歐陽君祥,李宇昊,吳小群,曹 娟

(國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院,北京 100714)

森林采伐管理若干問題的分析研究

歐陽君祥,李宇昊,吳小群,曹 娟

(國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院,北京 100714)

以采伐限額管理為核心的森林采伐管理體系為保證我國森林數(shù)量持續(xù)增長和質(zhì)量不斷提升發(fā)揮了歷史性的重要作用。近幾年來因?qū)ι植煞ス芾淼膬?nèi)涵認識不到位,社會上對我國現(xiàn)行的森林采伐限額制度、木材運輸制度等出現(xiàn)了不同看法。針對以上情況,通過對森林采伐管理的部分熱點、難點和焦點問題進行了深入分析研究,提出對策建議,以期為完善我國采伐管理政策、加強和規(guī)范采伐管理提供參考。

森林采伐管理；采伐限額；森林撫育；主伐年齡；林種

0 引言

森林采伐是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量、增強森林功能的關(guān)鍵措施。森林采伐限額制度是《中華人民共和國森林法》(以下簡稱森林法)規(guī)定的一項基本制度。實行森林采伐限額制度是有效提高森林資源質(zhì)量、保障森林資源總量持續(xù)增長的重要保證[1],這對鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果、促進森林可持續(xù)經(jīng)營具有不可替代的作用。我國自1987年實施年森林采伐限額以來,經(jīng)過30年的努力,逐步建立起“以采伐限額管理為核心,以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監(jiān)管為重點”的森林采伐管理體系。這一體系的執(zhí)行,為保證我國森林面積和蓄積的持續(xù)“雙增長”發(fā)揮了歷史性的作用[2]。第二次全國森林資源連清查數(shù)據(jù)顯示,我國有林地面積為1.25億hm2,森林蓄積為91.41億m3,森林覆蓋率12.98%*中華人民共和國林業(yè)部.全國森林資源統(tǒng)計(1984—1988).1989.;第八次全國森林資源連清查數(shù)據(jù)顯示,我國的有林地面積為1.91億hm2,森林蓄積為151.37億m3,森林覆蓋率21.63%*國家林業(yè)局.第八次全國森林資源清查結(jié)果報告.2014.;在實施采伐限額管理的30年內(nèi),我國有林地面積增加了52.80%,森林蓄積增加了65.59%,森林覆蓋率增加了66.64%。而第一次與第二次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果對比,我國森林蓄量減少了3.71%①。2008年我國集體林權(quán)制度改革全面展開,為完善配套政策體系,我國采伐管理也在簡化森林采伐審批程序、放活商品林采伐管理、改進采伐作業(yè)監(jiān)管方式等方面進行了重大改革*國家林業(yè)局.關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(林資發(fā)〔2009〕166號).2009.*國家林業(yè)局.關(guān)于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見(林資發(fā)〔2014〕61號).2014.。但是,近幾年來隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入,社會上對我國采伐限額、木材運輸?shù)炔煞ス芾碇贫瘸霈F(xiàn)了不同看法,甚至出現(xiàn)了“采伐限額制度制約了森林撫育、退化林修復(fù)等森林經(jīng)營工作的開展”,“采伐限額制度影響了農(nóng)民開展森林經(jīng)營的積極性”等極端觀點。這些觀點源于對采伐管理制度本質(zhì)認識不足,源于對森林經(jīng)營理解和認識不深入,對我國森林采伐管理、森林資源質(zhì)量提高、生態(tài)文明建設(shè)等方面產(chǎn)生了不利影響。針對以上情況,本文對森林采伐管理中的主要熱點、難點和焦點問題進行調(diào)查分析和研究,以期為采伐管理工作提供參考。

