公共體育服務(wù)供給方式研究

□周翠云聶真新（云南師范大學(xué)云南昆明650500）

公共體育服務(wù)供給方式研究

□周翠云聶真新（云南師范大學(xué)云南昆明650500）

體育公共服務(wù)是我國(guó)重大民生問(wèn)題之一，體育公共服務(wù)發(fā)展的好與壞關(guān)系著群眾體育生活質(zhì)量的好與壞，合理的體育公共服務(wù)供給方式保證著體育公共服務(wù)供給的效率，而供給效率決定著群眾享受的效益，因此研究體育公共服務(wù)供給方式顯得尤為重要。本文主要通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)主體的辨析，提出合理的供給方式，來(lái)促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展。

公共體育服務(wù)供給方式

前言

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)主要矛盾是公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。為從根本上解決這種矛盾，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)政府從全面構(gòu)建小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的基本要求。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》則再次強(qiáng)調(diào)指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府以社會(huì)共同利益為追求目標(biāo)，以社會(huì)公眾為本位，以管理就是服務(wù)的理念，以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、法制等價(jià)值為基礎(chǔ)，在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，以有效解決社會(huì)公共問(wèn)題，提供公平、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的公共產(chǎn)品為標(biāo)志的政府形態(tài)。可見(jiàn)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、富足、便捷的公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，也是各級(jí)行政部門(mén)追求的主要目標(biāo)，體育行政部門(mén)自然也不例外。

目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)于公共服務(wù)的相關(guān)研究漸成熱點(diǎn)，而對(duì)于公共體育服務(wù)的相關(guān)研究則剛剛起步，特別是針對(duì)公共體育服務(wù)供給的相關(guān)研究幾近空白。僅有個(gè)別學(xué)者探討了公共體育服務(wù)的概念問(wèn)題。顯然，我國(guó)公共需求的滿(mǎn)足在很大程度上取決于政府的供給能力，因此，公共體育服務(wù)的供給方式問(wèn)題業(yè)已成為我國(guó)公共體育服務(wù)改革的瓶頸。

1、概念界定

1.1、公共服務(wù)

萊昂·狄驥所提出的最早的“公共服務(wù)”概念為：“任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府來(lái)加以規(guī)范和控制的活動(dòng)，就是一項(xiàng)公共服務(wù)，只要它具有除非通過(guò)政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征?！惫卜?wù)是服務(wù)型政府的基本內(nèi)容，政府是提供公共服務(wù)的主體，其目的是滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要和訴求。而所謂“新公共服務(wù)”，是登哈特夫婦對(duì)新公共管理理論的修改，指的是“關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的一套角色的一套理念。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，部分政府行政官員在執(zhí)行公共政策的過(guò)程應(yīng)該是履行為民服務(wù)的職責(zé)，其工作中心并非是為政府掌舵或是撐船，而是建立起具有整合力的公共機(jī)構(gòu)”。本研究采用的公共服務(wù)定義為：“是指政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實(shí)踐活動(dòng)的總稱(chēng)?！?/p>

1.2、公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的下位概念，是體育領(lǐng)域的公共服務(wù)。針對(duì)公共體育服務(wù)概念的研究始于2007年，至今為止學(xué)界仍然存在著“公共體育服務(wù)”與“體育公共服務(wù)”這兩種不同的說(shuō)法。本研究認(rèn)為公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)是合理的稱(chēng)謂，其一，公共體育服務(wù)應(yīng)和公共文化服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等稱(chēng)謂相統(tǒng)一，皆是公共服務(wù)的重要組成部分；其二，在如《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等重要文件和國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)的重要講話中都使用了“公共體育服務(wù)”這一稱(chēng)謂，故本研究采用“公共體育服務(wù)”一詞。公共體育服務(wù)的定義應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其內(nèi)涵和外延并且和公共體育物品有所區(qū)分。本研究所采用的公共體育服務(wù)定義是“公共體育服務(wù)是為滿(mǎn)足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱(chēng)?！?/p>

1.3、公共體育服務(wù)供給方式

2、公共體育服務(wù)提供主體

我國(guó)公共體育服務(wù)的提供主體是指直接參與公共體育服務(wù)供給或生產(chǎn)的實(shí)體部門(mén)，一般供給主體有政府部門(mén)、非政府部門(mén)、非盈利組織和私人部門(mén)這四個(gè)供給部門(mén)。

政府部門(mén)包括直接向社會(huì)公共提供服務(wù)的各種政府職能機(jī)構(gòu)。非政府公共部門(mén)是指我們通常所說(shuō)的那些非盈利部門(mén)，他們?cè)诤艽蟪潭壬铣袚?dān)著公共體育服務(wù)方面的職能。非政府組織部門(mén)主要提供無(wú)償服務(wù)、有償服務(wù)和補(bǔ)償服務(wù)。其他部門(mén)包括行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織機(jī)構(gòu)、志愿者組織和社區(qū)等非盈利民間組織等也提供一些公共體育服務(wù)供給，但是缺乏持續(xù)性、專(zhuān)門(mén)性的供給。私人部門(mén)主要包括的以盈利為目的的私人健身場(chǎng)所、健身俱樂(lè)部等形式存在。

