁瑣的社區(qū)工作中往往處于被動狀態(tài)，工作疲憊卻收效甚微。將社區(qū)網(wǎng)格化，使特定的警力服務(wù)于特定的對象，不僅便于了解與溝通，更有利于社區(qū)民警做到知己知彼。與此同時，調(diào)解工作并不是公安機(jī)關(guān)的特有職責(zé)。長期以來的“有困難找警察”的口號使得公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量的非法定職責(zé)。而公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)往往使得其處理結(jié)果與社區(qū)居民的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。社區(qū)警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)合作，同心同力做好網(wǎng)格化服務(wù)。因此，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化調(diào)解模式需要公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與街道辦事處、居委會等工作部門的通力合作。不僅如此，公安機(jī)關(guān)還需要對民警進(jìn)行調(diào)解技能培訓(xùn)，社區(qū)警務(wù)調(diào)解直接跟群眾打交道，需要懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，不斷提升警務(wù)調(diào)解的水平。[9]

2.帶動社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)“第三方警務(wù)”的發(fā)展

網(wǎng)格化的社區(qū)警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)把大量精力投入到社區(qū)中去。社區(qū)警務(wù)的工作必須要以居民為核心，要求公安機(jī)關(guān)從群眾中來、到群眾中去。即使在信息化時代，面臨復(fù)雜的社區(qū)公安工作，在新環(huán)境下加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)群眾的聯(lián)系與溝通既是公安改革的題中之意，也是順應(yīng)時代發(fā)展的大趨勢。但是，我國當(dāng)前的警力并不能滿足大量社區(qū)警務(wù)工作的要求。因此，實(shí)行“第三方警務(wù)”，將公安機(jī)關(guān)的一部分社區(qū)管理權(quán)力讓度給第三方，使之行使一部分社區(qū)管理工作，從而減少網(wǎng)格下的公安機(jī)關(guān)的運(yùn)作成本。作為一種新興概念，澳大利亞格里菲斯大學(xué)刑事司法學(xué)院的羅林·馬茲勒和珍妮·萊斯利教授認(rèn)為“第三方警務(wù)”是指警察通過勸說或強(qiáng)制手段促使各種組織或非犯罪群體幫助警方防止或減少犯罪，這些組織或群體包括公共住房機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)主、家長、健康和房屋監(jiān)查人員以及業(yè)主等。[10]在中國社區(qū)內(nèi)建立第三方警務(wù)制度，筆者對其模式做出如下構(gòu)想：第一，建立社區(qū)監(jiān)督體系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)公益組織、群眾自治組織等多方的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的社區(qū)監(jiān)控模式，使違法犯罪行為在陽光下無法滋生與蔓延。第二，加強(qiáng)對保安人員的培訓(xùn)力度。社區(qū)保安在某種意義上承擔(dān)著一部分與社區(qū)公安機(jī)關(guān)相同的工作。加強(qiáng)對社區(qū)保安的培訓(xùn)力度，使之輔助公安機(jī)關(guān)查獲違法犯罪分子，在很大的程度上可緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力。

3.完善多元化的網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警的績效考核制度

社區(qū)民警做的好不好應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民說了算，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種因素綜合分析。以往公安機(jī)關(guān)一味注重治安案件的處理率，查獲案件的結(jié)案率等，并未真正站在社區(qū)居民的立場對公安機(jī)關(guān)的各種行為進(jìn)行考量。部分民警處理問題死板不靈活只考慮法律條文的規(guī)定而忽視對民意的考量。長期如此則難以形成良好的警民關(guān)系。網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)管理模式給社區(qū)民警的工作劃定了范圍，在既定的目標(biāo)區(qū)域內(nèi)工作一方面拉近了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，另一方面也會使社區(qū)民警產(chǎn)生倦怠的心理。因此，完善多元化的網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警績效考核制度有利于激發(fā)出社區(qū)民警的工作熱情，使社區(qū)居民更加具有主人翁意識。通過微信投票的方式和成績公式的方法對不同網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)民警進(jìn)行績效考核，對主管不同網(wǎng)格的社區(qū)民警進(jìn)行評比，讓社區(qū)居民真正對社區(qū)民警起到監(jiān)督作用，使網(wǎng)格警察不斷提高工作積極性。網(wǎng)格警察不僅要做好社區(qū)內(nèi)的警務(wù)工作，還要了解社區(qū)動態(tài)和社區(qū)內(nèi)的各種信息，幫助社區(qū)居民解決生活中的大小問題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)大涉及面積廣，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分使得大量警力下沉進(jìn)入社區(qū)工作。網(wǎng)格與網(wǎng)格的比較、地區(qū)與地區(qū)的比較，優(yōu)中選優(yōu)使社區(qū)民警不斷改進(jìn)社區(qū)工作，提高服務(wù)水平，真正承擔(dān)起“社區(qū)保姆”的角色。

4.加強(qiáng)對社區(qū)警務(wù)的資金投入力度

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)由多省多市構(gòu)成，不僅地域廣闊而且人口密度大。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)需要大量設(shè)備和人員的配備。如果不加大對社區(qū)警務(wù)資金的投入力度，將會導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)只是流于形式而起不到應(yīng)有的效果。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略其主要目的就是為了促進(jìn)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其成為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必將對中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到促進(jìn)作用。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作來開展，同時也為在全國范圍內(nèi)推行起到了實(shí)踐的作用。

基于以上從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安管理現(xiàn)狀分析、國內(nèi)先進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式之探討、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的路徑探究、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)分析等四個方面的討論，筆者認(rèn)為：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下的公安工作面對著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是對其屬地公安機(jī)關(guān)的重大考核。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下實(shí)行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式符合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)治安管理現(xiàn)狀的需要，為公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革提供了一種新的模式，也為在全國范圍內(nèi)推行社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[1] 張 亮.全省萬人犯罪率顯著低于全國平均值[N].法制日報，2017-02-06(1).

[2] 王龍?zhí)?中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的社會治安戰(zhàn)略研究[J].管理學(xué)刊，2012(5)：43-47.

[3] 陳加瑤.從“漳州110”的實(shí)踐看警察公共關(guān)系的重要性[J].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005(5)：8-10.

[4] 多杰熱旦.從拉薩市便民警務(wù)站看警務(wù)網(wǎng)格化管理[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2013(6)：60-63.

[5] 李海月，廖偉嬪.現(xiàn)代美國警察服務(wù)職能的發(fā)展[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2006(2)：69-72.

[6] 孫柏瑛，于揚(yáng)銘.網(wǎng)格化管理模式再審視[J].南京社會科學(xué)，2015(4)：65-71，79.

[7] 靳高風(fēng)，張曉松，趙 偉.網(wǎng)格化社會面防控模式構(gòu)建研究與思考[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2012(5)：120-124.

[8] 劉家佶.我國社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理與推進(jìn)[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015(6)：100-105.

[9] 黃文輝.新余市公安局：社區(qū)警務(wù)調(diào)解模式探索[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2014(5)：8-11.

[10] 羅林·馬茲勒，珍妮·萊斯利，許 韜.試論第三方警務(wù)[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報：公安學(xué)刊，2008(3)：38-42.

(責(zé)任編輯：徐 杰)

2017-05-11；

2017-06-14

隨慶軍(1965— )，男，河南夏邑人，河南警察學(xué)院法律系教授，系主任，主要研究方向：刑法、警察法； 秦長森(1996— )，男，河南信陽人，河南警察學(xué)院法律系本科生。

D631.4

A

2095-4476(2017)07-0038-05