1 主要現(xiàn)象和問題

1.1采伐限額和森林撫育工作開展的問題

2009年,財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了文件*財政部.國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見(財農(nóng)〔2009〕464號).2009.,啟動了以天保工程區(qū)為重點的森林撫育補貼試點工作。2009年共安排中央財政撫育補貼任務(wù)33.3萬hm2,補貼資金5億元;2015年安排中央財政補貼任務(wù)增加到357.3萬hm2,補貼資金增加到58.8億元*國家林業(yè)局.2015年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查報告.2015.。森林撫育補貼試點工作的開展為我國森林質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。但近兩年,部分省(區(qū))的相關(guān)部門提出森林撫育采伐限額不能滿足森林撫育補貼工作開展的需要,部分縣級森林經(jīng)營單位也提出因森林撫育采伐限額不足導(dǎo)致中央財政補貼任務(wù)很難完成。

1.2采伐限額和農(nóng)民森林經(jīng)營積極性的問題

因簡化森林采伐審批程序、放活商品林采伐管理等采伐管理改革政策的實施,農(nóng)民的造林積極性得以提高。河北、河南等平原地區(qū)部分農(nóng)民在承包地上營造了很多以楊樹為主的短輪伐期速生豐產(chǎn)林。但是,“十三五”期間,部分經(jīng)營者申請采伐時,采伐管理部門告知因缺少采伐限額而暫時不能批準采伐,造成農(nóng)民對采伐管理部門不滿,挫傷了農(nóng)民開展森林經(jīng)營的積極性。

1.3采伐量發(fā)證率低的問題

當(dāng)前,我國發(fā)放林木采伐證的采伐量占采伐限額的總體比率低,社會上對采伐限額編制量是否偏高存在質(zhì)疑。全國林木采伐管理系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)及各省森林資源管理部門的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)顯示:1)“十二五”期間:a.全國發(fā)放林木采伐證的采伐量不到全國采伐限額的50%,東北重點國有林區(qū)相對較高,大都在90%以上,南方集體林區(qū)普遍偏低,一般不超過60%。b.在南方集體林區(qū),湖南、湖北、貴州等中部省區(qū)相對偏低,一般不超過40%;廣西、廣東等短輪伐期工業(yè)原料林占比較大的省(區(qū))相對較高,可達60%左右,2013年廣西的采伐證發(fā)放率為60.8%。2)“十三五”期間:采伐證發(fā)放率偏低的現(xiàn)象也沒有得到改善,廣西2016年實際使用采伐限額2 630.8萬m3,占全區(qū)“十三五”期間年森林采伐限額4 460.9萬m3的59.0%。

1.4短輪伐期工業(yè)原料林采伐管理過度寬松的問題

當(dāng)前,一些地方森林資源管理部門對短輪伐期工業(yè)原料林的采伐管理采取過度寬松的政策,即在編制和審批采伐限額時都盡量滿足經(jīng)營者的需求,而對《森林采伐作業(yè)技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)中的緩沖區(qū)設(shè)置和管理、皆伐面積大小等規(guī)定沒有充分考慮。一方面,造成了變相鼓勵經(jīng)營者急功近利無序發(fā)展短輪伐期工業(yè)原料林,使南方部分省(區(qū))短輪伐期工業(yè)原料林過度發(fā)展。當(dāng)前廣西的桉樹林面積占其總森林面積比例超過20%,其部分縣(區(qū))甚至接近或超過90%*廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳.“十三五”期間年采伐限額編制報告.2015.。另一方面,過度寬松的采伐限額管理造成地方森林質(zhì)量很難提高和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問題。第七次和第八全國森林資源清查結(jié)果顯示,廣西喬木林平均公頃蓄積5年間從58.1m3降至56.3m3,降低了1.8m3[3]*國家林業(yè)局.第八次全國森林資源清查結(jié)果報告.2014.。

2 分析和結(jié)論

2.1“十三五”期間森林撫育采伐限額基本能滿足森林撫育工作開展的需要

1) 全國森林撫育采伐限額總量符合森林撫育工作的需求。

根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果②,我國喬木林中的中幼齡林面積和蓄積分別為10 643萬hm2,57.36億m3,分別占全國喬木林面積和蓄積的65%,39%,中幼齡林平均公頃蓄積53.9m3。按照《森林撫育規(guī)程》(GB/T 15781-2015)中的要求,只有很小一部分中幼齡林符合撫育作業(yè)條件。當(dāng)前,我國滿足森林撫育采伐條件的中幼齡林總面積和蓄積分別為1 967.10萬hm2,17.47億m3。假設(shè)“十三五”期間將這些林分全部撫育一次,平均年撫育面積為393.42萬hm2(5 901.30萬畝)?！笆濉逼陂g全國森林撫育采伐限額為5 378.2萬m3*國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)(國函〔2016〕32號).2016.,據(jù)此計算,平均撫育蓄積采伐強度可達25.4%。因此“十三五”期間全國森林撫育采伐限額可滿足森林撫育工作的需求。