學(xué)者們對(duì)公共體育服務(wù)供給主體的研究體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）政府供給說(shuō)，認(rèn)為公共產(chǎn)品具有“公益性”和“無(wú)償性”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府是唯一供給主體，一切公共體育方面的事務(wù)都由政府來(lái)承擔(dān)。

（2）政府主導(dǎo)說(shuō)，認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)化為輔，在政府的領(lǐng)導(dǎo)與安排下，體育產(chǎn)品的供給采用命令與控制、工商管理、社會(huì)化手段、市場(chǎng)化制度安排模式。

（3）多元化供給說(shuō)，認(rèn)為公共體育服務(wù)供給主體不僅包括政府部門(mén)，其他社會(huì)組織或個(gè)人也可以成為體育產(chǎn)品的供給主體，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體的配合。

3、公共體育服務(wù)供給方式的研究

公共體育服務(wù)供給方式是以公共體育服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和多中心供給為主要內(nèi)容,需要合理的供給主體、工具和過(guò)程，以及供給渠道的變化過(guò)程，是為了實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給目的而選擇的各種措施和工具的總稱(chēng)。公共體育服務(wù)的供給方式可分為以下幾種：

3.1、政府供給方式

根據(jù)政府是否生產(chǎn)公共體育服務(wù)，可把政府提供分為政府直接提供和間接提供兩種方式。政府直接提供就是指由政府全額撥款進(jìn)行投資。這是一種權(quán)威性的模式。一般來(lái)說(shuō)，政府和體育行政部門(mén)只直接提供“市場(chǎng)完全失靈”的少部分公共體育服務(wù)，如提供體育法律法規(guī)政策、體育基礎(chǔ)性研究、保障平等和服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性以保持全社會(huì)的凝聚力等方面。對(duì)于像公共體育場(chǎng)館、體育中心、體育博物館等基礎(chǔ)性公共體育事業(yè)項(xiàng)目，政府可以提供全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證這類(lèi)公共體育事業(yè)單位的設(shè)施、資金、人員的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證開(kāi)放時(shí)間，以免費(fèi)或象征性收費(fèi)形式向公眾開(kāi)放。但由于政府直接壟斷公共服務(wù)過(guò)程而導(dǎo)致了這樣一些制度缺陷的產(chǎn)生：物品和服務(wù)數(shù)量種類(lèi)短缺、質(zhì)量低劣或維護(hù)乏力、或者供給過(guò)剩、供給錯(cuò)位等問(wèn)題，尤其是擠占了私人企業(yè)的贏利空間，引起了公民社會(huì)尤其是企業(yè)集團(tuán)對(duì)政府產(chǎn)生不滿(mǎn)和信任危機(jī)。因此，除政府直接提供外，還需要引進(jìn)間接提供的方式予以彌補(bǔ)這種供給形式的不足。

3.2、市場(chǎng)供給方式

市場(chǎng)供給是指采用市場(chǎng)交易的方式供給公共服務(wù)的模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入與完善，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始在體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用，政府開(kāi)始把體育納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，按市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)制體育活動(dòng)。

在市場(chǎng)供給方式中，公共體育服務(wù)成為可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易的商品，但與此同時(shí)它又具有滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的屬性。應(yīng)該注意的是，市場(chǎng)供給的公共體育服務(wù)是由消費(fèi)者自行從市場(chǎng)中選擇的服務(wù)，政府可以不參與這些服務(wù)的供給，但需要頒布一般性法律法規(guī)應(yīng)用于這些領(lǐng)域，以保護(hù)社會(huì)上的弱勢(shì)群體能獲得均等的服務(wù)。

3.3、志愿供給方式

志愿供給是個(gè)人或團(tuán)體以志愿貢獻(xiàn)的方式供給公共服務(wù)的模式。志愿供給是除政府和市場(chǎng)供給外的另一種公共體育服務(wù)提供方式，它是建立在供給者自愿基礎(chǔ)上的以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無(wú)償或部分無(wú)償?shù)鼗I集資金以提供公共體育服務(wù)的方式。

體育彩票是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，理論上講，它可以屬于志愿供給的一種方式。我國(guó)體育彩票事業(yè)的宗旨是“取之于民，用之于民”，其公益性質(zhì)是由體育彩票的市場(chǎng)特性和自身的本質(zhì)所決定的。

4、體育公共服務(wù)供給方式發(fā)展趨勢(shì)

體育公共服務(wù)的多個(gè)供給主體不是各自為戰(zhàn)，而是根據(jù)提供主體的性質(zhì)、特征以及公共服務(wù)種類(lèi)采取有效的分工合作的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“三位一體”的合作供給模式，形成由政府部門(mén)、私人部門(mén)和非營(yíng)利組織共同組成的公共服務(wù)合作供給模式。

5、建議

在當(dāng)前我國(guó)高度重視體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，體育公共服務(wù)供給制度的發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，正確面對(duì)不同領(lǐng)域需求的矛盾，不同層級(jí)政府的矛盾以及不同地區(qū)的矛盾，采用體育公共服務(wù)多元化供給方式，引入市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，是體育公共服務(wù)供給實(shí)踐路徑的有益探索。

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1006-8902-（2017）-08-ZQ

周翠云，女，漢族，山東聊城，職務(wù)：學(xué)生，學(xué)歷：研究生，研究方向：學(xué)校體育學(xué)。