劉大海，呂尤，連晨超，劉芳明，于瑩

（1．國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872；3．北京大學(xué) 北京 100871）

中國(guó)全球化海洋戰(zhàn)略研究

劉大海1，呂尤2，連晨超3，劉芳明1，于瑩1

（1．國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872；3．北京大學(xué) 北京 100871）

制定全球化海洋戰(zhàn)略不僅是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)全方位對(duì)外開放的實(shí)際需求，更是我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。基于價(jià)值觀的演變，開展中國(guó)全球化海洋戰(zhàn)略的戰(zhàn)略背景分析，并探討了全球化海洋戰(zhàn)略的內(nèi)涵；從維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、尋求外線突破和參與全球海洋治理等方面，深入論述了全球化海洋戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略性意義；探索了中國(guó)全球化海洋戰(zhàn)略在四大洋整體布局框架，并討論了其戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略手段。最后，從戰(zhàn)略理念、法律法規(guī)、機(jī)制體制、國(guó)際合作、科技支撐與海洋文化等角度提出對(duì)策建議。

全球化海洋戰(zhàn)略；意義；布局；對(duì)策；全方位對(duì)外開放

1 引言

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，賦予古老絲綢之路以嶄新的全球化時(shí)代內(nèi)涵?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想具有全球視野的高度開放性，其不僅在地域和國(guó)別上開放，也在合作領(lǐng)域與項(xiàng)目上全方位開放，倡導(dǎo)的是全球各國(guó)自愿參與，遵循市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)規(guī)律，各方平等互利，共同推進(jìn)。2016年8月17日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上提出“必須樹立全球視野，更加自覺地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全面謀劃全方位對(duì)外開放大戰(zhàn)略，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)走向世界”，這為我國(guó)未來(lái)的全球化發(fā)展指明了方向。

在海洋領(lǐng)域，我國(guó)首部專門規(guī)范國(guó)家管轄范圍以外海洋開發(fā)活動(dòng)的法律——《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》已于2016年5月正式施行。這是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略在海洋立法層面的突破，不僅代表著中國(guó)海洋權(quán)益邊界逐漸全球化，更體現(xiàn)了中國(guó)參與全球海洋治理的決心，具有重大的里程碑式意義。當(dāng)前，我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全球化時(shí)代，然而在全球海洋戰(zhàn)略制定方面相對(duì)滯后，有必要盡早明確我國(guó)的全球海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定我國(guó)的全球化海洋戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）當(dāng)前中國(guó)是否需要發(fā)展全球化海洋戰(zhàn)略?

（2）如果需要，中國(guó)應(yīng)發(fā)展什么樣的全球化海洋戰(zhàn)略?如何推進(jìn)全球化海洋戰(zhàn)略布局?

根據(jù)習(xí)近平總書記的相關(guān)指示精神和我國(guó)全方位對(duì)外開放的整體部署，中國(guó)的全球化海洋戰(zhàn)略內(nèi)涵應(yīng)包括在管轄海域、公海和國(guó)際海底維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保障海洋安全，建設(shè)海洋生態(tài)文明，參與全球海洋治理，提供海洋公共產(chǎn)品等。本研究將基于以上進(jìn)行論述，以期為我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供參考。

2 戰(zhàn)略背景

論述全球化海洋戰(zhàn)略，需要回顧歷史背景并分析現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

縱觀歷史，海洋的戰(zhàn)略價(jià)值經(jīng)歷了3個(gè)明顯的時(shí)代階段：障礙之海時(shí)代、通道之海時(shí)代、國(guó)土之海時(shí)代［1］。第一階段是大航海時(shí)代以前，由于海運(yùn)水平和科技水平低下，各大陸地被海洋隔絕，海洋對(duì)于人類更多地起阻礙作用；第二階段始于公元15世紀(jì)，由于海上交通相比于陸上交通更為靈活、快速，控制海上交通線就等于獲得了全球范圍內(nèi)的行動(dòng)自由，西方強(qiáng)權(quán)國(guó)家在這個(gè)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上就是爭(zhēng)奪制海權(quán)以保障本國(guó)的貿(mào)易安全和資源優(yōu)勢(shì)； 1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的通過(guò)標(biāo)志著第三階段的到來(lái)，在這一階段，海洋資源開發(fā)的戰(zhàn)略性意義更加凸顯，許多沿海國(guó)家紛紛出臺(tái)海洋戰(zhàn)略，維護(hù)和拓展各自的海洋利益。同時(shí)，海洋作為一種公共資源，對(duì)國(guó)家間的海上合作意義顯得愈加重要。

回顧中國(guó)，對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)存在“時(shí)代的錯(cuò)位”。作為陸地大國(guó)，歷史上的中原王朝長(zhǎng)期面臨來(lái)自陸地邊緣地帶國(guó)家的威脅，也因此更多關(guān)注陸上威脅，陸權(quán)思想根深蒂固，對(duì)海洋利益的拓展持保守態(tài)度。改革開放后，特別是從20世紀(jì)70年代中期開始，中國(guó)的外交形勢(shì)逐漸緩和，中國(guó)的陸上壓力有所緩解，加上經(jīng)濟(jì)和科技水平的不斷提升，中國(guó)才逐漸有能力開發(fā)、利用海洋，提升對(duì)海洋權(quán)益的重視程度。然而由于海洋開發(fā)時(shí)間較短，目前仍僅將全球海洋看做交通要道，錯(cuò)誤地把全球化海洋戰(zhàn)略等同于爭(zhēng)奪制海權(quán)，對(duì)海洋的理解還僅僅停留在海洋戰(zhàn)略價(jià)值發(fā)展的第二階段，這在本質(zhì)上屬于一種“時(shí)代的錯(cuò)位”，是認(rèn)識(shí)論上的誤區(qū)。