2) 省(區(qū))森林撫育限額不足的理由不充分。

按各省森林資源數(shù)據(jù)和其“十三五”期間年森林撫育采伐限額等情況綜合分析,基本上不存在省(區(qū))森林撫育采伐限額不足的問題。以廣西為例,“十三五”期間年森林采伐限額中撫育采伐限額合計為125.7萬m3,其中商品林撫育采伐限額103.4萬m3,公益林撫育采伐限額22.3萬m3②。2016年廣西使用撫育采伐限額合計6.3萬m3,其中商品林撫育采伐限額使用5.7萬m3,公益林撫育采伐限額使用0.6萬m3。撫育采伐限額使用率僅為5%*廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳.關(guān)于2016年度廣西森林采伐限額執(zhí)行情況的報告(桂林報〔2017〕33號).2016.。2017年4月,研究人員與廣西的鐘山縣、金秀縣、象州縣等二十多個縣(區(qū)、市)林業(yè)局和國有林場進行了座談,無一提出撫育采伐限額不足的問題,都確定桉樹短輪伐期工業(yè)原料林在經(jīng)營中不需要開展撫育采伐,部分公益林或商品林雖符合撫育采伐條件,但受成本高、收益低等因素影響,經(jīng)營者沒有開展撫育采伐的積極性,實際上都不愿開展撫育采伐,不需要撫育采伐限額。

3) 撫育任務(wù)安排不合理導(dǎo)致部分森林經(jīng)營單位的撫育采伐限額無法滿足。

當(dāng)前，部分森林經(jīng)營單位存在開展森林撫育或完成中央財政森林撫育補貼任務(wù)采伐限額不夠的現(xiàn)象,但實際上,采伐限額不夠只是表面現(xiàn)象,其根源是森林撫育任務(wù)安排不合理。以河南欒川和遼寧清原為例,河南省欒川縣2014年度中央財政森林撫育補貼任務(wù)3.75萬畝,2015年度增加到20.0萬畝(占全省撫育補貼總?cè)蝿?wù)的18.2%),任務(wù)增加了4倍多；遼寧省清原縣2013年度中央財政森林撫育補貼任務(wù)6.1萬畝、2014年度14.5萬畝、2015年度16.0萬畝,2014年度和2015年度分別比2013年增加了137.7%,162.3%。這些單位短期內(nèi)撫育任務(wù)量大幅度波動,甚至與其森林資源不匹配,使得根據(jù)森林資源確定的撫育采伐限額無法滿足撫育任務(wù)的需要*國家林業(yè)局.2015年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查報告.2015.。

另外,因“十三五”期間采伐限額編制時,有部分森林經(jīng)營單位的森林資源數(shù)據(jù)不清,這也可能導(dǎo)致極少部分森林經(jīng)營單位森林撫育采伐限額偏低。

2.2部分編限單位編限工作不到位 影響森林經(jīng)營工作的開展

我國“十三五”期間年森林采伐限額編制從2014年年初啟動到2015年年底結(jié)束,歷時兩年整。期間,國家林業(yè)局成立了編限領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢組和工作組,編制了編限方案,舉辦了多次編限培訓(xùn)班,并下發(fā)文件對編限工作進行全面部署；各省也按要求成立了編限領(lǐng)導(dǎo)小組并開展了技術(shù)培訓(xùn),組織編限單位測算和確定“十三五”期間年森林采伐限額。編限成果由各省人民政府上報國務(wù)院審核?！笆濉逼陂g年森林采伐限額編制的程序合規(guī)、編制方法科學(xué),但也有極少部分編限單位因工作不到位導(dǎo)致其編制確定的限額與科學(xué)經(jīng)營森林的要求不符。如河北省的部分平原區(qū)縣因多種原因?qū)е隆笆濉逼陂g年森林采伐限額與適時開展退化防護林修復(fù)及短周期速生豐產(chǎn)林更新采伐等要求有較大差距。一是其近5年沒有開展過森林資源二類調(diào)查,編限時也沒有開展過森林資源補充調(diào)查,森林資源底數(shù)不清,很難編制出符合實際的采伐限額；二是對編限工作認識不足,沒有引起足夠重視,部分編限單位甚至直接根據(jù)“十一五”期間森林資源數(shù)據(jù)和“十二五”期間年采伐限額填報了相關(guān)數(shù)據(jù)；三是近期森林資源發(fā)生了較大變化,編限時因沒能及時掌握資源底數(shù),考慮不足,主要是2000年以后,農(nóng)民在承包地(非林業(yè)用地)上營造的很多楊樹林,在“十二五”期間編制林地保護利用規(guī)劃時將其劃成了規(guī)劃林地,近期這些林分陸續(xù)進入采伐更新期,需要使用采伐限額開展采伐更新。

2.3采伐限額執(zhí)行率低與采伐限額編制量高沒有必然關(guān)系

1) 采伐限額執(zhí)行率適當(dāng)偏低有利于我國森林資源數(shù)量增長和質(zhì)量提高。

從全國采伐限額總量和發(fā)放林木采伐證的采伐量來看,我國采伐限額執(zhí)行率總體偏低。但這與我國采伐限額制度設(shè)置的出發(fā)點不相矛盾,我國建立采伐限額制度的出發(fā)點是根據(jù)森林資源保有量嚴格控制采伐量,確保森林資源數(shù)量增長和質(zhì)量提高。年森林采伐限額是森林經(jīng)營單位年允許采伐的最大量,林木采伐證發(fā)放量低于采伐限額是必然的,在采伐限額編制科學(xué)、采伐管理到位、無大量無證采伐現(xiàn)象的前提下,采伐限額執(zhí)行率適當(dāng)偏低有利于促進森林資源數(shù)量增長和質(zhì)量提高。

2) 我國森林實際消耗量遠大于采伐限額。

我國“十二五”期間的年森林采伐限額為2.71億m3*國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知(國發(fā)〔2011〕3號).2011.,“十三五”期間的年森林采伐限額為2.54億m3*國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)(國函〔2016〕32號).2016.。根據(jù)第七全國森林資源清查結(jié)果[3],我國年均森林采伐消耗為3.79億m3,根據(jù)第八全國森林資源清查結(jié)果*國家林業(yè)局.第八次全國森林資源清查結(jié)果報告.2014.,我國年均森林采伐消耗為3.92億m3。這說明我國采伐限額編制量并不高。

3) 撫育采伐限額執(zhí)行率偏低是導(dǎo)致我國采伐限額執(zhí)行率低的主要原因。

森林撫育是提高森林質(zhì)量的關(guān)鍵措施,撫育采伐限額執(zhí)行率偏低可能是由于森林撫育方式設(shè)計不合理、撫育任務(wù)安排不科學(xué)等造成的,不利于森林質(zhì)量的快速提高。根據(jù)各省森林資源管理部門的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)分析,各省(區(qū))主伐限額和更新采伐限額執(zhí)行率較高,一般在80%以上,但撫育采伐限額執(zhí)行率極低,部分單位執(zhí)行率甚至為0。一方面,各地雖安排有中央財政森林撫育補貼任務(wù),但當(dāng)前中央財政森林撫育補貼標準很低,只有100～120元/畝①,為完成撫育補貼任務(wù),將撫育任務(wù)盡量設(shè)計為撫育成本低的割灌除草等方式,基本不需要采伐限額；另一方面,中央財政森林撫育補貼任務(wù)原則上不安排集體商品林,大部分農(nóng)民對開展商品林撫育經(jīng)營沒有積極性,因此,造成撫育采伐限額執(zhí)行率極低。廣西,2016年撫育采伐限額執(zhí)行率僅為5%；河南濟源縣,2016年商品林撫育采伐限額執(zhí)行率為0%。