在學(xué)術(shù)界，針對(duì)全球化海洋戰(zhàn)略這一命題，學(xué)者們其實(shí)早有研究。從必要性及意義層面，曹文振［2］提出中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和安全利益的全球化要求中國(guó)逐步由近海防御和積極防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿虬踩暮Ｑ髴?zhàn)略；林利民［3］認(rèn)為全球化的發(fā)展使得傳統(tǒng)地緣政治思維被更注重全球相互依存、相互合作的新態(tài)勢(shì)取代，新的海洋戰(zhàn)略要著重長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意全球布局；劉中民［4］則認(rèn)為中國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家大戰(zhàn)略的多重戰(zhàn)略需求，其中包括發(fā)展需求、主權(quán)需求和在全球范圍內(nèi)發(fā)揮相當(dāng)影響力、發(fā)揮建設(shè)性作用的責(zé)任需求。此外，從內(nèi)涵方面，楊震［5］提出了中國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層次，國(guó)際上以全面參與國(guó)際海洋制度和海洋秩序的建設(shè)為根本目標(biāo)，與他國(guó)和平共處，共享世界海洋資源，共擔(dān)保護(hù)責(zé)任；張露［6］認(rèn)為全球化時(shí)代中國(guó)海權(quán)應(yīng)是自由通行權(quán)、資源開采權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和秩序維護(hù)權(quán)的結(jié)合體；胡波［7］則提出中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的三大權(quán)力目標(biāo)應(yīng)是地區(qū)性海上力量、國(guó)際海洋政治大國(guó)、世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。其中，中國(guó)既要發(fā)展雄厚的海洋外交實(shí)力，能對(duì)地區(qū)和世界海洋事務(wù)及國(guó)際海洋秩序擁有強(qiáng)大的影響力，成為國(guó)際海洋政治大國(guó)；又要合理有效地利用各類海洋資源，成為世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。金永明［8］還明確提出近期、中期和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)由區(qū)域性海洋大國(guó)向世界性海洋大國(guó)的轉(zhuǎn)型。

放眼天下，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的演變，而海洋是新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局形成的媒介。中國(guó)海洋發(fā)展正面臨重要的全球化戰(zhàn)略機(jī)遇期，有必要站在全局高度進(jìn)行系統(tǒng)的研究與規(guī)劃，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)：美國(guó)于2004年前后先后公布了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，為21世紀(jì)美國(guó)的海洋事業(yè)發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖；日本則于2007年通過(guò)的《海洋基本法》，加上2012年12月5日日本政府發(fā)布的《海洋基本計(jì)劃大綱》，其海洋戰(zhàn)略進(jìn)一步法制化、制度化和明確化［9］。

展望未來(lái)，中國(guó)的全球化海洋戰(zhàn)略應(yīng)繼續(xù)開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋，維護(hù)國(guó)家安全，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，同時(shí)堅(jiān)持“和諧海洋”理念，積極向世界各國(guó)提供海洋公共產(chǎn)品，逐步在全球海洋治理體系中發(fā)揮更大作用，占據(jù)更重要地位。在過(guò)去的30余年間，中國(guó)作為全球海洋治理體系的參與者、建設(shè)者、維護(hù)者受益匪淺，特別是地區(qū)性、國(guó)際性的海上合作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。隨著我國(guó)海洋綜合國(guó)力的穩(wěn)步上升和對(duì)海洋重視程度的日益增加，針對(duì)周邊海洋形勢(shì)日趨復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在全球海洋治理體系內(nèi)積極學(xué)習(xí)、掌握并靈活運(yùn)用規(guī)則，發(fā)掘中國(guó)智慧、中國(guó)力量，推動(dòng)全球海洋治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，主導(dǎo)國(guó)際海洋規(guī)則制定，更加主動(dòng)地參與塑造新型海洋治理體系。

3 戰(zhàn)略意義

在全方位對(duì)外開放大戰(zhàn)略背景下，當(dāng)前中國(guó)是否需要發(fā)展全球化海洋戰(zhàn)略?從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)海洋的依賴度正在不斷增加，體現(xiàn)在海上交通運(yùn)輸、海洋資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，而全球化海洋戰(zhàn)略對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，以及尋求海洋治理新途徑都具有積極的戰(zhàn)略意義。具體可以從以下幾個(gè)方面展開論述。

3.1 在安全層面，有利于維護(hù)不斷發(fā)展擴(kuò)大的海洋安全邊界

隨著人類進(jìn)入新的空間大開發(fā)時(shí)代，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、極地等新興領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)利用，既為人類開辟了無(wú)可估量的發(fā)展前景，也帶來(lái)了前所未有的安全挑戰(zhàn)。這些新興領(lǐng)域與世界的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，同時(shí)與中國(guó)和平發(fā)展緊密相連，影響國(guó)家綜合安全，關(guān)乎民族復(fù)興命運(yùn)［10］。中共十八大報(bào)告首度將海洋安全提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略層級(jí)；2015年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》指出：要堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。海洋已成為我國(guó)國(guó)家安全的重要維度，關(guān)乎國(guó)家的生存與發(fā)展安全。

對(duì)于海洋強(qiáng)國(guó)而言，安全邊界就是利益邊界，中國(guó)的利益走到哪里，安全邊界就得走到哪里［11］。改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)封閉國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)開放的、全球性的國(guó)家。中國(guó)國(guó)家安全邊界的擴(kuò)展，是一個(gè)包括商船、貿(mào)易、投資和人員為載體的動(dòng)態(tài)的、全球性的過(guò)程。而中國(guó)當(dāng)前的困難是，安全邊界擴(kuò)展到全球，但還沒有與之相對(duì)應(yīng)的全球安全保障。

對(duì)比來(lái)看，美國(guó)為保證其國(guó)家安全，早在1986年就公開宣布，在戰(zhàn)時(shí)要控制世界16個(gè)重要海上咽喉航道。美國(guó)國(guó)防部在2000年12月發(fā)表的《21世紀(jì)美國(guó)戰(zhàn)略》中也提到：“能否保衛(wèi)美國(guó)領(lǐng)土、我們的公民和我們的經(jīng)濟(jì)繁榮，將取決于自由貿(mào)易和能否得到戰(zhàn)略自然資源以及國(guó)際水上和空中通道”。保證海上戰(zhàn)略交通安全是海權(quán)戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這對(duì)維護(hù)我國(guó)海上貿(mào)易安全和能源資源安全意義重大。

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)依存度保持在50%左右［12］，對(duì)外貿(mào)易90%的運(yùn)輸量通過(guò)海上完成，港口貨物和集裝箱吞吐量居世界第一位，商船航跡遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1 500多個(gè)港口，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)和貨物貿(mào)易國(guó)。此外，中國(guó)90%的進(jìn)口鐵礦石、原油等戰(zhàn)略物資通過(guò)海運(yùn)完成，能源安全顯得格外重要。可以預(yù)見，海上安全對(duì)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定將起到越來(lái)越重要的作用。而發(fā)展中國(guó)全球化海洋戰(zhàn)略，正是對(duì)全球范圍內(nèi)我國(guó)貿(mào)易和運(yùn)輸安全的有力保障，能夠維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

3.2 在資源層面，有利于引領(lǐng)我國(guó)海洋開發(fā)走向深遠(yuǎn)海

中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的總體情況是近海開發(fā)過(guò)度、深遠(yuǎn)海開發(fā)不足。主要表現(xiàn)為陸源污染物大量排放入海，近海局部區(qū)域開發(fā)過(guò)度，氮、磷等污染物排放居高不下，過(guò)度捕采導(dǎo)致生物多樣性減少、漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)性惡化等問(wèn)題。而深海擁有巨大的能源和資源儲(chǔ)備，多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、多金屬硫化物、天然氣水合物等新興資源具有重要的科研價(jià)值與商業(yè)開發(fā)前景，是人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略接替能源。隨著科技的迅猛發(fā)展，特別是深海探測(cè)和開采技術(shù)的突破性進(jìn)步，各國(guó)將可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)投向海洋，尤其是國(guó)際海底區(qū)域?？刂坪Ｑ?、開發(fā)海洋、維護(hù)海洋權(quán)益具有了戰(zhàn)略性色彩。當(dāng)前，中國(guó)作為國(guó)際海底先驅(qū)投資者，已獲得了7.5萬(wàn)km2的多金屬結(jié)核礦區(qū)。但對(duì)國(guó)際海域的認(rèn)知還比較欠缺，深遠(yuǎn)海開發(fā)水平低，整體尚處于起步階段。發(fā)展全球化海洋戰(zhàn)略，將有利于中國(guó)參與國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)，更好地維護(hù)中國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域的海洋權(quán)益，同時(shí)也是在戰(zhàn)略層面更好地統(tǒng)籌近海與深遠(yuǎn)海的發(fā)展問(wèn)題。

3.3 在環(huán)保層面，有利于彰顯保護(hù)全球海洋環(huán)境的決心

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性迅速提高，國(guó)際社會(huì)也建立了一套國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)制度，以保證各國(guó)在共同開發(fā)、利用和保護(hù)海洋環(huán)境方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

當(dāng)前的新趨勢(shì)是，各國(guó)不僅在本國(guó)管轄范圍內(nèi)頒布海洋保護(hù)法律，更瞄準(zhǔn)了公海保護(hù)區(qū)（國(guó)家管轄范圍以外的海洋保護(hù)區(qū)）的建設(shè)。澳大利亞、歐盟首先在2000年左右提出設(shè)立公海保護(hù)區(qū)以維護(hù)生物多樣性［13］。2006年起，美國(guó)先后建立了4個(gè)大型海洋保護(hù)區(qū)，已成為世界上擁有海洋保護(hù)區(qū)面積最大的國(guó)家。2016年8月26日，奧巴馬政府宣布擴(kuò)建夏威夷的一處國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)，這將使該地區(qū)成為全球最大的海洋保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一種低敏感、低成本的維權(quán)手段，具有雙重特征：一方面為改善全球氣候變化做出貢獻(xiàn)；另一方面也可以維護(hù)國(guó)家自身海洋權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)利用嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制發(fā)展中國(guó)家在海底進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)的權(quán)利，并通過(guò)劃定海洋保護(hù)區(qū)和禁漁區(qū)變相擴(kuò)大管轄海域面積，對(duì)此我國(guó)應(yīng)當(dāng)引起足夠重視［14］。