另外,超證采伐和無證采伐等現(xiàn)象屢禁不止也是導(dǎo)致我國采伐限額執(zhí)行率低的要重原因。

2.4短輪伐期工業(yè)原料林采伐管理過松 影響我國森林質(zhì)量的提高

1) 部分地方森林資源管理部門對短輪伐期工業(yè)原料林采伐管理的重要性認識不到位。

短輪伐期工業(yè)原料林對解決我國木材短缺方面做出了重要貢獻。短輪伐期工業(yè)原料林的主導(dǎo)方向為生產(chǎn)木材,但也要合理考慮其生態(tài)功能的發(fā)揮,特別是要確保木材生產(chǎn)過程中不造成水土流失。當(dāng)前部分地方森林資源管理部門對短輪伐期工業(yè)原料林采伐管理過度寬松,在采伐限額編制和審批過程中甚至用全額滿足經(jīng)營者需求的標準來衡量,不考慮合理提高其林分質(zhì)量和生態(tài)功能,導(dǎo)致部分區(qū)域短輪伐期工業(yè)原料林的輪伐期越來越短,發(fā)展的面積超過區(qū)域生態(tài)承受能力,部分區(qū)域桉樹短輪伐期工業(yè)原料林的輪伐期甚至不到4年。

2) 我國森林資源管理政策還需進一步完善。

一是林種管理政策存在空白和缺陷。擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的,處罰較輕；擅自將一般用材林改變?yōu)槎梯喎テ诠I(yè)原料林、經(jīng)濟林或其他林種的,沒有相關(guān)管理制度和規(guī)定。只有《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條規(guī)定:“未經(jīng)批準,擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償,并處所獲取森林生態(tài)效益補償3倍以下的罰款。”因此導(dǎo)致部分地區(qū)在缺少科學(xué)長遠規(guī)劃控制和相關(guān)規(guī)章制度管理的情況下,經(jīng)營者擅自將大量一般用材林改變?yōu)槎梯喎テ诠I(yè)原料林或經(jīng)濟林,造成區(qū)域森林質(zhì)量整體下降或提升緩慢。

二是用材樹種主伐年齡管理政策不完善。林齡的增長是林分質(zhì)量提高和生態(tài)效能提升的必要條件?！笆濉逼陂g,我國用材林各樹種的主伐年齡下放由省級林業(yè)主管部門自行確定后,很多省(區(qū))將杉木、楊樹、馬尾松、桉樹、落葉松等主要用材樹種的主伐年齡進行了下調(diào),福建、廣西等地的短輪伐期工業(yè)原料林的主伐年齡甚至規(guī)定由林木所有者自主確定。用材樹種主伐年齡下調(diào)雖有利于經(jīng)營者根據(jù)市場變化情況自主確定采伐年齡,但是不利影響更大,一方面,可能導(dǎo)致區(qū)域平均林齡下降,林分總體質(zhì)量降低；另一方面,使林分齡組劃分標準發(fā)生了改變,將原是中齡林的林分劃分為近、成、過熟林,導(dǎo)致這些林分不能依據(jù)相關(guān)規(guī)程或標準開展撫育經(jīng)營,影響林分質(zhì)量的提高。

3 對策和建議

1) 糾正采伐限額編制不合理的現(xiàn)象。

對極少部分“十三五”期間因各種原因?qū)е虏煞ハ揞~編制不合理的經(jīng)營單位,要及時采取糾正措施,在全面掌握和分析森林資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制和確定采伐限額,并按規(guī)定程序申請調(diào)整或追加采伐限額,確保不因基層采伐管理部門的工作失誤使農(nóng)民利益受損。

2) 加強森林撫育管理。

一是要適當(dāng)提高森林撫育單位面積國家財政補貼標準,地方各級政府和單位也要增加對森林撫育的投入,并加強森林撫育管理,提高經(jīng)營單位開展森林撫育工作的積極性,確保森林撫育工作能保質(zhì)保量完成,真正起到加快提高森林質(zhì)量的作用。二是加快推進森林經(jīng)營方案編制工作,堅持依據(jù)森林經(jīng)營方案安排撫育任務(wù)、確定撫育采伐限額和開展森林撫育、退化林修復(fù)等經(jīng)營活動；在沒有科學(xué)編制森林經(jīng)營方案的情況下,撫育任務(wù)要根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和現(xiàn)有采伐限額等的情況綜合確定,要確保撫育任務(wù)和撫育采伐限額合理,撫育措施科學(xué)。