中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，既應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)海洋事務(wù)框架內(nèi)盡到環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，又要最大限度地維護(hù)我國(guó)在公海的權(quán)益。面向未來(lái)，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，適時(shí)推出全球海洋生態(tài)治理新規(guī)則，以環(huán)境保護(hù)來(lái)推動(dòng)全球合作。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有典型性和代表性的深遠(yuǎn)海地區(qū)進(jìn)行保護(hù)區(qū)選劃和建設(shè)［15］。

3.4 在戰(zhàn)略層面，有利于突破他國(guó)對(duì)我國(guó)的圍堵和島鏈封鎖

近年來(lái)，面對(duì)美國(guó)的“亞太再平衡”政策及其與盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行的島鏈封鎖，中國(guó)海上維權(quán)面臨著日益復(fù)雜的形勢(shì)。全球化海洋戰(zhàn)略不僅有利于中國(guó)突破圍堵，有效處理和解決問(wèn)題，消除海上安全不穩(wěn)定因素，還可以促使中國(guó)在全球范圍內(nèi)與霸權(quán)國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，發(fā)展以“21世紀(jì)海上絲綢之路”為代表的海洋戰(zhàn)略不僅是中國(guó)牽制美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要舉措，也是平衡大陸外交與海洋外交、開展全球大國(guó)外交與周邊外交的具體載體。又如，大西洋作為歐美國(guó)家的腹地對(duì)其具有不可替代的重要意義，面對(duì)海上競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)經(jīng)略大西洋就具有了著眼全局的戰(zhàn)略意義。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代的海洋是世界的海洋，是開放性的海洋。海洋的流動(dòng)性和連通性決定了海洋發(fā)展比陸地發(fā)展更開放、包容，當(dāng)今任何國(guó)家都不可能“一家獨(dú)大”［14］。中國(guó)的海權(quán)內(nèi)涵決定了中國(guó)的全球化海洋戰(zhàn)略不會(huì)、也不可能是霸權(quán)性質(zhì)的，中國(guó)的海洋發(fā)展也需依靠各國(guó)共同營(yíng)造的安全的海上環(huán)境。中國(guó)全球化海洋戰(zhàn)略的制定將有利于在世界多極化這一全球歷史進(jìn)程中明確表達(dá)政治意愿，為全球合作提供更多的可能性和靈活性［16］。

3.5 在治理層面，有利于深度參與全球海洋治理

目前，在我國(guó)管轄海域內(nèi)的海上維權(quán)和綜合執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)做到常態(tài)化，但我國(guó)的緊追權(quán)和登臨權(quán)等既定內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的有效監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家海上安全和治安秩序、處置海上突發(fā)事件和緊急情況等都亟待國(guó)家制定相關(guān)的規(guī)范和措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的長(zhǎng)效機(jī)制?！豆s》賦予了打擊海盜和走私毒品的超普遍管轄權(quán)，這為中國(guó)在未來(lái)走出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、走向公海提供了良好的法理依據(jù)。海軍、海警等海上力量可依靠超普遍管轄權(quán)走出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，走向大洋。這就需要中國(guó)既要管護(hù)好自己的海上邊界，又要注重打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)好海上安全和治安秩序。例如，中國(guó)派遣軍艦到亞丁灣護(hù)航，與美國(guó)、歐盟等一起合作為各國(guó)商船保駕護(hù)航，都是在維護(hù)公海的秩序，提供公共服務(wù)產(chǎn)品。

因此，全球化海洋戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包含在領(lǐng)海、管轄海域和公海維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益，同時(shí)提供有效的海洋公共產(chǎn)品。這將有利于中國(guó)履行國(guó)際公約賦予的相關(guān)權(quán)利，在公海區(qū)域的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域積極作為，深度參與全球海洋治理，體現(xiàn)我國(guó)維護(hù)公海秩序的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

4 全球戰(zhàn)略布局

當(dāng)前，中國(guó)的全球化海洋戰(zhàn)略布局應(yīng)當(dāng)按照太平洋、印度洋、大西洋和北冰洋4個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，可就四大洋的戰(zhàn)略目標(biāo)及手段進(jìn)行分析。

地緣因素決定了太平洋對(duì)中國(guó)而言將始終是重中之重。基于當(dāng)前太平洋地緣政治格局以及經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力強(qiáng)弱分布，中國(guó)當(dāng)前在太平洋的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是：致力于妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題和東海及南海爭(zhēng)端，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的核心利益；維持中美大國(guó)外交，以及中日、中國(guó)－東盟等周邊外交整體和平穩(wěn)定，避免武力沖突，爭(zhēng)取合作共贏；根據(jù)安全需要，逐步提升遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)能力?？傮w而言，中國(guó)的太平洋戰(zhàn)略選擇和外交方略是以和平和共贏的方式與周邊各國(guó)展開合作，共同開發(fā)利用太平洋，構(gòu)建和平穩(wěn)定的太平洋秩序，促進(jìn)環(huán)太平洋地區(qū)的共同發(fā)展與繁榮。為達(dá)到以上戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)要采取綜合手段。習(xí)近平總書記提出推進(jìn)中國(guó)新一輪對(duì)外開放，把國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作兩個(gè)大局更好地統(tǒng)籌起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)與太平洋及整個(gè)亞洲國(guó)家合作共贏的重大戰(zhàn)略；同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“新型大國(guó)關(guān)系”建設(shè)和“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交政策，應(yīng)成為中國(guó)與太平洋周邊國(guó)家發(fā)展關(guān)系的指導(dǎo)方針。在安全領(lǐng)域，在戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域，在能力上已經(jīng)形成了一定的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)［17］?；谥袊?guó)反艦彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈等技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)海軍已經(jīng)有信心在第一島鏈內(nèi)對(duì)美國(guó)形成有效拒止，并且增強(qiáng)在第二島鏈內(nèi)的影響［18］。這些進(jìn)步都得益于自20世紀(jì)90年代中國(guó)穩(wěn)固推進(jìn)自身的國(guó)防力量建設(shè)。為確保中國(guó)的國(guó)家安全和核心利益，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)海上作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)和陸基反艦?zāi)芰μ嵘l(fā)展公務(wù)船只力量，以保障海上維權(quán)與執(zhí)法的進(jìn)行。

有學(xué)者認(rèn)為，“印度洋將成為21世紀(jì)世界的中心”［19］。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益深入，印度洋將成為美國(guó)、中國(guó)、印度等大國(guó)權(quán)力博弈場(chǎng)所，該地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)對(duì)全球資源和海上貿(mào)易的依賴，使印度洋對(duì)當(dāng)前中國(guó)的重要性僅次于太平洋。一些外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在保證了太平洋近海安全之后不會(huì)再向東擴(kuò)張，而是向南和西南方向推進(jìn)［20］。中國(guó)海軍開始在索馬里海域進(jìn)行護(hù)航任務(wù)標(biāo)志著中國(guó)的軍事力量正式進(jìn)入印度洋，而近年來(lái)中國(guó)以港口建設(shè)等形式與印度洋國(guó)家開展的合作，也有效提升了中國(guó)在印度洋的影響力［21］。中國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是：推進(jìn)“一帶一路”在南亞和印度洋的建設(shè)，確保海上航線與通道安全，保障中國(guó)能源安全，深化與印度洋沿岸及島國(guó)的合作；維持中印關(guān)系整體和平穩(wěn)定，爭(zhēng)取中印這兩個(gè)人口大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)深化合作；穩(wěn)步并不失審慎地提升中國(guó)在印度洋的經(jīng)濟(jì)、軍事存在及影響力。印度對(duì)中國(guó)介入印度洋有著更深的警惕和懷疑，不僅擔(dān)憂中國(guó)在沿海打造由一系列港口構(gòu)成的“珍珠鏈”，更擔(dān)心中國(guó)自北向南來(lái)自陸上的威脅［22］。由于該地區(qū)主導(dǎo)力量美國(guó)和印度對(duì)中國(guó)都存在敵視和遏制，為達(dá)到以上戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)需要提出更加積極、全面的印度洋戰(zhàn)略。中國(guó)要制訂應(yīng)急方案，切實(shí)維護(hù)中國(guó)在印度洋的海洋通道安全；加強(qiáng)與印度的溝通，努力降低印度對(duì)華敵對(duì)情緒，將中巴關(guān)系作為制衡印度的手段，而不使其成為中印關(guān)系的負(fù)擔(dān)；利用好“一帶一路”倡議，以項(xiàng)目合作為主要推動(dòng)力，加強(qiáng)與南亞、中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作；對(duì)外加強(qiáng)與印度洋國(guó)家公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)貫通域外的沿海、沿江、沿線、沿邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)與印度洋國(guó)家的港口合作建設(shè)，共建共用，努力獲得永久進(jìn)駐合法權(quán)。

經(jīng)略大西洋是我國(guó)海洋戰(zhàn)略從區(qū)域化走向全球化的必然趨勢(shì)。近期，葡萄牙國(guó)際關(guān)系研究所的Raquel Vaz Pinto就曾提出，立足于大西洋中部符合中國(guó)的利益，也有助于提升其在該地區(qū)的影響力［23］。前五角大樓官員、現(xiàn)就職于美國(guó)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的邁克爾·魯賓明確提出中國(guó)應(yīng)該在大西洋中部建立后勤基地［24］。中國(guó)在大西洋的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是：努力維持與歐美國(guó)家的關(guān)系穩(wěn)定并深化合作，探索與拉美及西非國(guó)家的合作往來(lái)；審慎、穩(wěn)步提升中國(guó)在大西洋的海洋力量存在，維護(hù)海外中國(guó)公民及財(cái)產(chǎn)的安全；提升中國(guó)在海洋科技、環(huán)保等領(lǐng)域的調(diào)查、勘探能力［25］。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作、海洋秩序維護(hù)、科考與資源開發(fā)保護(hù)是中國(guó)大西洋戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)。通過(guò)雙邊海上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作去打開局面和打破僵局，在穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)與歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和貨物往來(lái)的基礎(chǔ)上，更要逐步提升貿(mào)易質(zhì)量和層次。此外，在海洋秩序維護(hù)方面，中國(guó)要推動(dòng)海上力量與歐美在“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”方面的合作，加強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的合作，為其他國(guó)家提供安全保障與航行便利的同時(shí)，提升區(qū)域影響力。最后，中國(guó)要加強(qiáng)與歐盟、拉美和非洲國(guó)家在大西洋海域科學(xué)考察及資源勘探與開發(fā)等的合作，既要履行《公約》締約國(guó)的義務(wù)，也要主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