3) 完善林種管理政策。

一方面,各級人民政府要依法制定林業(yè)長遠規(guī)劃,加強對林業(yè)長遠規(guī)劃的編制和管理,要在林業(yè)長遠規(guī)劃中明確林種比例,特別是要根據(jù)資源條件和生態(tài)文明建設(shè)要求科學(xué)確定短輪伐期工業(yè)原料林、經(jīng)濟林等各林種的面積和比例。我國森林法第十六條規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠規(guī)劃；《中華人民共和國森林法實施條例》第十三條規(guī)定,林業(yè)長遠規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林業(yè)發(fā)展目標、林種比例等項內(nèi)容。另一面,要制定和完善林種管理相關(guān)規(guī)定和辦法,規(guī)定林種確定及調(diào)整的方法和程序,明確違反規(guī)定處理方法和處罰辦法,并加強監(jiān)督和管理,避免經(jīng)營者無序改變林種的現(xiàn)象大面積發(fā)生。

4) 強化用材林樹種主伐年齡管理。

提高森林質(zhì)量是當(dāng)前我國森林經(jīng)營的主要任務(wù)。單位面積蓄積是體現(xiàn)森林質(zhì)量的重要指標。單位面積蓄積的提高必須靠時間積累,要提高單位面積林分蓄積,首先必須提高林分的林齡。我國用材林面積占森林面積的33%*國家林業(yè)局.第八次全國森林資源清查結(jié)果報告.2014.,因此,強化用材林樹種主伐年齡管理是提高我國森林質(zhì)量的重要途徑。要根據(jù)用材林樹種的生長特性,運用經(jīng)濟成熟理論,對各樹種數(shù)量成熟、工藝成熟和經(jīng)濟成熟的年齡進行充分分析和論證,科學(xué)確定用材林樹種的主伐年齡。

[1] 袁少青,謝守鑫.我國林木采伐管理問題的分析與思考[J].林業(yè)資源管理,2013(1):1-5.

[2] 張松丹.中國森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀[J].國際木業(yè),2009,39(9):12.

[3] 國家林業(yè)局森林資源管理司.全國森林資源統(tǒng)計——第七次全國森林資源清查[R].中國林業(yè)出版社.2010.

① 財政部，國家林業(yè)局.關(guān)于印發(fā)《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》的通知(財農(nóng)〔2009〕9號).2014.

AnalysisandResearchonSomeProblemsofForestHarvestingManagement

OUYANG Junxiang,LI Yuhao,WU Xiaoqun,CAO Juan

(AcademyofForestInventoryandPlanning,StateForestryAdministration,Beijing100714,China)

The forest harvesting management system based on harvesting quota management as the core has played a historic important role in ensuring the continuous growth of forest quantity and the continuous improvement of forest quality in our country.In recent years,because of the insufficient understanding of the connotation of forest harvesting management,there are different views on the current forest harvesting quota system and the timber transportation system in our society.In this paper,some hot spots,difficulties and focuses of the forest harvesting management are thoroughly analyzed,and at the same times we have put forward some countermeasures and suggestions so as to provide reference for improving our harvesting management policy,and strengthening and regulating the harvesting management.

forest harvesting management,harvesting quota,forest tending,cutting rotation age,forest-category

F326.2;S757.45

A

1002-6622(2017)05-0004-05

10.13466/j.cnki.lyzygl.2017.05.002

2017-07-27；

2017-09-20

國家林業(yè)局2017年森林資源管理和檢查項目“采伐量調(diào)查及采伐限額執(zhí)行情況評價”(2130207)

歐陽君祥(1973-),男,湖南邵東人,高工,主要從事森林經(jīng)理研究、森林資源管理、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計等方面的工作。Email:ouyangjunxiang@sina.com