隨著全球氣候變暖和北極冰蓋的消融，北極航道因具有航道安全局勢(shì)好、航運(yùn)周期短、通航條件好等優(yōu)勢(shì)，在世界航運(yùn)格局中的地位日漸凸顯。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開始關(guān)注并對(duì)全球氣候變化以及北極航道通航的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了一定研究。此外，北極海冰的消融也深刻影響著包括中國(guó)在內(nèi)的世界氣候與環(huán)境變化?；谝陨?，當(dāng)前中國(guó)在北冰洋的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是：重視北極的科學(xué)研究、航運(yùn)、資源開發(fā)等方面的重大價(jià)值，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的資源稟賦、地理地形等方面數(shù)據(jù)的掌握，并由此提升中國(guó)在北極地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)及影響力?，F(xiàn)階段，由于中國(guó)并非環(huán)北極國(guó)家之一，北極戰(zhàn)略應(yīng)主要以增強(qiáng)科學(xué)考察為主。我國(guó)在北極航道資源開發(fā)利用的相關(guān)事務(wù)上取得的進(jìn)展，為我國(guó)北冰洋戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，尤其是2013年5月，我國(guó)正式成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，這是我國(guó)極地事務(wù)的一項(xiàng)重大進(jìn)展。中國(guó)要進(jìn)一步增強(qiáng)在北極地區(qū)的科考站建設(shè)，并且定期、常態(tài)化派遣先進(jìn)的科考船及科學(xué)家到北冰洋地區(qū)進(jìn)行研究工作，增強(qiáng)對(duì)北冰洋海域的海面航道、海底資源與地形、氣候變化等方面的數(shù)據(jù)信息掌握。

5 對(duì)策與建議

2015年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議研究了“十三五”期間我國(guó)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，并提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。圍繞這幾個(gè)方面，本研究對(duì)中國(guó)發(fā)展全球化海洋戰(zhàn)略提出幾點(diǎn)建議。

5.1 認(rèn)清自身海洋稟賦，明晰海權(quán)戰(zhàn)略理念

由于“它的目標(biāo)同美國(guó)的利益勢(shì)必沖突”，他們認(rèn)為中國(guó)海權(quán)的發(fā)展構(gòu)成了可能誘發(fā)美中沖突的因素。但這種分析忽略了中國(guó)海權(quán)發(fā)展的特殊性，特別是中國(guó)海權(quán)的特性在于國(guó)家統(tǒng)一的進(jìn)程和追求海權(quán)的過(guò)程相統(tǒng)一，釣魚島爭(zhēng)端、南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等從根本上說(shuō)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，并不是為了追求海上霸權(quán)?！爸袊?guó)威脅論”從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是不對(duì)的、不合邏輯的。

中國(guó)作為典型的陸海復(fù)合型國(guó)家（瀕臨開放性海洋且背靠較少自然障礙陸地的國(guó)家），在進(jìn)行海洋轉(zhuǎn)型時(shí)需要對(duì)發(fā)展海權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)及自身海洋稟賦有明確的認(rèn)識(shí)［26］，否則會(huì)加劇對(duì)外關(guān)系的緊張。德國(guó)“一戰(zhàn)”的歷史教訓(xùn)在100年后仍在警示人們：不能先建立海軍，再謀劃其戰(zhàn)略，最重要的是不能失去“分寸感”［27］。美國(guó)的霸權(quán)主義要求軍事上對(duì)海權(quán)進(jìn)行排他性壟斷，因而中國(guó)在發(fā)展全球化海洋戰(zhàn)略、維護(hù)海洋利益的過(guò)程中不可避免地與海上霸權(quán)產(chǎn)生沖突。但中國(guó)自身需要明確的是，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略不是基于國(guó)家的推力，而是商業(yè)利益形成后國(guó)家介入形成保護(hù)這些涉海商業(yè)利益的拉力。在對(duì)待海權(quán)時(shí)，中國(guó)采取的是靈活又不缺乏意志力的政策，中國(guó)不應(yīng)、也不會(huì)重蹈德意志的覆轍。因而對(duì)于海洋事務(wù)，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持和平利用、和諧共處的海洋資源理念，中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保衛(wèi)合法的政治、經(jīng)濟(jì)利益，提升國(guó)際海洋制度的話語(yǔ)權(quán)。

5.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，形成明確戰(zhàn)略部署

完善涉及海洋方面的法律法規(guī)是中國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的體現(xiàn)，對(duì)內(nèi)有助于明確各方權(quán)責(zé)、理順管理體制，對(duì)外有助于在維權(quán)的過(guò)程中確立明確的法律規(guī)范。建立全球化海洋戰(zhàn)略要求中國(guó)加強(qiáng)研究爭(zhēng)端解決程序，以更好地在海洋爭(zhēng)端訴訟中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。南海仲裁案的結(jié)束為中國(guó)海洋立法提供了契機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)海洋法的立法和修訂，注意建立危機(jī)管控機(jī)制，防止戰(zhàn)略猜疑不斷升級(jí)；同時(shí)應(yīng)積極推動(dòng)《公約》的修改和完善。此外，中國(guó)目前還沒有《海洋基本法》，很多海洋政策也沒有以法律的形式確定下來(lái)［28］。建議盡快完善法律法規(guī)，建立海洋基本法體系。

2016年8月1日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（涉海司法解釋），結(jié)合當(dāng)前維護(hù)海洋權(quán)益的實(shí)際需要，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)海上司法主權(quán)，統(tǒng)一涉海案件裁判尺度，為維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益提供制度支撐。這一司法解釋是一個(gè)很好的開端，體現(xiàn)了中國(guó)不斷拓展創(chuàng)新法律手段，以充分保障維權(quán)的法律正當(dāng)性。

5.3 建立綜合管理體制，提高海洋管控能力

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》指出，“每個(gè)沿海國(guó)家都應(yīng)考慮建立，或在必要時(shí)加強(qiáng)適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制，在地方層面和國(guó)家層面，對(duì)沿海和遠(yuǎn)海區(qū)域及其資源實(shí)施綜合管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都受到分散管理體制的困擾。而美國(guó)在海洋管理體制方面走在世界前列，有許多值得中國(guó)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)海洋管理工作雖然分散在各職能部門，但設(shè)有專職的海洋管理機(jī)構(gòu)（美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局）和高級(jí)別的全國(guó)海洋工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（海洋政策委員會(huì)），并且注重立法強(qiáng)化，不斷出臺(tái)政策加強(qiáng)現(xiàn)有聯(lián)邦涉海機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化海洋執(zhí)法隊(duì)伍（海岸警衛(wèi)隊(duì)）建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，美國(guó)還特別探索出了一條以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理原則，即“海洋資源管理應(yīng)反映所有生態(tài)系統(tǒng)組成部分之間的關(guān)系，包括人類與其他物種的關(guān)系以及其他物種的生存環(huán)境需求”［29］，這種基于生態(tài)系統(tǒng)的視角，而非純粹行政邊界的劃分依據(jù)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

全球化海洋戰(zhàn)略的重要支撐之一就是對(duì)高層次管理部門的協(xié)調(diào)，但目前中國(guó)還沒有一個(gè)單一的機(jī)構(gòu)可以行使這個(gè)職責(zé)。國(guó)家海洋戰(zhàn)略的制定涉及國(guó)家海洋行政管理體制的改革，需要有“頂層設(shè)計(jì)”［30］。2013年，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家海洋局進(jìn)行了重組，設(shè)立了國(guó)家海洋委員會(huì)，具體工作由國(guó)家海洋局來(lái)承擔(dān)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的海上綜合管理正在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍需進(jìn)一步完善。

5.4 積極開展國(guó)際合作，共同維護(hù)海運(yùn)安全

事實(shí)上，當(dāng)前對(duì)海運(yùn)安全造成最大威脅的是非傳統(tǒng)安全因素，特別是海盜、海上恐怖主義和海洋災(zāi)害。研究表明，目前全球的五大“恐怖水域”（西非、東非索馬里沿岸、紅海和亞丁灣一帶、孟加拉灣沿岸、馬六甲海峽和整個(gè)東南亞水域），都是我國(guó)遠(yuǎn)洋航行的必經(jīng)之地。隨著中國(guó)國(guó)際義務(wù)和責(zé)任的增加，我國(guó)也亟須提高海軍的遠(yuǎn)洋投送能力，以便輸送救援和人道主義力量，執(zhí)行反恐和反海盜任務(wù)。因此，中國(guó)可以與美國(guó)在東南亞地區(qū)就打擊海盜和恐怖主義、海上救援與醫(yī)療等方面進(jìn)行積極合作，這必將有利于加強(qiáng)中美兩國(guó)在安全領(lǐng)域的信任。中國(guó)海軍參與合作性的“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”不僅可以在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有效提升海軍部隊(duì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和作戰(zhàn)能力，還可以增強(qiáng)不同部門、不同艦船之間的協(xié)調(diào)能力。并且，隨著東南亞和韓國(guó)、日本等國(guó)近年來(lái)顯著增強(qiáng)其海軍能力，中國(guó)采取強(qiáng)調(diào)共同經(jīng)濟(jì)利益和政治對(duì)話的對(duì)策，在某些場(chǎng)合下比擴(kuò)大海軍力量更能有效保護(hù)海洋公域，還能打消該地區(qū)某些國(guó)家的疑慮，避免東南亞地區(qū)成為大國(guó)較量的新戰(zhàn)場(chǎng)。

5.5 發(fā)展海洋科技能力，支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)需要有發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)、完善的海洋產(chǎn)業(yè)體系、高端的科考技術(shù)裝備等，而這些都需要科技的支撐和突破。例如，美國(guó)在1986年的《全球海洋科學(xué)計(jì)劃》中就把海洋科技的提升制定為全球戰(zhàn)略目標(biāo)；此外，2004年通過(guò)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》其中明確指出，“重視海洋科學(xué)技術(shù)，不僅需要大幅度增加經(jīng)費(fèi)，還需要改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，發(fā)展技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施，研究開發(fā)新技術(shù)，讓試驗(yàn)性技術(shù)盡快向業(yè)務(wù)應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化”［31］。日本也十分重視海洋科技發(fā)展，尤其是海洋調(diào)查船和海洋觀測(cè)儀器等設(shè)施和技術(shù)，均位于世界前列。此外，由于日本采取官、產(chǎn)、學(xué)一體化的聯(lián)合開發(fā)體系，得到了政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的大力支持，形成了具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的研究開發(fā)體系。

由于我國(guó)現(xiàn)階段海洋資源開發(fā)能力不足，海洋裝備相對(duì)落后，加之缺乏關(guān)鍵技術(shù)的支撐，距離海洋強(qiáng)國(guó)還有一段距離。海洋地質(zhì)學(xué)家、中科院院士汪品先指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要求決策層有遠(yuǎn)見，提出跨任期的目標(biāo)；另外要整合資源，設(shè)立一個(gè)綜合、立體的國(guó)家級(jí)深海大洋創(chuàng)新體系，以整合海洋界現(xiàn)有的人力與物力。隨著我國(guó)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的頒布，海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，要爭(zhēng)取在戰(zhàn)略總體規(guī)劃、調(diào)查研究、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育等方面實(shí)現(xiàn)突破。

5.6增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，發(fā)展現(xiàn)代海洋文化

當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家格外重視海洋知識(shí)和意識(shí)的普及，也取得了一定成果。比如美國(guó)在其《海洋行動(dòng)計(jì)劃》中，明確提出將“促進(jìn)海洋的終生教育”作為21世紀(jì)國(guó)民意識(shí)建設(shè)的重要政策。英國(guó)特別強(qiáng)調(diào)讓利益相關(guān)者參與海洋決策與管理，提高決策的科學(xué)性和民主性?！队?guó)海洋法》中許多內(nèi)容都與信息公開、決策透明、鼓勵(lì)公眾參與有關(guān)。日本、韓國(guó)都在21世紀(jì)初制定了海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，其中日本將產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府聯(lián)合起來(lái)，在小學(xué)、初中和高中開設(shè)海洋教育課程，而韓國(guó)則涉及各個(gè)層次的海洋教育、開拓海洋科技培訓(xùn)渠道、在公民中開展持久的新海洋觀教育等內(nèi)容。

國(guó)家海洋局于2016年3月8日印發(fā)《提升海洋強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力——全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出“到2020年我國(guó)將初步建成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)體系，緊緊圍繞海洋強(qiáng)國(guó)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。以增強(qiáng)公眾海洋意識(shí)、弘揚(yáng)海洋文化、提升海洋強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力為核心，全面打造海洋新聞宣傳、海洋意識(shí)教育和海洋文化建設(shè)三大業(yè)務(wù)體系”［32］。該規(guī)劃的實(shí)施將有利于營(yíng)造全民關(guān)注海洋的良好氛圍，增強(qiáng)全民的海洋權(quán)益意識(shí)。

6 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著海上絲綢之路戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，“通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”將成為未來(lái)發(fā)展的主旋律。中國(guó)需要牢牢把握住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)海洋戰(zhàn)略從區(qū)域化走向全球化［33］，關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷前進(jìn)。歷史上的中國(guó)曾有過(guò)因閉關(guān)鎖國(guó)而導(dǎo)致的慘痛回憶。在全方位對(duì)外開放的大戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代中國(guó)更應(yīng)當(dāng)解放思想，重塑現(xiàn)代海洋精神，圍繞戰(zhàn)略、思想、文化、法律、管理、國(guó)際合作和科技創(chuàng)新等各個(gè)方面為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供動(dòng)力和保障。

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The Global Maritime Strategy of China

LIU Dahai1，LV You2，LIAN Chenchao3，LIU Fangming1，YU Ying1

（1.First Institute of Oceanography，SOA，Qingdao 266061，China；2.Renmin University of China，Beijing 100872，China； 3.Peking University，Beijing 100871，China）

Formulating the global maritime strategy is an important measure of China's maritime power establishment．It also serves the practical need of all-round opening for marine economy development．Most significantly，it reflects the inevitable trend of China's marine development．Based on the evolvement of China's maritime developing values，a strategic background analysis was conducted for China's global marine strategy，and the implications of the global maritime strategy were discussed．By using the lens of national security protection，economic promotion and sustainable environmental development，exterior lines breakthrough seeking，and taking part in the global maritime governance，this paper deeply expounded on the strategic meaning of the global maritime strategy for China．It also explored the overall arrangement framework of China's worldwide maritime strategy，and discussed its strategic goals and means．Many policy advices were proposed from the perspectives of strategic concepts，rules and laws，mechanism and system，international cooperation，technological support and maritime culture．

Global maritime strategy，Meanings，F(xiàn)ramework，Advices，All-round opening

P7

A

1005－9857（2017）03－0020－09

2016-12-15；

2017-01-10

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201405029）；海洋戰(zhàn)略重大問(wèn)題研究（2200299）；我國(guó)大西洋發(fā)展戰(zhàn)略研究（KC0416010）．

劉大海，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笳吲c海洋戰(zhàn)略，電子信箱：liudahai@fio.org.cn